國資委開展“把紀律和規(guī)矩挺在前面”試點工作的實施方案

按照省紀委試點工作部署要求，結(jié)合省國資委實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹中央、中央紀委和省委、省紀委的部署要求，企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，把管黨治黨責任扛起來。企業(yè)紀檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責任，堅持懲治少數(shù)與管住多數(shù)并舉，堅持問題導向，圍繞把紀律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴起來、執(zhí)行到位”，結(jié)合國資監(jiān)管國企經(jīng)營突出問題，進一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦中心，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀問責方式，用法治思維和法治方式探索實踐“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的有效途徑和具體措施，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構(gòu)建企業(yè)員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為國有企業(yè)深化改革和長遠發(fā)展提供堅強保障。

二、試點單位和大體步驟

為探索有不同行業(yè)、可操作可復制的經(jīng)驗做法，經(jīng)研究，確定河北鋼鐵集團、開灤集團、河北港口集團、河北建投集團、河北國控集團5家企業(yè)為試點單位。

試點工作從2015年9月初開始，至12月底結(jié)束，分為三個階段：

(一)學習部署(9月上中旬)。認真學習領會省紀委關(guān)于試點工作的部署要求，緊貼省國資委和監(jiān)管企業(yè)實際，提升認識和工作站位，成立組織領導機構(gòu)，研究制定試點方案，動員部署鋪開試點工作。

(二)調(diào)研實施(9月下旬至11月)。圍繞把紀律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴起來、執(zhí)行到位”，結(jié)合全委系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作實際，堅持一邊調(diào)研一邊推進，科學籌劃，精心組織，創(chuàng)新方法，推動試點工作有條不紊進行。

(三)固化推廣(12月)。按照“短期內(nèi)有明顯成效、長期內(nèi)確實管用、最后形成長效機制”的要求，把各單位摸索、實踐的經(jīng)驗做法，固化成可復制、可推廣、富有企業(yè)的制度成果，在全委系統(tǒng)進行推廣。

三、試點內(nèi)容

試點工作立足于企業(yè)實際，緊緊圍繞把紀律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴起來、執(zhí)行到位”的工作目標，著眼于解決執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的問題，努力做到關(guān)口前移，探索建立違紀問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、全覆蓋、零容忍的方法途徑。試點工作短期內(nèi)要有明顯成效，長期內(nèi)要切實管用，最后總結(jié)出可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，最終建立起用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)的體制機制。

(一)探索建立問題線索發(fā)現(xiàn)機制，及早發(fā)現(xiàn)違紀線索苗頭。一是繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報主渠道的作用，進一步拓寬網(wǎng)絡、電話舉報新途徑。二是充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會、內(nèi)外部審計等專門監(jiān)督機構(gòu)的作用，探索建立監(jiān)事會、審計等部門向紀委移交問題線索機制。三是嘗試建立企業(yè)巡查制度。紀委牽頭，組織監(jiān)察、審計、監(jiān)事會及相關(guān)職能處室組成巡查組，對一段時間問題反映較多的企業(yè)開展重點巡查，或針對企業(yè)物資采購、項目建設、招投標、財務管理等重點領域開展專項巡查，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是完善通過明察暗訪、檢查考核、領導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項抽查核實發(fā)現(xiàn)問題、移交問題線索的途徑和方法。

(二)探索建立統(tǒng)領協(xié)調(diào)機制，強化紀律審查力度。一是強化對企業(yè)紀檢監(jiān)察人員的統(tǒng)領。針對監(jiān)管企業(yè)紀檢監(jiān)察人員數(shù)量少、分布散、難以形成合力的現(xiàn)狀，創(chuàng)新企業(yè)紀檢監(jiān)察人員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的措施和方法，采用集中辦案、聯(lián)合辦案、交叉辦案等方式，加大紀律審查力度。二是落實“兩個為主”，保證嚴格執(zhí)紀。積極推進查辦腐敗案件體制機制改革，明確線索處置和案件查辦的報告內(nèi)容，嚴格執(zhí)行在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規(guī)定，切實加強對下級紀委查辦案件的領導。落實“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，探索對企業(yè)紀委書記、副書記的考核辦法。三是建立紀委與監(jiān)事會、審計、財務、干部人事等部門的協(xié)作配合機制，加強廉政信息互通共享，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀問題。

