十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。11月10日，國家衛計委表示全國人大修法通過之日是該政策生效之時，并要求各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作。

全國人大一工作人員表示，如果《人口與計劃生育法》的修改在今年12月底召開的全國人大常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。《人口與計劃生育法》最快下月底修訂10日的國新辦發布會上，國家衛計委副主任王培安表示，《人口與計劃生育法》修訂完成后，就意味著政策全面落地了。此前他曾表示，預計明年第一季度，全國多數省份都能夠具體實施全面二孩政策。

10日，全國人大常委會一位工作人員向記者介紹，《人口與計劃生育法》并沒有列入今年6月重新公布的十二屆全國人大常委會立法規劃。修法至少要經過國家衛計委組織起草、部門之間初步征求意見、送國務院法制辦審查、國務院法制辦組織征求意見、國務院常務會議審議、提請全國人大常委會審議等程序。

他介紹，全國人大常委會下一次會議將在12月底召開，如果《人口與計劃生育法》的修改在該次常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。這也意味著，國務院和全國人大常委會均要在法定的程序內加快法律修正案的起草和審議工作。

他表示，如果依據十八屆五中全會精神對《人口與計劃生育法》第十八條進行了修改，即使各省、自治區、直轄市人大沒有修改本地計劃生育地方性法規，全面二孩政策也可以落地。國家衛計委要求地方做好政策配套銜接11月6日，部署實施全面二孩政策工作座談會在北京舉行。10日，國家衛計委在其官網透露座談會內容稱，國家衛計委副主任王培安在講話中要求，各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作，做好政策的配套銜接。

全國人大常委會工作人員表示，對于什么情況下可以生育二孩，具體條件是由省級人大制定的地方性法規規定的。而根據立法法，只要地方性法規和法律不抵觸即可。[焦點1]為何不取消生育限制

國家衛計委：人口眾多是基本國情，人口壓力將長期存在根據國家衛計委公布的數據，目前20~44歲的已婚人群均理想子女數是1.93個。這是否意味著，即使全面放開政策，有生育條件而且有生育意愿的人群也不會生育超過2個孩子，那么為何不能完全取消生育限制呢?

國家衛計委副主任王培安回應稱，我國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。

他表示，2004~2006年我國組織了300多位專家，開展了兩年多的人口發展戰略研究，確定了我國人口發展的一個目標。基于我國人口總量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發展目標。目前20~44歲的已婚人群均理想子女數是1.93個，很顯然比1.8個高了。

王培安說，我國有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實現兒女雙全、有兒有女的目標，并不是生兩個孩子就能達到的。按照德國一個很著名的人口學家發現的一個概率統計原理，就是要實現每一個家庭有男有女，均生育子女數為3.02個。

他表示，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2029年將達到峰值14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。

王培安稱，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。堅持計劃生育基本國策，其中有一個變化是過去長期是控制人口過快增長，控制人口數量，而現在的目標是調控總量，勁兒要放在提升素質、優化結構合理分布上來。

全面二孩會增加多少勞動力

國家衛計委：

2050年可增3000萬勞動力

勞動力年齡結構有所改善伴隨著經濟社會的發展，新世紀以來我國人口發展呈現出重大轉折性變化：總量慣性增長的趨勢明顯減弱、人口老齡化速度加快、勞動年齡人口和育齡人口開始減少。

王培安表示，據預測，實施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善;到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

他認為，實施全面二孩政策，短期看將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。

王培安透露，當前，多數群眾希望能夠生育兩個孩子，據調查，20~44歲已婚人群均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。

此外，王培安表示，《人口發展“十一五”和2020年規劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個目標已經為實施全面二孩政策預留了空間。因為政策落地以后，預測2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，所以說預留了空間。政策調整后，對資源環境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環境戰略目標的實現。[焦點3]

香港奶粉供給會否產生壓力

國家衛計委：

國際國內市場均會增加

投入滿足國內需求10日，有香港記者提問稱，港澳地區比較擔心的是全面二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。

國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，相信全面二孩政策未來不會對香港的市場或對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成威脅。

他表示，一方面在婦幼產品生產方面，這幾年會按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。另一方面，國內的企業也會根據社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據中國新生人群的需要，提供一些母嬰產品進入市場。

楊文莊稱，政府會根據未來新增人口的需求，統籌好國內國際兩個市場的資源，進一步加大十八屆五中全會提出的開放發展、共享發展。開放發展就要把國際資源更好地利用起來，共享發展就是應當讓有需求的群眾和家庭獲得他們需要的那些產品。