解讀中紀(jì)委第六次全會：今年嚴(yán)查基層貪腐執(zhí)法不公

重拳反腐已經(jīng)三年，今年反腐怎么干?在12日的中紀(jì)委第六次全會上，*給出了答案。作風(fēng)建設(shè)抓到底，嚴(yán)肅查處基層貪腐，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”……正風(fēng)反腐，*提出五大工作重點。

一、給出一個判斷：反腐斗爭呈壓倒性態(tài)勢

反腐三年，成績顯著，如今形勢如何?*給出權(quán)威判斷：“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”

形勢大好，中央反腐態(tài)度有沒有變?*給大家吃下了定心丸：“*堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。”

*對全黨同志喊話，對反腐要有四個“足夠自信”：“對*在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。”

二、部署五個重點：做好今年工作要把握好五點

1.尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例

*指出，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。各級黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保黨的集中統(tǒng)一，保證*政令暢通。

2.堅持堅持再堅持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底

*提出，要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少就處理多少。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。

3.實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭

*強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。同時要加大國際追逃追贓力度。

4.推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

*提出，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

5.標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)

*指出，要標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，同時要堅持原則、敢抓敢管，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

三、強(qiáng)調(diào)兩個方面：全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

1.全面從嚴(yán)治黨，要用紀(jì)律管住全體黨員

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。*強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。

要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。

要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，始終忠誠于黨，始終牢記政治責(zé)任。

要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變道德防線。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)

*指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。如何做到?除了完善監(jiān)督制度、健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)、用好批評和自我批評，*還提出3個要。

要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。

要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。

3.紀(jì)委要做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。*要求，各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委開展工作。

紀(jì)委工作首要任務(wù)是什么?*指出，各級紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。

*要求，各級紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，保持隊伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

中紀(jì)委六次全會七大高頻詞

高頻詞一：民心

*在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會議上指出，“民心是最大政治，正義是最強(qiáng)力量”。

據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報報道，1月13日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會分組討論會上，“民心”成為高頻詞匯。與會同志表示，全面從嚴(yán)治黨，是民心所向，更是時代發(fā)展大勢所趨。

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，彰顯*堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅定立場，凝聚了黨心民心，厚植了我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。”中共廊坊市委黨校黨史黨建教研室主任張作穎表示。

“船的力量在帆上，人的力量在心上。”在9月召開的中央民族工作會議上，*就曾明確強(qiáng)調(diào):“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城。”在12月舉行的全國政協(xié)新年茶話會上，*再次強(qiáng)調(diào)“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。”而今*明確指出“民心是最大政治”，可見“民心政治”的確已成*治國理政的新常態(tài)。

高頻詞二：紀(jì)律

“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。”*在十八屆中央紀(jì)委六次全會重要講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)律對于管黨治黨的關(guān)鍵作用，指明了紀(jì)律建設(shè)的著力方向，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循。

“紀(jì)綱一廢，何事不生?”紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨的十八大以來，*把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，言出紀(jì)隨，寸步不讓。從圍繞作風(fēng)建設(shè)不斷立規(guī)建制、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，到修訂廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，明確“六大紀(jì)律”，再到提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”……正是因為把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，全面從嚴(yán)治黨才能不斷推進(jìn)。新形勢下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭繼續(xù)引向深入，更加要求我們用鐵的紀(jì)律、以剛性執(zhí)行不斷筑牢拒腐防變防線，激發(fā)紀(jì)律建設(shè)的正能量。

高頻詞三：足夠自信

1月12日，*在全會上強(qiáng)調(diào)，“全黨同志對*在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。”

這四個“反腐自信”，既是對十八大以來以*同志為*的*堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭態(tài)勢的生動描述，又是對這一態(tài)勢的深刻把握。繼續(xù)這一態(tài)勢，順應(yīng)這一大勢，是黨心所指，更是民心所向。

回望十八大以來的三年多時間里，以*同志為*的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以作風(fēng)建設(shè)開局起步，強(qiáng)力正風(fēng)反腐，一大批違反八項規(guī)定精神的問題受到查處，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀(jì)國法，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。

對*在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，就是要看到*對待腐敗問題零容忍的鮮明態(tài)度;看到馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，對各種違紀(jì)行為露頭就打，有多少就處理多少的堅定意志。3年來，一大批“老虎”“蒼蠅”被打，海外“獵狐”大網(wǎng)不斷收緊。截至2015年10月底，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題逾10萬起，超過13.8萬名黨員干部受到處理，約5.5萬人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。中國共產(chǎn)黨用實實在在的反腐行動，向全世界證明了徹底割除腐敗毒瘤的決心。

高頻詞四：基層

*在全會上要求，“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

3年來，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，僅2015年就查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題8萬余起，處理9萬余人。這一方面說明中央反腐決心之大、力度之大，另一方面也表明群眾身邊的腐敗仍多發(fā)高發(fā)，“滅蠅行動”難度不小。

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須狠抓落實。全面從嚴(yán)治黨是“軍令狀”，關(guān)鍵在落實。廣大基層黨員干部必須以高度責(zé)任感，不折不扣認(rèn)真學(xué)習(xí)的重要講話，學(xué)習(xí)中紀(jì)委六次全會精神。各級各部門必須根據(jù)全會部署迅速制定出落實方案，不折不扣執(zhí)行中央反腐倡廉最新精神，不能陽奉陰違，更不能慢作為、選擇作為，決不能不作為、胡作非為。

高頻詞五：不想腐

公報中指出，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。堅決減存量、遏增量，確保實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，強(qiáng)化不能腐、不想腐。

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，十八大以來，反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，但反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時，必須在堅持中深化，咬定青山不放松。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，反腐敗主要圍繞不敢腐、不能腐、不想腐展開，經(jīng)過三年努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。今年確保實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，將進(jìn)一步鞏固反腐敗的壓倒性態(tài)勢，為不能腐的制度性建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，今年，除了繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗斗爭和制度建設(shè)，還要不斷統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個戰(zhàn)場，加大國際追討追贓力度，鞏固反腐紅利;與此同時，打鐵還需自身硬，要進(jìn)一步以鐵的紀(jì)律建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

高頻詞六：監(jiān)督

公報提出，探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

黨校黨建研究專家張希賢指出，2017年中共將在貫徹執(zhí)行已出臺的廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例和巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)同時，再修訂、修改、制定一批重要法規(guī)，以加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

*周二在全會上發(fā)表講話時指出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督。

在修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例同時，本次全會還提出要“研究修改行政監(jiān)察法”，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，修改行政監(jiān)察法，將一些行之有效的經(jīng)驗做法固定下來，創(chuàng)新體制機(jī)制，有利于管住執(zhí)法者手中的權(quán)力，減少并消除權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等亂象。

在制度建設(shè)方面，公報還提出，要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、國有企業(yè)以及地市一級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任成果。要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

高頻詞七：巡視

公報強(qiáng)調(diào)，2017年要“落實巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)”。實現(xiàn)對中央和國家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋，內(nèi)容要更加聚焦，方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤須務(wù)實。堅決貫徹中央巡視工作方針，以紀(jì)律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機(jī)動靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點突破。

按照全覆蓋要求，中央巡視對象達(dá)280多個。十八大以來，中央巡視組已經(jīng)開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，全覆蓋任務(wù)已完成52%。根據(jù)中央部署，2017年將重點推進(jìn)對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋。