黨的歷史證明，什么時(shí)候我們黨對(duì)民主集中制堅(jiān)持和運(yùn)用得好，黨的事業(yè)就前進(jìn)就發(fā)展；什么時(shí)候堅(jiān)持得不好，黨的事業(yè)就會(huì)受到損失甚至遭到破壞。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）強(qiáng)調(diào)，黨的政治生活必須堅(jiān)持民主集中制原則，指出“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度”。本研究在中國浦東干部學(xué)院的學(xué)員中對(duì)“各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持和運(yùn)用民主集中制的情況”進(jìn)行了問卷調(diào)研，有效問卷來自113名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中廳局級(jí)42人，縣處級(jí)71人。

一、現(xiàn)狀分析：以上率下，重點(diǎn)在一把手

《準(zhǔn)則》抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，從各級(jí)黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個(gè)層面對(duì)民主集中制進(jìn)行集中闡述，邏輯嚴(yán)密，層次清晰。基于此，問卷對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持貫徹民主集中制的情況進(jìn)行了比較。從調(diào)查來看，在黨委、一把手和班子成員三個(gè)類別的評(píng)價(jià)上，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均高于廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。而不論在縣處級(jí)人群還是廳局級(jí)人群，一把手的分?jǐn)?shù)均低于黨委（黨組）和班子成員。一把手評(píng)分較低，這說明一把手在貫徹民主集中制方面，表現(xiàn)得不如黨委（黨組）和班子成員。廳局級(jí)評(píng)分較低，說明廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹民主集中制方面，表現(xiàn)得不如縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從結(jié)果得出的啟示是，貫徹民主集中制，關(guān)鍵在以上率下，重點(diǎn)要抓住一把手。

“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”黨的十八大以來，以*同志的*身體力行、率先垂范，自上而下堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以上率下，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)，贏得了群眾信任和擁護(hù)，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)新局面。風(fēng)成于上，俗化于下，上行則下必效。因此，在貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的過程中，就要以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)到“最后一公里”，使民主集中制真正貫徹到黨內(nèi)政治生活的方方面面。

以上率下要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵少數(shù)。中紀(jì)委專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，時(shí)任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開“綠燈”，他的下屬則睜一只眼閉一只眼，成了幫兇和同謀；“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”而在專題片《打鐵還需自身硬》中，廣東省政協(xié)原*朱明國因嚴(yán)重違紀(jì)落馬后，也表示“當(dāng)一把手35年，我的體會(huì)如果你一把手開口了，基本上沒有人反對(duì)。”蔣潔敏和朱明國的話，既是對(duì)自身教訓(xùn)的沉痛反思，也是對(duì)一把手問題的警示提醒。

二、問題分析：分類要求，杜絕禁令性行為

《準(zhǔn)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于堅(jiān)持民主集中制，從正反兩個(gè)方面明確了邊界，劃設(shè)了禁區(qū)。對(duì)于應(yīng)該怎么做，有6處“必須”等指令性要求；對(duì)于堅(jiān)持民主集中制不應(yīng)該怎么做，有11處“不允許、不得、不能、不準(zhǔn)”、3處“堅(jiān)決反對(duì)和防止”、2處“堅(jiān)決防止和克服”、1處“堅(jiān)決反對(duì)和糾正”等禁止性規(guī)定。針對(duì)《準(zhǔn)則》中的禁止性規(guī)定，本研究進(jìn)行了調(diào)研。

1.各級(jí)黨委（黨組）存在的主要問題：集體領(lǐng)導(dǎo)不到位。受訪者普遍認(rèn)為各級(jí)黨委（黨組）最突出的問題體現(xiàn)在“議而不決、決而不行、行而不實(shí)”，占比42.2%；其次是“獨(dú)斷專行或各自為政”，占比35.6%。“以黨委具體決策名義集體違規(guī)”雖有發(fā)生，但比例最低，占比13.3%。這些問題都是各級(jí)黨委（黨組）不能正確堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度的具體表現(xiàn)。

