五大發展理念的背景

中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規劃的"建議"稿。連日來，引起轟動效應的，是*會上未作特別說明、與會者未展開討論的"普遍二孩"提議。恐令領導層始料未及，即所謂"問題導向"的表現，當其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標導向"，將回到焦點。

五年前關于"十二五"規劃的"建議"稿，著重提出的"五個堅持"是堅持經濟結構調整，堅持科技進步和創新，堅持保障和改善民生，堅持建設資源節約型、環境友好型社會，堅持改革開放。而今次由*主導的"十三五"規劃建議稿，"五個堅持"變身"五大發展"，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

與"十二五"規劃建議的"五個堅持"，重在確定"努力方向和工作重點"不同，今次"五大發展"，則如*作"建議"稿說明時所言，提出并闡述"五個堅持"發展理念，是關系中國發展全局的一場深刻變革。而這些發展理念，"是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現"。

然而，中共因何要在今次五年規劃起草之際，提出這五大發展理念?

因何要把創新升上發展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協調?外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，"五大發展"單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定"十三五"規劃的三大背景。

第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說，中國持續30年的高速發展，實際上也是粗放式的發展，不僅如過去所言進入"樽頸"地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來破局，以"新改革紅利"來推進，實際上改革也撞到"天花板"。這才發現，要靠"創新"。

中共領導層要在"十三五"期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創新。更進一步講，是創新驅動。也可以說，過去的改革，是"不破不立"，現在的創新，是"無中生有"。而這回的創新，不止是原來說的科技創新，或總理李克強所提的"萬眾創新"，而是包括技術、機制、模式、發展方式的全方位創新。當然，最重要也最難的是制度創新，要創出的是"新發展動能"。

第二大背景，叫"陷阱危局"。這個陷阱就是經濟學所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。

由財經領導小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點就是直面"陷阱危局"，看到中國經濟增長有被原有增長機制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進入經濟增長徘徊期的危險，所謂居安思危，在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發展"理念，幾乎個個與"跨越"動作關連，特別是創新和開放。

還有一大背景，就是今次制定五年規劃，不僅有特別的國內小氣候，還有完全不同的國際大環境。當前全球格局正發生急速變化，而且出現深度調整。一方面中國在全球經濟中地位和影響力提升，令中國對全球發展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發展。

對此，*在起草"十三五"規劃的建議稿時，特別要求要"堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國發展的"五大發展"理念，每項都對應著全球格局的變化，難怪有接起草班子中人說，今次制定的是"首個國際化的五年規劃"。

還值得一提的是，今次"十三五"規劃的制定，是*就任最高之后，首次主持制定國家的五年發展大計。規劃對國家來說是發展藍圖，對政治領袖來說是治理理念。由十三五規劃建議稿提出的"五大發展"理念、創新為先，就是*建構其治國理念的核心，由之必將生發出"一系列治國理政新理念新新戰略"。

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一、“十三五”新發展格局的基本框架

基本框架是對“十三五”發展思路和邏輯體系的核心體現。即要通過基本框架的分析解決是什么、為什么和怎么辦的問題，對于“十三五”發展格局來說，即要明確什么是基礎、什么是目標、什么是現實、什么是路徑的問題。

根據五中全會《公報》，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。而全面建成小康社會則是“四個全面”的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨作為戰略舉措，為戰略目標的實現提供動力源泉、法治保障和政治保證。因此，“四個全面”的戰略布局是“十三五”新發展格局的重要基礎和條件。

根據新時期經濟社會的發展特征和現實條件，五中全會對全面建成小康社會的構成目標進行了全面闡述，從而使“十三五”的發展目標更清晰、更系統、更全面。全面建成小康社會的目標體系包括五個組成部分即：經濟保持中高速增長，人民生活水和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高，生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。在其中，既將全面小康的概念從經濟社會領域拓展到文化、生態和制度領域，又在原有的經濟社會指標中形成了創新，如“戶籍人口城鎮化率加快提高”，“邁進創新型國家和人才強國行列”，“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”等。這此目標使全面建成小康社會的戰略目標更加豐滿充實，也更具實踐性和現實性，反映了國家和人民在新時期的核心需要。

