據(jù)報(bào)道，駕考制度終于要改革啦，10日，公安部、交通部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，提出試點(diǎn)小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。年來(lái)屢屢傳出的駕照自學(xué)直考終于要從紙面走到地面了。

10日，公安部、交通部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，提出試點(diǎn)小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。就外界關(guān)注的學(xué)車(chē)過(guò)程中駕駛員和行人的安全問(wèn)題，《意見(jiàn)》也作出了限制性規(guī)定：允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車(chē)輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車(chē)人員指導(dǎo)下，向公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取學(xué)車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)和駕駛證明后，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。這意味著，年來(lái)屢屢傳出的駕照自學(xué)直考終于要從紙面走到地面了。

此外，意見(jiàn)還指出，2017年上半年，部署實(shí)施，啟動(dòng)重大事項(xiàng)改革試點(diǎn)，2018年完成改革任務(wù)。

看點(diǎn)1駕照可“自學(xué)”，駕校丟掉“鐵飯碗”

意見(jiàn)提出“試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”，一句話就砸了駕校們的“鐵飯碗”。具體來(lái)說(shuō)，就是允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車(chē)輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車(chē)人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。

意見(jiàn)也明確，自學(xué)駕駛所用自備車(chē)輛，不得用于經(jīng)營(yíng)性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng)。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)和學(xué)習(xí)駕駛證明。

公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，將先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水高的地市開(kāi)展試點(diǎn)。自學(xué)直考車(chē)型僅限于小型汽車(chē)，車(chē)輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置。隨車(chē)指導(dǎo)人員必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷。練車(chē)過(guò)程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車(chē)人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

看點(diǎn)2駕校計(jì)時(shí)收費(fèi)，考試網(wǎng)上報(bào)名

意見(jiàn)提出，改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。

同時(shí)，駕照考試實(shí)行自主報(bào)考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)臺(tái)，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報(bào)考方式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時(shí)間和考試場(chǎng)地，改變完全由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包辦報(bào)考的做法，保障考生選擇權(quán)。考試費(fèi)在約考確定后收取，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費(fèi)。

看點(diǎn)3駕照被注銷(xiāo)不用學(xué)習(xí)直接考試

意見(jiàn)提出，放開(kāi)大中型客貨車(chē)駕駛證異地申領(lǐng)限制，考生可以在戶籍所在地或居住地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報(bào)名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿足流動(dòng)人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國(guó)范圍內(nèi)異地補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗(yàn)、提交體檢證明。

同時(shí)，允許重新申領(lǐng)駕駛證直接考試。駕駛證被注銷(xiāo)等有駕駛經(jīng)歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申領(lǐng)駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學(xué)習(xí)直接申請(qǐng)考試，各科目考試合格后予以核發(fā)駕駛證，但駕駛證被吊銷(xiāo)或被撤銷(xiāo)的除外。

駕照自學(xué)直考為什么長(zhǎng)期不受某些人待見(jiàn)?背后原因無(wú)非是動(dòng)了駕校的“奶酪”。雖說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，但由于公安、交通主管部門(mén)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班等具有實(shí)質(zhì)的行政管理權(quán)限，一些地方的駕校由此就成了相關(guān)行政職能部門(mén)或監(jiān)管人員賴(lài)以牟利的“白手套”。在巨大的利益面前，怎容得他人拋棄駕校去自學(xué)并直接申請(qǐng)考試?

其實(shí)，對(duì)駕照自學(xué)直考來(lái)說(shuō)，新出爐的《意見(jiàn)》并不是這一制度的法律依據(jù)。在此之前，也沒(méi)有任何法律法規(guī)明令禁止駕照自學(xué)直考。于私權(quán)利而言，法無(wú)明文禁止即自由。駕照自學(xué)直考本就沒(méi)有法律障礙。

《道路交通安全法實(shí)施條例》倒是針對(duì)駕駛學(xué)習(xí)作出了具體規(guī)定：“在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的路線、時(shí)間進(jìn)行。在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車(chē)，在教練員隨車(chē)指導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員不得乘坐教練車(chē)。”這一條款，過(guò)去常被認(rèn)為是對(duì)駕照自學(xué)直考的變相否定。因?yàn)橐话愕淖詫W(xué)者很難擁有一輛教練車(chē)，更別說(shuō)要在指定的路線和時(shí)間范圍內(nèi)完成。

