為方便長(zhǎng)期離開常住戶口所在地的群眾就辦理居民身份證，同時(shí)創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會(huì)應(yīng)用環(huán)境，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。
建立“身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)”等三項(xiàng)制度，為什么具有必要性?在筆者看來，根本在于，這有利于進(jìn)一步充分凸顯居民身份證的“權(quán)利證”實(shí)質(zhì)，進(jìn)而使之成為方便公民辦事的“方便證”。
毋庸諱言，長(zhǎng)期以來，由于戶籍管理等制度的影響，許多人尤其那些流動(dòng)人員手中的居民身份證，在現(xiàn)實(shí)生活中常常面臨難以重辦的情況。一旦離開戶籍，便無法在異地?fù)Q證、掛失、招領(lǐng)，而不得不在戶籍地和居住地之間往返奔波。這正如公安部副部長(zhǎng)黃明指出的，“不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也給工作生活帶來諸多不便”。同時(shí)，由于“居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用”。
“居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)”等三項(xiàng)制度改革，無疑能極大地避免和改善上述身份證“使用不便”的情況。當(dāng)然，要想讓身份證的使用更為方便，尚有待其他相關(guān)制度進(jìn)一步完善。比如，年來人們十分關(guān)心的“身份證掛失即失效”問題，現(xiàn)有的“掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度”如何真正落地就仍為人所關(guān)注。這需要相關(guān)制度的配套完善，如在技術(shù)上要確保“掛失即失效”的身份證信息制度，在使用上要嚴(yán)格落實(shí)“人證一致性”的核查責(zé)任。
而站在更宏觀的現(xiàn)實(shí)社會(huì)領(lǐng)域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)理想的角度，要想讓身份證的使用變得更為方便，進(jìn)一步配套制度建設(shè)還有更多。比如，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，將長(zhǎng)期以來過多過濫的各種“證明我是誰”的其他身份證件，都盡可能地與居民身份證實(shí)現(xiàn)信息上的融合共享、互聯(lián)互通。
這樣一來，一張身份證、一個(gè)身份證號(hào)，便可以“走遍神州”，不僅能隨時(shí)證明公民身份，而且能全方位“保障公民權(quán)益”。身份證的“權(quán)利證”本質(zhì)、“方便證”本色才能得到最大程度彰顯。
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