中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年11月13日中國共產黨福建省第九屆委員會第十五次全體會議通過)

“十三五”時期，將實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，推動全省經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，提出以下建議。

一、“十三五”時期面臨的發展環境

1.“十二五”時期經濟社會發展取得重大成就。“十二五”時期是福建發展迎來重大歷史機遇并取得重大發展成就的五年。在*正確領導和大力支持下，全省上下深入學系列重要講話精神和中央重大決策部署，積極應對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力，牢牢把握穩中求進的工作總基調，全面落實中央支持福建發展的政策措施，攻堅克難，開拓進取，全力推動科學發展跨越發展，順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。我們堅持做大總量、提質增效，把穩增長和調結構有機結合起來，深入實施“五大戰役”，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，經濟結構不斷優化，發展質量效益顯著提升。我們堅持深化改革、擴大開放，重點領域和關鍵環節改革取得突破，對外開放水持續提升，閩臺經濟融合進一步深化，潭綜合實驗區開放開發和福建自由貿易試驗區、二十一世紀海上絲綢之路核心區建設扎實推進，福州新區獲批為國家級新區，發展的動力活力進一步增強。我們堅持百姓富、生態美的有機統一，著力建設生態文明先行示范區，環境質量位居全國前列，“清新福建”名片更加亮麗，持續實施一批惠民利民工程，人民生活更加富足。我們堅持統籌兼顧、協調發展，民主法治、文化發展、社會治理以及黨的建設等全面推進，取得重大進展。這些成就來之不易、有目共睹，為“十三五”發展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。

2.“十三五”時期面臨的重大機遇和嚴峻挑戰。國內外宏觀環境將繼續發生深刻變化，經濟社會發展呈現新的階段性特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，機遇和挑戰相互交織，但時和勢總體于我有利。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。在經濟發展新常態下，福建面臨加快結構調整與保持經濟穩定增長、產業轉型升級與創新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區域優先發展與均衡發展等矛盾。同時，存在產業結構不夠優、競爭力不夠強，對臺等優勢發揮不夠，社會事業發展相對滯后，生態環境保護壓力和難度加大等突出問題。在看到困難的同時，我們更要看到面臨的機遇。隨著中央支持福建加快發展的力度加大，政策疊加效應將進一步顯現。交通等基礎設施顯著改善，對臺、生態、開放、海洋等優勢凸顯，發展潛力空間巨大。全省干部群眾干事創業熱情高漲，謀發展抓發展氛圍濃，福建發展站在了新的歷史起點上。挑戰前所未有，機遇也前所未有。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應對各種風險和挑戰，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創“十三五”發展新局面。

二、“十三五”時期發展的指導和主要目標

3.指導。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。

基本要求是：

??堅持創新,推動轉型升級。把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，推動大眾創業、萬眾創新。主動適應、把握、引領經濟發展新常態，把加快產業轉型升級作為轉變經濟發展方式的戰略重點和主要抓手，增強產業核心競爭力和可持續發展能力，推動產業結構邁向中高端，打造福建產業升級版。

??堅持協調,促進均衡發展。統籌沿海與山區、城市與農村、海洋與陸地發展，聚焦灣區經濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經濟軸帶，進一步發揮各自優勢，優化全省生產力布局。重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性和協調性。

??堅持綠色,實現低碳生態。深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。發展綠色循環低碳經濟，倡導節約健康環保生活方式，強化環境保護和生態建設，促進人與自然和諧共生。

??堅持開放,深化合作共贏。適應經濟全球化趨勢，更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發展環境，全面深化各領域改革，發揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發發展活力。

??堅持共享，體現和諧公。以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業全面進步，加強保障和改善民生。加強和創新社會治理，促進社會公正義，讓全體人民有更多獲得感。

4.主要目標。根據全面建成小康社會和經濟社會發展再上一個新臺階的目標要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，確定“十三五”時期發展的主要目標是：

??綜合實力大幅提升。全省經濟保持穩定較快、高于全國均增長，在“十三五”時期內，提前實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二?一?年翻一番。主要經濟指標衡協調，投資效率和企業效益明顯上升，工業化和信息化融合發展水進一步提高，產業高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，發展質量和效益明顯提升。

??城鄉區域更加協調。發展空間格局進一步優化，福州、廈漳泉兩大都市區同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，區域間協作協同效益顯著，新型城鎮化建設加快推進，欠發達地區發展步伐明顯加快，城鄉一體化發展邁上新臺階，戶籍人口城鎮化率加快提高。

