學(xué)校在制度建設(shè)方面存在不足及整改對策

2024-06-06 12:17:35 大風(fēng)車考試網(wǎng)

一、學(xué)校制度建設(shè)的認(rèn)識偏差

1.將制度與文化割裂開來，把制度等同于規(guī)范，認(rèn)為制度管理就是要用規(guī)章制度去控制人、約束人，重文本規(guī)范，輕文化支撐，甚至照搬企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的做法，將每一件事、每一個人均列入可控制、可檢查之列。

2.沒有充分認(rèn)識到制度建設(shè)是對學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、管理體制的重建和優(yōu)化，忽略了制度建設(shè)對學(xué)校文化的引領(lǐng)和提升。

3.強化制度的原則性和剛性，突出細(xì)節(jié)，崇尚標(biāo)準(zhǔn)化管理，過度追逐精細(xì)化管理，一切皆進行量化，重量化評價和結(jié)果評價，輕質(zhì)性描述和過程性評價。

4.渺視制度，遷就于學(xué)生的現(xiàn)狀和興趣需要，陷入放任主義，認(rèn)為一旦形成了文化價值觀念，就應(yīng)淘汰學(xué)校制度和制度化的管理，形成文化專制。

二、學(xué)校制度建設(shè)的現(xiàn)實困境

制度建設(shè)的原意并非是為了限制和約束人，而是致力于更好地促進人的發(fā)展與完善。然而在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和量化管理的制度成熟過程中也增強了其自身的強迫性意志，從而更容易產(chǎn)生負(fù)面作用，即通常會出于維護自身穩(wěn)定性與系統(tǒng)的派生目標(biāo)而遮蔽、忽視人發(fā)展的原始目標(biāo)，甚至消解了對人的發(fā)展的優(yōu)先性的追求。目前，中小學(xué)在學(xué)校制度建設(shè)過程中還存在著諸多的問題和困境。

1.制度建設(shè)相對滯后，制度體系殘缺不全，甚至出現(xiàn)“無章辦學(xué)”現(xiàn)象。

一些學(xué)校的制度建設(shè)缺乏縝密的戰(zhàn)略性規(guī)劃和科學(xué)論證，一些制度規(guī)范出臺前缺乏對學(xué)校未來發(fā)展的責(zé)任和學(xué)校全局工作的通盤考慮，就事議事；一些制度缺乏預(yù)見性和前瞻性，致使制度設(shè)計一開始就已經(jīng)滯后于實際工作的進展。一些學(xué)校甚至沒有學(xué)校章程，存在“無章辦學(xué)”、“無法經(jīng)營”現(xiàn)象。

有的學(xué)校的管理事項缺乏科學(xué)的歸類，許多事項還未納入制度規(guī)范的視域，學(xué)校還存在著諸多管理真空和灰色地帶。

2.制度缺乏系統(tǒng)性和自主性，缺乏有效的執(zhí)行和監(jiān)督。

學(xué)校制度系統(tǒng)中某些制度規(guī)范之間存在著抵牾，甚至存在一些違反法律法規(guī)和有關(guān)政策的內(nèi)容。許多學(xué)校盲目復(fù)制、照搬別校的制度，制度設(shè)計形同虛設(shè)，成了貼在墻壁上的規(guī)章，成了應(yīng)付上級檢查和裝備檔案室的工具，成為制度垃圾。

許多制度規(guī)范操作性不強，甚至不具有可性性，導(dǎo)致制度執(zhí)行成本高，耗時長，執(zhí)行壓力大，出現(xiàn)執(zhí)行疲勞現(xiàn)象。制度的執(zhí)行缺乏必要的反饋、監(jiān)督機制，制度文本中也忽視了監(jiān)督保證制度執(zhí)行的意思表達(dá)和監(jiān)督主體及監(jiān)督程序的規(guī)定，導(dǎo)致制度實施事倍功半。

3.制度設(shè)計缺乏公正性和激勵性。

一些學(xué)校的制度設(shè)計沒有很好地體現(xiàn)人本、公、正義和效率，不能充分反映教育教學(xué)及其管理活動的規(guī)律和特點，價值預(yù)設(shè)單調(diào)，實體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少；義務(wù)職責(zé)性規(guī)范多，權(quán)利權(quán)力授予少；懲戒性規(guī)范多，激勵性規(guī)范少。

4.制度設(shè)計缺乏民意。

制度的設(shè)計缺乏民主性和科學(xué)性，人文關(guān)懷不夠，未能反映“民意”。有些制度還走向民意的對立面。師生對制度規(guī)范反映冷淡，甚至有抵觸情緒，制度的認(rèn)同度偏低。

5.制度建設(shè)缺乏穩(wěn)定性和衡性。

一些學(xué)校的制度缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改，一任校長一套制度、一套班子一套制度，甚至一個任期一套制度，缺少對學(xué)校未來的考慮，影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

