“十三五”開局之年，浙江再次站在歷史的新起點(diǎn)。

“我省過去30多年的快速發(fā)展，得益于先發(fā)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)釋放的民間活力，今后的發(fā)展更要再造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，并將制度的活力轉(zhuǎn)化為微觀的活力。”省政協(xié)委員、民建紹興市委會(huì)專職副主委潘錦仁說出了大家的心聲。

為政府權(quán)力套上韁繩，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，收斂政府的手，放活市場的手，補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)的手，以此提高行政效率和激活市場活力。這就是浙江創(chuàng)造的制度供給新動(dòng)力。

正如政府工作報(bào)告指出的，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題。主要是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升不夠快，新興產(chǎn)業(yè)占比還不高;中心城市的輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng);資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，人口老齡化壓力增大;加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、保障和改善民生的任務(wù)還比較重……而浙江要高水全面建成小康社會(huì)，各級(jí)政府必須進(jìn)一步深化自身改革，并以政府自身改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，從而為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更適宜的土壤。

以政府權(quán)力的減法，換取市場和民間活力的加法

“證實(shí)你媽是你媽”“證明我是我”……種種奇葩“證明”，在2015年給了不少人茶余飯后的話題。但在潘錦仁委員眼中，就不止談資那么簡單了。他認(rèn)為，“這說明，政府仍然干預(yù)過多。”

政府工作報(bào)告對(duì)此并不諱言，其中提到：在政府自身建設(shè)方面，一些工作人員改革意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不正、懶政怠政依然存在，消極腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。潘錦仁認(rèn)為，面對(duì)種種困境，應(yīng)該通過深化政府自身改革，為供給側(cè)改革提供制度供給，以政府權(quán)力的減法換取市場和民間活力的加法，打造有限、有為、有效的服務(wù)型政府。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾說過：“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。”這意味著，適應(yīng)需求的制度改革，對(duì)市場和民間活力有著極大的激發(fā)作用。

在湖，浙江日新華新頓精密特殊鋼項(xiàng)目注冊(cè)資金超過1億美元，僅用一年時(shí)間就完成了廠房建設(shè)和設(shè)備安裝，部分設(shè)備已開始調(diào)試，預(yù)計(jì)期可投產(chǎn)。“審批僅用了3個(gè)月時(shí)間，讓我們贏得了不少發(fā)展先機(jī)。”公司企業(yè)管理部經(jīng)理金日說，原以為審批要大半年，沒想到這么快。

“截至目前，湖市累計(jì)承接260項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)119項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消20項(xiàng)，其他99項(xiàng)轉(zhuǎn)為行政許可、行政確認(rèn)、行政征收和其他行政權(quán)力。”省人大代表、湖市委書記盛付祥說，政府自身改革推動(dòng)了在湖試點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，行政改革提升了行政效率，贏得了改革實(shí)效。2015年湖實(shí)到外資3.6億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資80億元，新批總投資1億美元以上大項(xiàng)目4個(gè)，再創(chuàng)歷史新高。

這只是政府自身改革的一個(gè)縮影。年來浙江壯士斷腕，積極推動(dòng)政府自身改革，殺出一條血路：深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，完善權(quán)力清單制度，積極探索政事分開改革、行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法體制改革，制定省重大行政決策程序規(guī)定。

打好“組合拳”，握緊著力點(diǎn)

剛拿到政府工作報(bào)告的代表委員，對(duì)政府自身改革給予了高度評(píng)價(jià)。省政協(xié)委員、民盟寧波市委會(huì)專職副主委潘一紅說，政府在自身改革上打出的“組合拳”，充分說明政府思路清晰，真正握緊了著力點(diǎn)。

去年，雖然汽車行業(yè)不景氣，但位于臺(tái)州的浙江恒勃控股股份有限公司卻研發(fā)了50種新型濾清器。“車企要研發(fā)新型款汽車，我們就要和他們配合，同步研發(fā)。”省政協(xié)委員、浙江恒勃控股股份有限公司董事長周書忠說，軍功章也有政府的一半：審批部門“一站式服務(wù)”“一窗式受理”，代辦員為企業(yè)“跑腿”，盯牢審批全流程;經(jīng)信、科技部門為研發(fā)提供專項(xiàng)扶持資金……