各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效治理國家的根本保證。《準(zhǔn)則》將各級(jí)黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)擺在堅(jiān)持民主集中制原則的首位，從三個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)：一是對(duì)什么問題進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)。《準(zhǔn)則》指出，各級(jí)黨委（黨組）要善于觀大勢(shì)、抓大事、管全局。這就決定了集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容主要是對(duì)重大問題進(jìn)行決策。一般來說，所謂重大問題，是指對(duì)全局有著關(guān)鍵或者比較關(guān)鍵意義的問題，主要特點(diǎn)是全局性、整體性、戰(zhàn)略性。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，都屬于重大問題，必須經(jīng)集體討論作出決定。二是按什么程序進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。三是用什么制度規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)。《準(zhǔn)則》充分吸收了黨在民主集中制發(fā)展過程中的創(chuàng)新成果，比如提出要落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序；要健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度；要建立上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見的制度。

2.主要負(fù)責(zé)同志存在的主要問題：發(fā)揚(yáng)民主不到位。受訪者普遍認(rèn)為各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志在貫徹民主集中制過程中，最為突出的問題是“名為集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算”，占比57%；其次是“名為集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)”，占比27%；最后是“研究討論問題時(shí)，搞一言堂甚至家長(zhǎng)制”，占比24%。對(duì)主要負(fù)責(zé)同志而言，排名第一和第三的問題都是由于一把手不能很好地發(fā)揚(yáng)民主的結(jié)果。正如*同志在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)講到，有的一把手只講集中不講民主，慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見也置之不理。這是對(duì)民主集中制的巨大破壞。排名第二的問題，則是由于主要負(fù)責(zé)同志不夠敢于擔(dān)責(zé)。

如何杜絕此類問題的發(fā)生？《準(zhǔn)則》指出，各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。一是發(fā)揚(yáng)民主。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好“班長(zhǎng)”，必須要注意向自己的“一班人”作宣傳工作和組織工作，要善于處理自己和委員之間的關(guān)系，把這“一班人”指揮好。遇事要明說，要勤說，要慎說，才能更好地發(fā)揚(yáng)民主。明說，是要把問題擺到桌面上來。勤說，是要互通情報(bào)。主要負(fù)責(zé)同志要鼓勵(lì)各委員之間把彼此知道的情況互相通知、互相交流。慎說，是不要輕易表示贊同或反對(duì)。要注意征求和傾聽各部門的意見。很多地方實(shí)行的一把手末尾表態(tài)制，就是一把手在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，最后綜合集體意見并作最后陳述表態(tài)的做法，這就從制度上為發(fā)揚(yáng)民主提供了保障。

二是善于集中。“善于集中”的要求高于“正確的集中”。善于集中包含創(chuàng)造性、目的性和大局觀三個(gè)層面的要求。當(dāng)前，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，面臨著許多復(fù)雜的新情況新問題。因此，黨委主要負(fù)責(zé)同志必須能夠在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面時(shí)，創(chuàng)造性地運(yùn)用集中原則。善于集中的第二個(gè)要求是目的性。集中的核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，堅(jiān)決同以*同志的*保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大決策部署。善于集中的第三個(gè)要求是大局觀。主要負(fù)責(zé)同志要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。要學(xué)會(huì)抓中心工作，又要圍繞中心工作同時(shí)開展其他方面的工作。要善于處理個(gè)人利益和集體利益、部門利益和全局利益之間的關(guān)系。

三是敢于擔(dān)責(zé)。責(zé)任只有輕重之分，而無有無之別。作為黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志，必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的主要問題：分工負(fù)責(zé)不到位。受訪者普遍認(rèn)為各級(jí)黨委（黨組）班子成員在貫徹民主集中制過程中，最為突出的問題是“研究工作時(shí)，不能充分發(fā)表意見”，占比65.6%；其次是，“決策形成后，不能一抓到底”，占比51.1%；“違背集體決定，自作主張，自行其是”排名第三，占比20%。

