出租車改革方案.深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見總體情況分析報告

2024-06-04 05:44:43 大風車考試網

《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)自10月10日起向社會公開征求意見，至11月9日24時結束。社會公眾對征求意見工作高度關注，通過網站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會以及行業協會、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會等多種渠道反饋了許多意見建議，我們對此深表感謝。11月10日，交通運輸部公布了《交通運輸部公布深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見情況》(見交通運輸部網站)。

期，我們又對征求到的意見建議作了系統梳理，形成了《深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》，全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見及理由，現向社會全文公布。

我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創新的原則，對收集到的意見逐一梳理，繼續會同發展改革、公安、工業和信息化、商務、人力資源社會保障、質量技術監督等相關部門，對網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)臺管理方式、網約車車輛條件、規范網約車經營行為、駕駛員權益保障、私人小客車合乘規范發展等方面的問題，進一步深入研究論證，對于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業改革的最大“公約數”，切實讓人民群眾有更多更大的獲得感。

一、基本情況

截至11月9日24時，共收到社會公眾反饋意見6457件，其中，通過國務院法制辦網站、交通運輸部網站、電子郵件、信函、電話和座談會等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后，意見共5008件。

圖1征求意見各渠道反饋占比

從反饋意見分布看，針對《指導意見》提出的意見建議相對較少(約占32%)，針對《管理辦法》提出的意見較多(約占68%)。從反饋時間分析，集中在公開征求意見初期(10月11日至14日)、半個月征求意見情況公布后2日(10月27日至28日)以及征求意見截止前3日(11月7日至9日)三個時間段。公開征求意見后半個月，反饋的意見建議內容與前半個月基本一致，沒有出現新的觀點。

通過對5008件意見進行拆分歸集，共梳理出針對兩個文件條款內容的意見建議6832條。其中，提出具體修改內容的意見建議5929條，無具體修改內容僅簡單表示支持或反對態度的意見建議903條(支持495條、反對408條)。

經對5929條有具體修改內容的意見建議梳理分析，主要集中在12個方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題(97條，占1.6%);二是網約車臺是否應納入管理及管理方式問題(1022條，占17.2%);三是出租汽車新老業態是否應當實行數量調控問題(362條，占6.1%);四是巡游車經營權管理改革問題(535條，占9.0%);五是網約車車輛條件及準入問題(1020條，占17.2%);六是網約車駕駛員條件及準入問題(205條，占3.5%);七是出租汽車價格管理方式及燃油補貼政策問題(361條，占6.1%);八是規范網約車經營行為問題(644條，占10.9%);九是駕駛員權益保障問題(242條，占4.1%);十是加強打擊非法運營問題(176條，占3.0%);十一是私人小客車合乘與規范發展問題(205條，占3.5%);十二是網約車計價器、標識、現有存量過渡等其他問題(1060條，占17.9%)。

圖2社會公眾反饋意見的主要分布

二、有具體修改內容的意見建議

有具體修改內容的意見建議5929條。經梳理分析，主要集中在12個方面(見附表)。

(一)出租汽車定位與方便群眾出行問題(共97條)

《指導意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。”

主要觀點1：出租汽車應定位為公共交通的補充(81條)

理由：

(1)應從城市交通和社會總體效益的角度統籌考慮出租汽車發展定位，必須堅持公交優先的發展戰略，出租汽車只能作為其補充。

(2)出租汽車是個體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運輸效率要低很多，也不夠經濟環保。出租汽車應作為城市公共交通的補充，側重滿足個性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎性、普遍性出行需求的交通方式。

(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動出租汽車行業改革和服務水的提升。

(4)出租車雖然是個性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務的性質，與城市的正常運行密切相關，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統籌發展。

主要觀點2：出租汽車應定位為公共交通的組成部分(10條)