2017年十八屆六中全會講話精神要點(diǎn)解讀

十八屆六中全會精神要點(diǎn)

黨的十八屆五中全會審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)，明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展理念和重大舉措、保障措施。

一、指導(dǎo)

我們先來看指導(dǎo)。關(guān)于指導(dǎo)，有幾句話比較重要、比較關(guān)鍵。

第一，要堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要的指導(dǎo)。

第二，要加快形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。我們一直說要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是什么?是要形成相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。體制機(jī)制、發(fā)展方式真正建立起來了，新常態(tài)會自動(dòng)到來。

第三，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

第四，要確保如期全面建成小康社會。也就是說，2020年全面建成小康是不可動(dòng)搖的目標(biāo)。

二、確立全面小康五大目標(biāo)

《建議》根據(jù)全面建成小康社會“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟定型等5個(gè)方面的目標(biāo)要求，為未來五年發(fā)展指明了方向。

這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，具有符合國情、貼百姓和問題導(dǎo)向的特點(diǎn)。充分考慮與“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)、豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。

比如，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，還必須建立在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

中國在“十三五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有條件的。從全球來看，和發(fā)展依然是時(shí)代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好與中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性的交匯，為我國提供了機(jī)會窗口。只要抓住這個(gè)機(jī)會窗口，我國就會有更大的戰(zhàn)略空間。

不僅如此，目標(biāo)要求還把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)，都是直接呼應(yīng)人民最關(guān)心的問題，人民群眾看得見、能受惠的實(shí)事。

《建議》在目標(biāo)設(shè)定上還突出了全面建成小康社會的難點(diǎn)和短板問題。《建議》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困、主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求，具有很強(qiáng)的針對性，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。

同時(shí)，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，《建議》提出了必須遵循的六大基本原則：第一，堅(jiān)持人民主體地位;第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展;第三，堅(jiān)持深化改革;第四，堅(jiān)持依法治國;第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局;第六，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)原則是非常有深意的。

這六個(gè)原則對應(yīng)著前面的“四個(gè)布局”，還加了兩個(gè)詞，一個(gè)是科學(xué)發(fā)展，一個(gè)是國際國內(nèi)兩個(gè)大局。科學(xué)發(fā)展一直是黨的指導(dǎo)，國際國內(nèi)兩個(gè)大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。

三、五大發(fā)展理念是靈魂

《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大理念是對*實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對*發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的靈魂。

創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨三大任務(wù)：

一是在全面深化改革方面，既要推動(dòng)體制機(jī)制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要深化政府自身改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

二是在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面，一是要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破;四是加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，進(jìn)一步為“雙創(chuàng)”提供支撐臺。

新常態(tài)下我們面臨的最大挑戰(zhàn)是跨越中等收入陷阱。突破這一難題的根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新雖然取得了很大進(jìn)步，但在創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化等方面仍有差距。“十三五”時(shí)期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，當(dāng)前我們有三大問題比較突出：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不衡;三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水還不匹配。要繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

在綠色發(fā)展方面，當(dāng)前，大氣、水、土壤污染問題比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈。“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在建設(shè)美麗中國的同時(shí)，也為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。目前，中國已成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

在共享發(fā)展方面，保障和改善民生盡管取得明顯成效，但與人民群眾的期盼仍有差距，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足。“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

四、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全會提出了六個(gè)方面

一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。

二是動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。

三是加快建設(shè)人才強(qiáng)國。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

四是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。

五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

六是確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹*決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。