一些學(xué)校不能合理解決制度本身的原則性與靈活性之間的消極沖突，制度“一竿到底”，削弱了文化的生長空間，制度與文化之間缺乏應(yīng)有的動態(tài)衡。

三、學(xué)校制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境的消解對策

1.建章立制，以章為行：這是學(xué)校制度建設(shè)的根本保障。

（1）優(yōu)化學(xué)校制度設(shè)計，完善學(xué)校制度體系建設(shè)。完整的現(xiàn)代學(xué)校制度體系應(yīng)該包括學(xué)校章程、學(xué)校核心制度和學(xué)校制度這三個缺一不可的組成部分。

首先，重視學(xué)校章程的制定，堅決杜絕“無章辦學(xué)”現(xiàn)象。學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等重大的基本的問題作出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。學(xué)校章程是學(xué)校的“母法”，是學(xué)校自主管理、自律及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

其次，高度關(guān)注核心制度建設(shè)。核心制度是指最能體現(xiàn)學(xué)校的特性，直接涉及學(xué)校使命的制度，直接促進教師與學(xué)生充分、全面發(fā)展的制度，如教學(xué)制度、考試制度、學(xué)生評價制度、校本教研制度、校本培訓(xùn)制度、教師評價制度、教師聘任制度等。普遍認(rèn)為，學(xué)校的核心制度分為三個方面：①“管”的制度。這種制度也被稱之為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，這些制度直接為“教”和“學(xué)”提供保障，比如教職工代表大會制度、學(xué)校作息制度、教師考勤制度等。②“教”的制度。這種制度也被稱為子教學(xué)管理制度，是指教師層面的，主要指對教師的教學(xué)活動和教師專業(yè)發(fā)展有直接影響的一系列正式規(guī)則體系，這些制度直接影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量及教師專業(yè)發(fā)展，是學(xué)校核心制度的核心所在。③“學(xué)”的制度。這種制度也被稱之為學(xué)生發(fā)展制度，是指學(xué)生層面的，主要指對學(xué)生的學(xué)和與學(xué)生發(fā)展有直接影響的一系列正式規(guī)則體系，這些制度直接關(guān)系到學(xué)校的使命――促進學(xué)生全面發(fā)展。比如德育制度、學(xué)生評價制度、學(xué)分認(rèn)定制度、班級管理制度等。

最后，發(fā)揮制度的保障功能。學(xué)校的制度是指從學(xué)校教育的內(nèi)在需要出發(fā)，為學(xué)校核心工作服務(wù)的一系列制度的總稱，比如學(xué)校行政管理制度、學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、教育資金籌措制度、學(xué)校后勤管理制度、學(xué)校重大事故緊急預(yù)案、社區(qū)參與制度，等等，制度制度提供堅實的保障。

（2）遵循制度設(shè)計的基本原則。制度設(shè)計應(yīng)遵循以下幾個基本原則：①民主程序。應(yīng)由全體教職工按照民主程序制訂規(guī)章制度。②公開宣傳。一邊制訂，一邊公開宣傳，以各種方式聽取各個方面的意見。③規(guī)章制度通俗易懂，便于理解。④能做到。在制度設(shè)計中，應(yīng)多寫“底線”，不要寫出讓人無法做到的“神仙條例”，使人們只可仰視而無法實行。⑤不更易頻繁。對實施不久的規(guī)章制度不做改動，以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，“朝令夕改”只會加重人們的不安全感，影響制度的執(zhí)行。⑥制度設(shè)計時不僅要考慮規(guī)范性制度，還要考慮程序性制度、評價性制度和獎懲性制度。⑦制度設(shè)計還應(yīng)充分考慮到制度的執(zhí)行成本及可操作性，比如為執(zhí)行制度所耗費的時間、人力、物力、財力等，防止出現(xiàn)執(zhí)行疲勞、執(zhí)行壓力大甚至無法執(zhí)行等現(xiàn)象。

（3）突出底線意識。學(xué)校的制度設(shè)計，應(yīng)突出底線意識，對教師、學(xué)生最基本的行為要求應(yīng)清晰表達(dá)，作為清規(guī)戒律，要求學(xué)生、教師不折不扣地遵守。

比如對學(xué)生的戒律：不可辱罵教師，不可欺凌弱者，不可吸煙喝酒，不可打架偷竊，不可侮辱他人，不可撒謊證偽，不可有傷風(fēng)化，不可考試作弊……

對教師的戒律：遵守上下班制度，按時參加學(xué)校的各項指令性活動；尊重學(xué)生人格，不打罵和侮辱學(xué)生；儀態(tài)大方，舉止得體，著裝保持價值觀中立；服從學(xué)校的工作安排，服從學(xué)校大局，服從于學(xué)生利益；對學(xué)生的不良行為要積極干預(yù)，對安全和傷害事故要承擔(dān)第一目擊責(zé)任；善待他人，不傳播留言，不打小報告，不惡意中傷他人；尊重家長，耐心接待家長，不與家長爭吵；不弄虛作假……