??改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，若干領域走在全國前列，若干區域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經濟發展水全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益不斷提升。閩臺經貿合作、文化交流更加密切，潭綜合實驗區等對臺合作臺作用更加凸顯。

??創新創業活力顯著增強。推動理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等上新的水，讓創新在全社會蔚然成風。基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境，區域創新創業生態體系更趨完善，科技進步貢獻率不斷提高，進入創新型省份行列。

??人民生活水全面提高。實現現行標準下貧困人口全部脫貧，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水穩步提高。人民文明素質和社會文明程度顯著提高。文化產業成為國民經濟支柱性產業。法治福建建設全面推進，人民權益得到切實保障。

??生態文明先行示范效應凸顯。生產方式和生活方式綠色、低碳水上升。單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續保持全國首位，系統完整的生態文明制度體系基本建成，可持續發展水明顯提高。

三、“十三五”時期發展的主要任務

(一)積極擴大有效需求，保持經濟中高速增長

5.發揮投資對增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，著力擴大有效投資，把投資重點放在補短板、提升產業水和競爭力上。圍繞公共服務供給、新型城鎮化、產業轉型升級等新增長點，加大公共消費型基礎設施、新型城鎮化“一融雙新”工程、企業技改創新和制造業提升等投入力度，增加戰略性新興產業、高端制造業等領域投資。拓展投資載體，深化實施項目帶動，加強重大項目策劃儲備，完善行動計劃重大項目推進機制。加強政府投資項目評審。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新基礎設施和公共服務投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

6.發揮消費對增長的基礎作用。著力提升消費能力，培育和釋放農業轉移人口等新興群體消費潛力。著力推動消費升級，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，培育電子商務、信息消費等基于“互聯網+”的新模式、新熱點。著力優化消費環境，合理布局建設消費網點設施，改造提升城鄉流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題。

7.發揮出口對增長的促進作用。把對外投資和擴大出口緊密結合起來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，提高勞動密集型出口產品附加值，提高資本和技術密集型產品出口比例，加快培育外貿新優勢。繼續提高一般貿易比重，大力發展服務貿易。鞏固傳統市場，拓展新興市場，推動出口市場多元化。完善國際貿易摩擦預警和應對機制。

(二)加快轉型升級，全力打造產業升級版

8.推動建設先進制造業大省。深入實施《中國制造二○二五》行動計劃，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。進一步加快制造業與生產性服務業、工業化和信息化深度融合，積極發展服務型制造，促進產業向價值鏈中高端發展。繼續實施產業龍頭促進計劃，推動一批重大產業項目建設，培育一批千億級產業集群、百億級品牌企業和十億級品牌產品，建成東部沿海先進制造業重要基地。

推進主導產業高端化、集聚化發展。緊緊抓住信息產業快速發展的契機，攻克一批核心關鍵技術，打造東南沿海高端電子信息產業基地。加快延伸石化產業鏈，加強與關聯產業對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產業基地，實現基地化布局和全產業鏈發展。推進智能制造試點，以市場應用帶動產業發展，建立健全重大裝備開發制造體系，打造高端裝備制造、汽車產業基地和船舶、海洋工程裝備修造基地。到“十三五”末，電子、機械、石化三大主導產業產值規模均超萬億元。

促進戰略性新興產業規模發展。發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。實施新興產業倍增計劃，堅持以領軍企業為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節，推動集成電路、新型顯示、新一代信息技術、新材料、新能源及新能源汽車、高端裝備及節能環保設備制造、生物和新醫藥等產業規模化發展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產權支撐的戰略性新興產業體系。

加快改造提升傳統產業。實施工業強基工程，深入開展工業互聯網創新試點行動，推動成套設備及生產系統的智能化改造，推動數控技術和智能裝備在工業領域廣泛應用。實施“機器換工”專項行動，推動重點產業、傳統優勢產業和勞動密集型產業逐步實現“機器換工”。開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，推動輕紡、冶金、建材等傳統優勢產業與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動。

9.推動現代服務業大發展。開展加快發展現代服務業行動，推進服務業與一二產深度融合，制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展生產性服務業，推進制造業主輔分離，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展現代物流、電子商務、金融服務、會展服務、服務外包、科技服務等，加快發展高端服務業，引導生產性服務業在區域間形