正因如此，過去的一年，在浙江大地，這種尋找“源動(dòng)力”的努力更加活躍：政事分開改革，加快政府轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)推動(dòng)事業(yè)單位走向市場，激發(fā)其活力;義烏設(shè)立全國首個(gè)行政復(fù)議局，標(biāo)志著浙江行政復(fù)議體制改革進(jìn)入新階段，進(jìn)一步倒逼依法行政;在義烏佛堂、嘉善、衢州等地試點(diǎn)的行政執(zhí)法體制改革，讓行政執(zhí)法從“九龍治水”到“一家監(jiān)管”;去年9月出臺(tái)的省重大行政決策程序規(guī)定，終身追責(zé)讓亂作為者動(dòng)手之前要思量再三。

具體舉措更是遍地開花：企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批全面推行，“零地”技改項(xiàng)目不再審批，去年全省“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目備案信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、柯橋區(qū)試點(diǎn)核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批，180個(gè)項(xiàng)目納入改革內(nèi)容;全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市縣基本同權(quán)，僅嘉興市就下放行政審批事項(xiàng)428項(xiàng)，減少100個(gè)審批環(huán)節(jié);“四張清單一張網(wǎng)”繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，總額200億元的省產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)從省市縣聯(lián)網(wǎng)，正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸……

從政府自身改革的“點(diǎn)”入手，撬動(dòng)其他領(lǐng)域改革的“面”

面對(duì)成績，浙江并未止步。代表委員表示，現(xiàn)在，浙江要從政府自身改革的“點(diǎn)”入手，不斷擴(kuò)大制度供給的突破口。

春江水暖鴨先知。和溫州企業(yè)家代表接觸時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)他們?cè)絹碓蕉嗟靥岬健罢�府職能”、“政府作為”、“政府�?zé)任”這樣的詞匯。

“改革開放初期，溫州當(dāng)?shù)卣�府給予市場自由發(fā)展的空間，創(chuàng)造了‘溫州模式’。但是現(xiàn)在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府有序引導(dǎo)。”省人大代表、溫州市發(fā)改委主任方勇軍認(rèn)為，政府今后要更善為善治，繼續(xù)深化審批制度改革，推進(jìn)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善要素配置機(jī)制，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，打造服務(wù)型政府。

尋找制度“源動(dòng)力”的同時(shí)，一些代表委員建言要通過政府改革撬動(dòng)其他領(lǐng)域改革。長期以來，潘一紅委員一直關(guān)注農(nóng)村教育問題，并深刻感受到政府自身改革對(duì)社會(huì)體制改革的重要推動(dòng)作用，她說：“推進(jìn)政府自身改革，將促進(jìn)教育資源均等化，通過政策傾斜、教師輪崗等措施，小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)及海島學(xué)校的教學(xué)資源能得到進(jìn)一步提升，培養(yǎng)出更多人才，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供質(zhì)量更高的人力資源。”

省人大代表、東陽市人民醫(yī)院院長應(yīng)爭先關(guān)注的，則是政府自身改革對(duì)醫(yī)療體制改革的促進(jìn)作用。他曾做過一個(gè)嘗試：以往在東陽，病人轉(zhuǎn)診后要申請(qǐng)醫(yī)保，需經(jīng)醫(yī)生、主任、院長、醫(yī)保科、市醫(yī)保處等5個(gè)環(huán)節(jié)，但通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，東陽市人民醫(yī)院和東陽社保局實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，所有環(huán)節(jié)都可以從網(wǎng)上走。

“這給了我們更多啟示。”應(yīng)爭先說，今后，社會(huì)體制改革要和政府自身改革緊密結(jié)合，從而更多地提供公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

“政府改革重點(diǎn)在于自身改革，應(yīng)該瞄準(zhǔn)群眾呼聲強(qiáng)烈、企業(yè)急盼解決的問題，還要深謀遠(yuǎn)慮，措施要實(shí)實(shí)在在，有量還要有質(zhì)。”潘錦仁認(rèn)為，這樣才能真正建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，源源不斷地為浙江供給側(cè)改革提供“制度源動(dòng)力”。