(三)探索建立違紀問題處置機制，分類處置不同的違紀問題。按照紀律處分有關(guān)規(guī)定，努力探索綜合運用多種方式開展執(zhí)紀工作的方式方法。對于有過錯但達不到組織處理、紀律處分的，及時采取警示教育、誡勉談話、函詢等措施;對于有過錯且達到組織處理程度的，采取調(diào)離重要崗位、安排提前退休、改任非領導職務、責令辭職等措施;對于有過錯且達到紀律處分程度的，視行為性質(zhì)和情節(jié)給予紀律處分;對于涉嫌犯罪的，查清違反紀律的主要問題后，及時移送司法機關(guān)處理。

(四)探索建立考核評價機制，落實紀律建設責任。建立完善考核評價機制，將黨委主體責任的落實，貫穿到日常工作評價、年度業(yè)績考核中，與員的薪酬管理、選拔任用掛鉤，加強考核結(jié)果運用。探索建立責任倒逼機制，強化問責，使各級黨委真正把責任擔起來。優(yōu)化考核指標體系，引導企業(yè)紀委在嚴肅查處腐敗問題的同時，抓早抓小，動輒則咎，堅決摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維。

各企業(yè)要從以上四個方面(但不限于這四個方面)著手，積極探索，大膽嘗試，努力形成具有國企、便捷實用、有效管用，可復制、可推廣的措施和辦法，為監(jiān)管企業(yè)將紀律和規(guī)矩挺在前頭提供可借鑒的經(jīng)驗。

四、工作要求

試點工作是一項十分重要的政治任務。為確保這項工作順利展開、扎實推進、達到預期效果，強調(diào)以下幾點要求：

(一)扛起“兩個責任”。“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是加強新形勢下黨風廉政建設的必然要求和重要舉措，各級黨委要扛起主體責任，各級紀委要扛起監(jiān)督責任，對試點工作實施堅強有力的領導。省國資委試點工作領導小組由黨委書記、主任王昌同志任組長，相關(guān)委領導和處室主要負責同志為成員;委紀委成立試點工作小組，省國資委黨委委員、紀委書記武力斌同志為組長，委紀委副書記祁慶照、劉義杰為副組長，在委紀委設辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)，細化分解責任，把工作往深里抓、往實里做。

(二)強化創(chuàng)新意識。試點工作不能沿用老套路、老辦法，必須充分發(fā)揮各級的主觀能動性，用前瞻性的思維、開拓性的視野，在創(chuàng)新方式方法上下功夫，在打造特點亮點上花氣力，在深化“三轉(zhuǎn)”上見實效，推動國有企業(yè)反腐倡廉工作真正“把紀律和規(guī)矩挺在前面”。

(三)密切協(xié)調(diào)配合。試點工作覆蓋到省國資委和監(jiān)管企業(yè)兩個層級，涉及委機關(guān)多個處室和監(jiān)管企業(yè)的多個部門，要形成推進試點的整體合力，打“組合拳”，在工作中加強溝通與聯(lián)絡，既分工負責，又密切協(xié)作，并爭取省紀委相關(guān)室處的支持與指導，提高工作層次，增強試點綜合成效。

(四)實施跟蹤督查。在試點工作推進過程中，領導小組及辦公室成員要分析研究不同階段可能出現(xiàn)的不同問題，跟蹤深入到試點企業(yè)中，有針對性地加強督促檢查，及時幫助解決困難，防止出現(xiàn)梗阻，防止流于形式走過場，確保圓滿完成省紀委賦予的試點任務。