經濟新常態仍然是“十三五”時期的經濟運行環境和發展的現實條件。但在“十三五”時期，經濟新常態的具體構成有了新的變化，對經濟新常態的策略也將從認識和適應經濟新常態，轉為加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

總體上，“十三五”時期的經濟新常態的核心特征如下：消費上，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升;投資上，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求;進出口上，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時出口競爭優勢依然存在，高水引進來、大規模走出去正在同步發生;產業組織上，傳統產業供給能力存在明顯超出需求的壓力，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯;生產要素上，人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步;市場競爭上，數量擴張和價格競爭正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求;資源環境上，環境承載能力已經達到或接上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待;資源配置和宏觀調控上，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。總體上，“十三五”時期的經濟新常態的核心就是我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。

面對全面建成小康社會的宏偉目標和經濟新常態的發展基礎，我們必須堅持“發展是第一要務”的定位，堅持“以提高發展質量和效益為中心”的路徑。在實踐中，必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。而要想實現這一發展，則必須完善發展理念，破解發展難題、厚植發展因素，為“十三五”時期的新發展格局提供堅實的動力和支撐。

二、“十三五”新發展格局的核心理念和動力支撐

發展理念既是發展格局的策略和原則，也是動力和支撐。“十三五”戰略格局下，“創新、協調、綠色、開放、共享”成的發展理念，并從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設的等多個方面全面影響“十三五”的發展格局和運行環境。從性質和作用上看，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新發展理念體系，是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

從內在結構看，五個方面的發展理論各成體系，相對獨立。創新是發展的第一動力，在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。協調是持續健康發展的內在要求，要堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，應堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。開放是國家繁榮發展的必由之路，開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。共享是*的本質要求，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

從內在聯系的關系看，五個發展理念各有側重，但相互呼應、協調一致，既服務和服從于全面建成小康社會的宏偉目標，又彼此配合解決發展中的棘手矛盾和問題。從經濟發展的基本結構看，生產要素和市場空間是支持經濟增長的核心因素，而五大發展理念則作用于生產要素和市場空間的提供，從而為“十三五”的發展提供堅實的支撐。創新的著力點是增量的擴張，包括新要素的培育、新產業的扶持、新模式的創造和新市場的開辟等，因此，應把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新在全社會蔚然成風。協調的著力點是對存量的調整和融合，從而置換出閑置資源(要素)，或騰挪出新的產業發展空間，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展整體性。開放的著力點是利用好外部資源和外部市場，同時通過引入新的要素和技術，為國內企業的發展創新和整合協調創造條件，應奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。綠色的著力點是通過發展方式的轉變為新產業、新技術的落地提供市場空間，同時，也將部分要素和資源進行強制性調整，使其生產效率更高、生產效果更好。要堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。共享的著力點是為了讓生產更好的與分配相銜接，分配更好的與需求相銜接，并注重收入的公合理，從而為生產的擴張提供更加有效的需求支撐，使總供給和總需求更趨向于衡，從而為公共產品和社會服務領域中引入市場力量創造條件，從而使市場在資源配置中的決定性作用更加突顯。

三、黨的建設是“十三五”新發展格局的堅強領導核心

發展是黨執政興國的第一要務。黨在“十三五”的新格局中，將通過深化對發展規律的認識，提高領導發展的能力和水，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。黨的建設的領導核心作用主要表現在決策、動員、落實和法治四個方面。

第一，黨的建設在“十三五”新發展格局中的決策作用。黨的建設要堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。

第二，黨的建設在“十三五”新發展格局中的動員作用。黨的建設應充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

第三，黨的建設在“十三五”新發展格局中的貫徹落實作用。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹*決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各級黨組織要從實際出發，推進各級各類規劃的落實，要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

第四，黨的建設在“十三五”新發展格局中的法治作用。要加強黨對立法工作的領導，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。運用法治思維和法治方式推動發展，堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水。