2015年10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過了《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。草案規(guī)定在全國建立居住證制度,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

會議指出，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人的新型城鎮(zhèn)化、推動農業(yè)現代化、促進社會公正義的重要舉措。

國務院：全國建立居住證制度明確積分落戶

草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

憑借居住證獲得基本公共服務成為可能。

10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。

會議落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人的新型城鎮(zhèn)化、推動農業(yè)現代化、促進社會公正義的重要舉措，也有利于擴大內需。

草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

淡化戶籍

首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進后，將有望代替原先的戶籍制度。

戶籍未必在各地會消失，但是會淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來的住房、教育、醫(yī)療等相關公共均等服務能否到位。對于京滬而言，其公共服務水相對較高，目前對外來人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水的公共服務，則有利于這些地方聚集人口。

而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當地的各項公共服務跟不上，同時就業(yè)機會少，收入低。要使中小城市有更多的產業(yè)集聚，公共服務要向下傾斜，此時需要中央財力支持。

“未來全國建立實施居住證制度后，每個人都有一個社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動。而不會因為每人戶籍不一樣，附著的福利也不一樣。”他說。

此前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利等。

明確積分落戶通道

不過，居住證實施的一個問題是，農民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。

國家統計局數據顯示，今年三季度末，農村外出務工勞動力總量17554萬人，與上年同期基本持，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。

天津城建大學經濟與管理學院副院長王振波認為，一線城市落戶限制多，現在情況已經有很大變化，很多人不愿意放棄農村戶口。因此，從長遠看，中國的戶籍制度還是要取消的，勞動力流動不應該被限制。

他認為，居住證的積分制度可能和農民工沒有多大關系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長時間、受教育程度等因素有關，農民工很多人達不到這個條件。現在國家放開小城鎮(zhèn)落戶，但是一般居民都不愿意去。一個可行的辦法是，推進大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。

北京市哲學社會科學CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認為，城鎮(zhèn)化還是要遵循市場規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，現在特大城市人口多，中小城市人口減少，關鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農民工去中小城市。

“如果農民工通過積分在一些城市能夠落戶，其子女上學，以及其他的醫(yī)療等方面問題能夠得到解決，農民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過于聚集。”他說。

此前清華大學的一項城鎮(zhèn)化調查，詢問被訪者“如果您能在城鎮(zhèn)定居，根據您或家人的條件，最想定居在什么地方?”調查結果發(fā)現，愿意在城鎮(zhèn)定居的農民工群體中，76.7%的人愿意在地級市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有23.3%的人愿意在省會或直轄市定居。

清華大學教授李強認為，農民工在一些縣級和地級城市就地城鎮(zhèn)化，是未來的發(fā)展思路。很多農民工因為子女升學，在當地城市買房比例比較大，這能促進農民工就就地城鎮(zhèn)化。

中國人民公安大學治安管理學院伍先江教授表示，居住證制度是在戶籍制度改革過程中的一項過渡政策，“居住證制度是在我們目前戶籍制度改革難以一步到位的情況下，做出的一個過渡性安排。”

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡?則認為，居住證制度的意義重大，尤其是在享受教育權利等方面，對于個人和國家都具有非常重要的作用。