10月29日，中共十八屆五中全會閉幕，會議決定在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

這是一個(gè)眾望所歸且振奮人心的消息，1980年代以來，中國執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，逐步形成獨(dú)生子女一代，不僅產(chǎn)生了一些社會問題，扭曲了人口性別比例，也讓“人口紅利”在2010年左右就出現(xiàn)拐點(diǎn)，老齡化時(shí)代提前到來，考慮到獨(dú)生子女將要養(yǎng)育四位老人，不僅是家庭沉重的負(fù)擔(dān)，中國養(yǎng)老體系也難以承受。

2012年聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望》提到，中國如果不改變生育政策，撫養(yǎng)比將單調(diào)上升，尤其2015-2050年有一個(gè)快速上升期。人口老齡化將提高社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，減少勞動力供給，給經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響，給整個(gè)社會帶來沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)有可能陷入日本那樣的增長停滯。

盡管2013年中國開始放開“單獨(dú)二孩”，但政策實(shí)踐結(jié)果表明，人們的生育意愿很低，這引起了人們的憂慮。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及撫養(yǎng)成本過高、工作壓力過大等問題出現(xiàn)，人們的生育觀念發(fā)生變化，注重質(zhì)量而非數(shù)量。中國目前的生育率只有1.4個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)增長的更替總和生育率2.1，非常接國際上公認(rèn)的1.3個(gè)的低生育率陷阱。

因此，全面放開二胎政策勢在必行，事實(shí)上，即使目前宣布全面放開二胎，也無法逆轉(zhuǎn)老齡化趨勢，只是可能會減緩中國人口老齡化的嚴(yán)重程度與速度。總體而言，在國民生育意愿較低的條件下，“二胎”政策效果很難判斷。

就中國社會而言，計(jì)劃生育政策真正有威懾力的群體主要就職于行政事業(yè)單位、國企以及軍隊(duì)，與非體制內(nèi)人員可以繳納超生罰款、海外生子或者其他方式多生相比，體制內(nèi)人員如果超生意味著丟失工作以及巨額罰款。事實(shí)上，在廣大的二三線城市，體制內(nèi)從業(yè)者最有能力撫養(yǎng)二胎，“全面二胎”對該群體更有利，也會促使他們支持正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革事業(yè)。

中國經(jīng)濟(jì)騰飛給予了“60后”、“70后”積累財(cái)富的機(jī)會，成為最有財(cái)務(wù)能力養(yǎng)育二胎的群體，但他們大部分在年齡上已經(jīng)錯(cuò)過了生育極限。而對于“80后”、“90后”而言，他們在進(jìn)入社會后，中國房價(jià)已經(jīng)過高，生活壓力頗大，養(yǎng)育二胎存在一定壓力。

全面二胎將逐漸改善中國的家庭結(jié)構(gòu)，有機(jī)會恢復(fù)到一個(gè)正常的社會狀態(tài)。與此同時(shí)，如果每年新增出生人口600萬左右，將會拉動一千億左右的消費(fèi)市場，有利于中國擴(kuò)大內(nèi)需。但要逆轉(zhuǎn)中國老齡化趨勢，還是非常困難。

全面放開二胎：每年將新增消費(fèi)750億元

十八屆五中全會最受關(guān)注的內(nèi)容之一就是計(jì)生政策是否調(diào)整。全會提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

實(shí)際上，這是繼十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。之前，從十六屆五中全會公報(bào)中“穩(wěn)定人口低生育水”，到十七屆五中全會公報(bào)中“全面做好人口工作”，措辭表述的細(xì)微變化，也表明計(jì)生的色彩在慢慢褪去，對計(jì)劃生育政策的重視逐漸上升到人口發(fā)展的高度上來。

隨著老齡化的到來，中國的人口政策調(diào)整是必然的。雖然之前就一直有全面放開二胎的傳言，但社科院發(fā)展世界社保研究中心高慶波在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，十八屆五中全會就確定放開二胎，還是比較快。

高慶波認(rèn)為，全面放開二胎后，讓一部分有生育能力想生育的人可以生二胎是好事。但是中國的總生育率可以提升多少還有待觀察，之前“單獨(dú)二胎”放開后的實(shí)際人口增長效果就低于當(dāng)初預(yù)期，而人口結(jié)構(gòu)的改變也是一個(gè)長期的過程，世界經(jīng)驗(yàn)表明，人口生育率降到一定程度后，放開生育想要提升生育率也有難度。

根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國生育率已經(jīng)降到了1.18的低水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞鄰國。北京大學(xué)[微博]光華管理學(xué)院[微博]經(jīng)濟(jì)系研究教授梁建章[微博]認(rèn)為，如果不能改變這種趨勢，那么倒金字塔形狀的人口結(jié)構(gòu)，將會成為中國經(jīng)濟(jì)難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān)，甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

梁建章稱，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來每年均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。而在這兩項(xiàng)新政出臺前，中國每年新出生的人口數(shù)量在1600萬左右。

梁建章分析，按照每個(gè)孩子每年帶來3萬元消費(fèi)來計(jì)算，那么每年新增的消費(fèi)就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會成倍放大，因此在最開始的5~10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。

全會還提到，建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

對于職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，人社部新聞發(fā)言人李忠在日舉行的三季度發(fā)布會上就表示，人社部正按照*國務(wù)院的部署，會同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。

而劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金則是一直在堅(jiān)持的政策，也是十八屆三中全會報(bào)告里的內(nèi)容。目的在于充實(shí)社保戰(zhàn)略儲備基金，應(yīng)對人口老齡化。

此前，人社部曾表示，在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個(gè)方面：一是中央財(cái)政的撥款，二是國有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金，還有投資收益等。現(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

人社部稱，根據(jù)中央要求，目前這項(xiàng)工作正由財(cái)政部牽頭，國資委[微博]、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會[微博]等部門參加，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。目前，相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓緊提出一個(gè)總體方案。

而在今年5月份，山東率先啟動國資劃轉(zhuǎn)山東省社保基金，將山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實(shí)社保基金。