本文案例2中的劉老師兩次弄虛作假，嚴(yán)重觸犯了學(xué)校制度的底線，學(xué)校均沒有作出及時的公開處理，使學(xué)校制度的執(zhí)行力大打折扣。

（4）建立有效的制度運行、監(jiān)督機制。學(xué)校管理者要想增強現(xiàn)代學(xué)校制度的執(zhí)行力，就要確立良好的制度執(zhí)行機制。一套完整的制度執(zhí)行機制應(yīng)該包括以下幾個方面：①縱向互動機制。這是針對制度制定者與制度執(zhí)行者而言的。②橫向合作機制。這是對該制度與既有制度之間的關(guān)系以及制度執(zhí)行主體之間的關(guān)系而言的。③運行監(jiān)控機制。有效的制度運行監(jiān)督機制大致包括三個步驟：運行前監(jiān)控、運行中監(jiān)控、運行后監(jiān)控。這三個步驟是相互銜接、密不可分的整體。缺乏科學(xué)、有力的監(jiān)督設(shè)計，制度的執(zhí)行將大打折扣，因此，制度一旦制訂，應(yīng)加強督辦環(huán)節(jié)的落實，同時必須推行問責(zé)制，賞罰分明分明，讓制度非人格化執(zhí)行，實現(xiàn)制度面前人人等。學(xué)校監(jiān)督機制既要對制度的執(zhí)行者加以監(jiān)督，也要對執(zhí)行機構(gòu)加以監(jiān)督，使他們維護制度的權(quán)威性，杜絕隨意性，更要防止制度執(zhí)行中根據(jù)個人的愛好、恩怨等施行措施。④信息溝通機制。這是針對制度執(zhí)行者與制度接受者的信息傳遞而言的。

2.目中有人，以人為本：這是學(xué)校制度建設(shè)的基石。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是學(xué)校制度建設(shè)的基石。傳統(tǒng)的管理模式，較多地表現(xiàn)為管制、監(jiān)控、指令和命令，這在一定程度上束縛了人的個性和創(chuàng)造才能，也扼殺了制度的生命力和文化氣息。學(xué)校應(yīng)樹立以“三個為本”的制度設(shè)計，即“教育以人為本”――尊重學(xué)生人性人格，發(fā)展個性特長；“教師以生為本”――一切為了學(xué)生的發(fā)展，一切都著眼于調(diào)動和依靠學(xué)生內(nèi)在的積極性；“校長以教師為本”――尊重知識，尊重教師，真正關(guān)心、愛護教師，營造民主、和諧、高度信任的管理氛圍�？傊瑢W(xué)校的制度建設(shè)應(yīng)以促進師生發(fā)展、增進師生幸福、讓學(xué)校最大限度地增值為宗旨。

3.注重倫理，充分激勵：提升學(xué)校制度建設(shè)的倫理價值。

（1）民主精神。從制度產(chǎn)生的程序上，體現(xiàn)民主精神，使師生從制度的被動接受者和袖手旁觀者變成制度設(shè)計的積極參與者，制度設(shè)計最大限度地體現(xiàn)“民意”，尊重師生的合理利益訴求，讓學(xué)生、教師、家長和其他成員都有權(quán)表達(dá)自己的感情，有權(quán)反映自己的觀點和意見，及時引爆情緒炸彈。讓廣大師生充分認(rèn)識到，學(xué)校制度不僅僅約束、規(guī)范師生的行為，更多的是保護師生的權(quán)益，促進師生發(fā)展，增進師生幸福。尊重師生的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)等。只有這樣，才能提升廣大師生對學(xué)校制度的認(rèn)同度，減少離心力，增強執(zhí)行力。

另外，制度設(shè)計應(yīng)多一些激勵性、權(quán)利性規(guī)定，少一些懲罰性、義務(wù)性的規(guī)定，比如，在推出《學(xué)生懲戒條例》的同時，制訂《學(xué)生權(quán)利寶典》、《學(xué)生權(quán)利救濟條例》及《學(xué)生懲戒聽證制度》，發(fā)揮制度的教育功能，讓制度深入、內(nèi)化至人的心田，降低師生的抱怨度。

（2）科學(xué)精神。在制度的內(nèi)容上，體現(xiàn)科學(xué)精神，不搞形式主義、瞎折騰，也不憑空想象或盲目復(fù)制，杜絕“花瓶制度”，實事求是，從學(xué)校的具體情況出發(fā)，制定體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的歷史、和風(fēng)格的制度。