還有一些論者認(rèn)為，駕考之所以不能鼓勵(lì)放開(kāi)，就是為了避免駕考淪為“馬路殺手”。不少經(jīng)歷過(guò)駕校培訓(xùn)的人都有這樣的經(jīng)驗(yàn)：到有些駕校學(xué)習(xí)駕駛，基本已淪為“交錢(qián)買(mǎi)證”的一錘子買(mǎi)賣(mài)。這種公權(quán)力蔭蔽之下的駕校培訓(xùn)腐敗，才是“馬路殺手”的搖籃。

所以駕考改革的第一步，就是要嚴(yán)管駕考，而不是要在法律之外去嚴(yán)管公民的駕駛學(xué)習(xí)方式。駕駛是一項(xiàng)技能。通過(guò)自學(xué)或請(qǐng)親戚朋友們教，考生同樣能有效掌握這一技能。公民申領(lǐng)駕照，職能部門(mén)應(yīng)考核的，并不是他受過(guò)什么樣的培訓(xùn)，而是他是否達(dá)到了安全駕駛的基本標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，除了門(mén)檻的提升，責(zé)任也加強(qiáng)了。《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出，凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負(fù)主要以上責(zé)任的，倒查考試發(fā)證過(guò)程，發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績(jī)、降低考試標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)問(wèn)題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作。公安部、交通部更多關(guān)注“自己人”的責(zé)任，這就對(duì)了。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)與公民個(gè)人的自由就如裁判員和運(yùn)動(dòng)員，各安其位的關(guān)鍵，就在于各方應(yīng)找到裁判員或運(yùn)動(dòng)員的身份認(rèn)同。

自學(xué)自考要實(shí)現(xiàn)，諸多問(wèn)題得先解決

根據(jù)道路交通安全法相關(guān)規(guī)定，若在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的路線、時(shí)間進(jìn)行。學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛技能應(yīng)使用教練車(chē)，在教練員隨車(chē)指導(dǎo)下進(jìn)行。這就說(shuō)明，用其他車(chē)輛學(xué)習(xí)駕駛，或者沒(méi)有教練員的情況下學(xué)車(chē)屬于“無(wú)證駕駛”，是違法行為。

那問(wèn)題就來(lái)了，你自學(xué)時(shí)，教練車(chē)怎么來(lái)?教練又該怎么請(qǐng)?能不能私下請(qǐng)教練培訓(xùn)呢?至少目前看，是行不通的。杭州車(chē)管所考試科工作人員說(shuō)，《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，教練員不得為不屬于受聘機(jī)構(gòu)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。“在杭州，教練車(chē)屬于機(jī)構(gòu)(駕校)所有，而且駕校必須有一定規(guī)模的教練場(chǎng)地，才能進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。”

即使在國(guó)外進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，掌握了駕駛技術(shù)，但沒(méi)有考駕照，回到國(guó)內(nèi)也不能直接參加考試?因?yàn)楦鶕?jù)交通部門(mén)對(duì)于駕培的規(guī)定，學(xué)員必須有培訓(xùn)記錄單，才能參加駕駛員考試。

一位不愿透露名字的業(yè)內(nèi)人士也表示，如果學(xué)員是一張白紙，駕照自學(xué)自考會(huì)存在很多問(wèn)題，自學(xué)時(shí)用什么車(chē)?用私家車(chē)培訓(xùn)會(huì)不會(huì)涉及無(wú)證駕駛?難道在馬路上做培訓(xùn)?誰(shuí)有資質(zhì)做培訓(xùn)?培訓(xùn)時(shí)間怎樣認(rèn)定?培訓(xùn)質(zhì)量如何把關(guān)……這些問(wèn)題都是駕照自學(xué)自考亟待解決的。“改革初衷是好的，但是配套的措施一定要做好，否則安全風(fēng)險(xiǎn)很大。”