《準(zhǔn)則》從三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工負(fù)責(zé)作了強(qiáng)調(diào)：一是要充分發(fā)表意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，在集體決策時(shí)充分發(fā)表意見。特別是對(duì)分工負(fù)責(zé)的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具體意見供集體決策。在集體決策過程中，要秉承對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于提出不同意見。二是要執(zhí)行集體決定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)明黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，守紀(jì)律、講規(guī)矩，集體討論時(shí)可以暢所欲言，一旦作出決定，就必須堅(jiān)決執(zhí)行，一抓到底。如有不同意見，可以保留或向上一級(jí)黨組織提出，但在上級(jí)或本級(jí)黨組織改變決定以前，除執(zhí)行決定會(huì)立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必須無條件執(zhí)行已作出的決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。三是要維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。調(diào)研中，71%的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在“當(dāng)面不說、背后亂說，會(huì)上不說、會(huì)后亂說，當(dāng)面一套，背后一套”的錯(cuò)誤言行。這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員在對(duì)集體負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須尊重主要負(fù)責(zé)同志，積極配合支持工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互協(xié)作，相互補(bǔ)臺(tái)。當(dāng)然，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)絕不是一團(tuán)和氣、相互包庇，而是堅(jiān)持講原則、講規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)問題和不足及時(shí)指出，共同維護(hù)堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。

三、對(duì)策研究：制度治黨，開創(chuàng)落實(shí)民主集中制的新局面

研究還對(duì)“深入貫徹落實(shí)民主集中制的現(xiàn)實(shí)途徑”進(jìn)行了調(diào)研。受訪者普遍認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)途徑是“加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析和考核評(píng)估”（占比39%）和“關(guān)鍵要看高級(jí)干部做的怎么樣”（占比33%），前者是機(jī)制的問題，后者是干部的問題。

《準(zhǔn)則》除了抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，從各級(jí)黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個(gè)層面進(jìn)行闡述，還充分吸收了我們黨在民主集中制發(fā)展過程中的創(chuàng)新成果，及時(shí)將民主集中制建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果，加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了民主集中制原則的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。《準(zhǔn)則》在闡述堅(jiān)持民主集中制原則的部分，涉及四項(xiàng)制度。

1.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。健全和完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序。明確議事決策事項(xiàng)，誰來議事決策，什么時(shí)候提交會(huì)議議事決策，努力實(shí)現(xiàn)細(xì)化、量化，防止抽象化和主觀隨意性。確定會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議召開、會(huì)議決定、會(huì)后跟蹤、會(huì)議監(jiān)督等流程，避免簡(jiǎn)化步驟、顛倒程序。

2.落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序。《準(zhǔn)則》要求，凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行議事決策。這十六字原則的制度化有助于推進(jìn)黨委內(nèi)部議事和決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。具體地說，這“十六字”原則既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序，既重視民主的形式，又重視民主的內(nèi)容，把協(xié)商民主同程序民主統(tǒng)一起來，把個(gè)別和一般統(tǒng)一起來，構(gòu)成了科學(xué)決策的嚴(yán)密體系，具有很強(qiáng)的可操作性。只要堅(jiān)持按照這十六字原則去做，就可以從決策層面保證黨的各項(xiàng)工作的成功。

(1).民中集中制落實(shí)情況

民中集中制落實(shí)情況加強(qiáng)民主集中制建設(shè)不斷增強(qiáng)班子的整體功能中蘭西縣委員會(huì)～月民主集中制是黨的組織原則和根本制度。幾來，我們?cè)诩涌烀撠毥饫А⑼七M(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，始終把加強(qiáng)民主集中制建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的重要舉措，在加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、不斷增強(qiáng)班子的整體功能上進(jìn)行了積極有益的探索。一、立足縣情，尊重～，在創(chuàng)新實(shí)踐中準(zhǔn)確把握民主集中制精髓在不同的歷史時(shí)期、不同的區(qū)域、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，加強(qiáng)民...查看更多

3.健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。明確報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容、如何報(bào)告，明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的方式和程序，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政。

4.建立征求下級(jí)組織意見制度。上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前，要征求下級(jí)組織的意見。明確哪些決策屬于征求意見的范圍，征求意見的方式和操作程序，征求意見的結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)把統(tǒng)一意志和集思廣益有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、法治化水。

*指出，新形勢(shì)下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。要想從容迎接挑戰(zhàn)，就要把民主集中制原則貫徹好落實(shí)好。關(guān)鍵要從上同以*同志的*保持高度一致，重點(diǎn)是要從干部和機(jī)制兩方面努力，各級(jí)黨委（黨組）、主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)照《準(zhǔn)則》，準(zhǔn)確把握民主集中制的原則和內(nèi)容，以制度作保障積極探索，不斷健全和完善民主集中制的貫徹執(zhí)行。