（3）公正義。公正是現(xiàn)代學(xué)校制度的首要特性，好的制度是正義的制度，是制度本身公正和制度運行公正的有效統(tǒng)一。公正的制度能自發(fā)、自動地促成高效的、有道德的和有未來的好學(xué)校。學(xué)校制度設(shè)計應(yīng)讓那些“好人得到好報”，使那些工作量大的、工作質(zhì)優(yōu)的、工作責(zé)任大的、工作貢獻(xiàn)突出的以及那些不可替代的稀缺人才得到實惠和好處，讓他們感到自豪和驕傲，制度的設(shè)計讓老師們想優(yōu)、敢優(yōu)、愿優(yōu)、能優(yōu)；同時，學(xué)校制度設(shè)計還應(yīng)讓“壞人得到壞報”，讓那些慣于敷衍了事、慣于惹事生非、唯恐天下不亂的人，讓那些有好處便搭便車，沒好處便躲到一邊去的人付出一定的代價。

有時，寬容比懲罰更加美麗，適度的尊重與充分的信任也能使人熱情迸發(fā)，好的制度設(shè)計還應(yīng)凸顯寬容、尊重和信任的倫理價值。

4.動態(tài)衡，開放包容：讓制度充滿適度的張力。

（1）保持各制度之間的動態(tài)衡。這種衡要求各制度之間不能有邏輯矛盾，規(guī)則之間不能有沖突的條款；重新修訂某一制度時應(yīng)考慮相關(guān)制度的配套改革；應(yīng)保持各項制度的適用范圍和對象的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

（2）保持制度的剛性與彈性之間的動態(tài)衡，保持制度的原則性與靈活性之間的動態(tài)衡。使剛性制度與彈性制度相得益彰，使量化與質(zhì)化、過程性評價與終結(jié)性評價之間實現(xiàn)動態(tài)衡，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用。還應(yīng)保持制度的剛性規(guī)定與彈性執(zhí)行之間的動態(tài)衡，使剛性的硬制度實現(xiàn)軟著陸，以制度引領(lǐng)“負(fù)責(zé)、協(xié)力、多元的”教師文化。

例如，沒有一所學(xué)校會規(guī)定教師在雨雪天可以不上班，但是有身孕的女教師在雨雪天上班的確存在不安全因素。本著以人為本的原則，某校出臺了這樣一項具體規(guī)定：允許有身孕的女老師在雨雪天彈性上班。

（3）某些環(huán)節(jié)推行模糊管理，讓制度留白，為制度變遷留下空間。實現(xiàn)“有問題找制度，制度不能解決時，讓文化發(fā)揮作用”的管理境界。在制度建設(shè)中，還應(yīng)走出精致化管理的誤區(qū)。比如，教學(xué)檢查環(huán)節(jié)周密，卻忽視了檢查的精度和深度；規(guī)定了聽課的節(jié)數(shù)，卻忽視了聽課后的效果與反思；關(guān)注瑣細(xì)工作，卻缺乏對問題進行系統(tǒng)的思考，等等。

每所學(xué)校都有自己的教師評優(yōu)評先制度，本文案例1中的林老師在教師群體中具有廣泛的代表性：工作負(fù)責(zé)、專業(yè)扎實、教學(xué)有效、富有個性，但人緣不好，不善于處理人際關(guān)系。她是否應(yīng)該被評為優(yōu)秀教師一事，值得校長們深思。在評先工作中，如何處理民主與集中的關(guān)系，如何在部門投票與行政研究之間獲取衡點，如何使老師們的抱怨降到最低點，使評先評優(yōu)制度充滿張力，是制度建設(shè)亟待解決的問題。

5.拒絕灰色，拓寬視角：關(guān)注制度建設(shè)的盲區(qū)和雷區(qū)。

（1）照亮制度建設(shè)的盲區(qū)。學(xué)校在進行制度建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮制度建設(shè)的盲區(qū)，這些盲區(qū)是管理者很容易忽視而問題又易多發(fā)的地方，必須擦亮眼睛，發(fā)現(xiàn)這些盲點，比如學(xué)校的圖書館管理制度、學(xué)校教學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案等。

（2）規(guī)避制度建設(shè)的雷區(qū)。學(xué)校在進行制度建設(shè)的過程中，還應(yīng)盡力規(guī)避制度的雷區(qū)，遠(yuǎn)離法律和政策的高壓線，比如招生制度、收費制度、經(jīng)費使用制度、學(xué)籍管理制度等。

理念是靈魂，制度是骨骼，文化是血脈。理想的制度建設(shè)，應(yīng)使學(xué)校成為一個“嚴(yán)格而自由、有壓力無壓抑的、師生永遠(yuǎn)留戀的精神家園”。

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