根據(jù)梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。

其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

16省份出臺戶籍制度改革意見

今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務院最批轉(zhuǎn)的《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

注意到，7月底，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。

上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。

“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。

均提出將建立落實居住證制度

在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容。

在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

不過，《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內(nèi)出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。

中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝恕⒊擎?zhèn)人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。