據住建部網站消息，4月11日，住房城鄉建設部召開全國建筑業和房地產業營改增工作電視電話會議，動員全國住房城鄉建設系統積極配合財稅部門，切實做好建筑業和房地產業營改增工作。住房城鄉建設部部長陳政高出席會議并作動員講話，副部長易軍主持會議。財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康分別就營改增相關政策在會上講話。

陳政高強調，全面推行營改增，是*、國務院審時度勢、適應經濟發展新常態采取的一項重大舉措。住房城鄉建設系統應當深刻領會*、國務院的決策部署，充分認識營改增的重要意義，充分認識建筑業和房地產業營改增在這次稅制改革中的重要性。兩個行業2015年繳納的營業稅占全國營業稅總額的58%，在這次稅改中舉足輕重。從長遠來看，建筑業和房地產業營改增，有利于推動行業轉型升級，有利于促進企業提高管理水，有利于規范市場秩序，還有利于加快房地產業去庫存的步伐。

陳政高要求，各級住房城鄉建設主管部門、各建筑業企業和房地產企業要積極配合各級財稅部門，做好兩個行業營改增工作。重點抓好5個方面的工作：一是大力抓好政策宣傳工作，做好政策解讀工作，幫助企業吃透、用好營改增政策;二是做好新稅制下的工程計價依據調整工作，力爭在5月1日前調整到位并盡快發布;三是進一步規范市場秩序，加強監管，引導企業完善進項稅抵扣鏈條;四是切實加強企業管理，優化內部組織結構，加快設備更新改造，努力增加抵扣、減輕稅負;五是做好跟蹤分析和調查研究工作，及時發現新情況新問題，加強與財稅部門溝通，不斷完善兩個行業的營改增政策，確保兩個行業稅負只減不增。

史耀斌指出，全面推開營改增是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，有利于增加企業活力和經濟發展動力。考慮到建筑業和房地產業的重要性和特殊性，這次稅改對兩個行業的營改增政策作了一些特殊安排，以保證整個行業稅負只減不增。

汪康表示，建筑業和房地產業是全面推開營改增的重頭戲，稅務部門已采取相關措施，切實做好營改增后的納稅服務工作，為納稅人創造良好的辦稅環境。

住房城鄉建設部、財政部、國家稅務總局以及部分中央管理企業、有關社團負責人在主會場參加會議。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團住房城鄉建設主管部門，各市、縣住房城鄉建設主管部門及相關處室負責人，部分一級及以上建筑業企業和一級房地產開發企業負責人，有關社團負責人，共兩萬多人在分會場參加了電視電話會議。

建筑業、房地產業“營改增”展望

營改增，除了目前已經提上日程的電信業，后續被納入試點的還包括建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等行業。與前期試點行業相比，建筑業、房地產業、金融業規模較大，業務構成復雜，是更難啃的“骨頭”。

后續試點行業影響面廣，減稅力度大，但改革難點多。

“在后續被納入試點的行業中，建筑業、房地產業、金融業自身的‘塊兒頭’大，占整個營業稅的比重較大，納入營改增后對于其他行業的減稅力度是相當大的。”相關專家表示。

專家解釋，以制造業為例，其包括生產投資機器設備和不動產兩大塊。目前，機器設備是可以抵扣的，但不動產尚不能抵扣。從資金投入上看，通常不動產占2/3，機器設備占1/3。如果建筑業被納入營改增試點，不動產的抵扣就順理成章。不僅制造業的廠房能抵扣，物流業的倉庫、服務業的商鋪也都可以抵扣，減稅規模會相當大。

“建筑業、房地產業開展營改增面臨的最大難題是，其目前的經營模式不適合增值稅制。”專家指出，“很多建筑工程都是層層轉包的，機械設備、車輛也多是從個人那里租來的，所以沒辦法抵扣進項稅。加上建筑業使用的沙、石等原材料，相當一部分是從農民或個體戶手里購買的，難以取得增值稅發票，這部分的進項稅也往往抵扣不了。”

營改增的重要意義在于引入增值稅的抵扣機制，促進營改增行業上下游之間的良性互動和循環發展，從而減少整個產業鏈的重復征稅。目前，建筑行業項目承包方很多都是包工頭，經營和財務管理都比較粗放。若進行營改增，企業的經營模式和管理模式都需要動“手術”。

專家表示，營改增一旦涉及房地產行業，影響比較大，但很難判斷房企是真的減少稅負還是增加稅負，每個企業的成本構成不盡相同，如果可以抵扣的成本較多或是這家房企稅收籌劃做得比較好，那房企可以實現有效地避稅。因為增值稅最終的負擔者是消費者，房地產增值稅負的增減，都應該反映在房價上。

“金融業實行營改增的難點，則在于其業務構成過于復雜，從而導致增值稅政策制定困難。”專家認為，“幾乎所有企業和個人都是金融服務的最終消費者，金融業營改增將對社會經濟產生廣泛影響。如果對不同類型的金融服務和金融產品適用不同的增值稅稅率，如何準確核算各項收入金額，以及準確劃分各項收入對應的進項稅額，都將面臨很大挑戰。”

建筑業、房地產業被納入營改增試點，對行業自身來說可能面臨局部的稅負增加。如何應對和化解這一難題?前期被納入試點的一些企業的經驗，或許更有借鑒意義。

交通運輸業在營改增初期，貨運企業就出現了稅負上升的情況。中國人民大學財政金融學院朱青教授認為，這主要有兩個方面的原因：一是企業在那個時段沒有新購置車輛，大宗的進項抵扣較少;二是普遍采取掛靠或承包經營，運營車輛大都不是本企業所有，無法取得固定資產及燃料、修理修配等進項抵扣發票。但隨著改革的推進和抵扣范圍不斷擴大，稅負上升的問題就會逐步得到解決。

最早實行營改增試點的上海，交通運輸業經歷了從稅負整體增加到整體減少的情況：2012年首季，交通運輸業整體增加稅收1.2億元，到2013年第四季度，已轉變為整體減稅1.7億元，并逐步趨于穩。

上海華敏儲運有限公司就親身經歷了這一稅負逆轉的過程。在試點的前兩個月，企業稅負上升較快，比原來增加了11萬元。“到試點的第三個月，企業對固定資產進行了更新，一次性采購8臺新車，當月實現進項抵扣54萬元。”總經理杜國華告訴記者，“新車都是國四排放標準，能耗低、排污小，設備升級后企業的市場競爭力明顯增強。企業整體稅負降至1.7%，已大大低于原來征收營業稅時的稅負水。”

朱青表示，借力營改增實現快速發展，企業不能簡單地等、靠、要，而是要積極適應改革帶來的新變化，通過優化采購業務模式、采取價格談判等辦法分享制度紅利，最終實現企業發展。