“全面兩孩”的實(shí)施，需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)表示，除經(jīng)全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面兩孩最終落地，“比照‘單獨(dú)兩孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年”記者采訪了解到，從單獨(dú)兩孩政策來看，自2013年11月明確至7月全國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個(gè)月。

安徽稱搶生將被罰

安徽等地明確提出了“搶生應(yīng)被罰”。安徽省衛(wèi)計(jì)委日在其官網(wǎng)發(fā)布《安徽積極做好全面兩孩政策實(shí)施前期相關(guān)準(zhǔn)備工作》一文，文章明確提出，在國(guó)家和安徽省尚未出臺(tái)生育新政之前，仍按照以往口徑嚴(yán)格執(zhí)法，如果出現(xiàn)違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應(yīng)接受相應(yīng)處罰。

有評(píng)論認(rèn)為，倘若遵照“對(duì)搶生不進(jìn)行處罰”的做法，勢(shì)必帶來“良性違法”的后果，這對(duì)正在全面施行依法治國(guó)的中國(guó)而言無疑不利，甚至導(dǎo)向用政策代替法律的不良效應(yīng)；倘若嚴(yán)格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對(duì)于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

何時(shí)能正式“生二孩”

現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法提出：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。全面放開二孩后，上述法律規(guī)定是否需要修改？在南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民看來，確有沖突之處。“人口與計(jì)劃生育法以及相關(guān)條例有必要做相應(yīng)修改，還有一些管理細(xì)則也都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，比如準(zhǔn)生證制度、審批制度等。”李建民說。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新也向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，人口與計(jì)劃生育法必須修改。“允許生育二孩以后，第一孩和第二孩都不需要進(jìn)行審批了，實(shí)行‘備案’制度。所以，人口與計(jì)劃生育法中的條文就會(huì)與這些產(chǎn)生沖突。”原新說。

“全面二孩”政策公布是否馬上可以合法生育二孩

從中央到地方相應(yīng)的跟進(jìn)措施應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)，盡量縮短時(shí)間差，避免一些矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)。“中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授段成榮在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提出了不同的看法，”在現(xiàn)行的法律法規(guī)條文沒有廢除之前，它應(yīng)當(dāng)是有效的，作為普通公民應(yīng)當(dāng)遵守，按照現(xiàn)行的規(guī)范來約束我們的行為。如果違反了現(xiàn)行規(guī)定，也有可能按照現(xiàn)行法律，承擔(dān)一定的后果