第一章總則

第一條為了保持全市國稅系統(tǒng)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《全省國稅系統(tǒng)信訪工作規(guī)則》，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國稅機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由各級國稅機(jī)關(guān)處理的活動。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出意見、建議或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

第四條信訪工作應(yīng)當(dāng)在上級國稅機(jī)關(guān)和地方信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時、就地依法解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第五條各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛。

各級國稅機(jī)關(guān)要把信訪工作列入議事日程，要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定一位負(fù)責(zé)人具體分管，形成辦公室協(xié)調(diào)、有關(guān)部門參加、納入綜合目標(biāo)考核、齊抓共管的信訪工作格局。

各級國稅機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

第六條各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便群眾的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu))或者人員，負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項。

第二章信訪渠道

第七條市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項。

市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

第八條市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)建立局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反映信訪事項。

負(fù)責(zé)信訪接待的局領(lǐng)導(dǎo)或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第九條市局、各區(qū)局信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。

第三章信訪事項的提出

第十條信訪人對下列信訪事項，可以向有關(guān)國稅機(jī)關(guān)提出：

(一)對國稅機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求;

(二)檢舉、揭發(fā)國稅機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為;

(三)控告侵害自己合法權(quán)益的行為;

(四)其他信訪事項。

前款第(二)項、第(三)項信訪事項，法律、行政法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

第十一條信訪人的信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)國稅機(jī)關(guān)或者其上一級主管國稅機(jī)關(guān)提出。

信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級國稅機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級國稅機(jī)關(guān)不予受理。

第十二條信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

有關(guān)機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

第十三條信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國稅機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。

第十四條信訪人提出信訪事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

第十五條信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)工作秩序和信訪程序。不得在國稅機(jī)關(guān)辦公場所周圍非法聚集，不得圍堵、沖擊國稅機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅信訪接待人員，不得攜帶危險品以及管制器械進(jìn)入接待場所，不得在信訪接待場所滯留、滋事或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，不得煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財。

第三章信訪事項的受理

第十六條各級國稅機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出屬于本細(xì)則第十條規(guī)定的信訪事項。

第十七條對信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記和受理，不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。

對收到的信訪事項，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

第十八條對上級國稅機(jī)關(guān)或者政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人，同時按要求回告上級國稅機(jī)關(guān)或者政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

第十九條對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十條涉及兩個或者兩個以上國稅機(jī)關(guān)的信訪事項，由所涉及的國稅機(jī)關(guān)協(xié)商受理;受理有爭議的，由其上一級國稅機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機(jī)關(guān)。

第二十一條對國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以前的信訪事項，由繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)受理。

第二十二條信訪人未依照本細(xì)則第十一條第一款的規(guī)定而直接到上級國稅機(jī)關(guān)走訪的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)告知其依照本細(xì)則第十一條第一款的規(guī)定提出;上級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理。

第二十三條信訪工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人中有傳染病人或者疑似傳染病人的，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地的衛(wèi)生行政管理部門，由衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條信訪工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人中有精神病人的，應(yīng)當(dāng)及時通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。

對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作人員可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送，或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。

第二十五條信訪人不遵守本條例第十三條、第十五條的規(guī)定，影響接待工作的，信訪工作人員可以給予批評教育;批評教育無效的，信訪工作人員可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送，或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。

第二十六條在接待場所攜帶危險品、爆炸品和管制器械的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以收繳，必要時可以請求所在地公安機(jī)關(guān)收繳。

第二十七條對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生和擴(kuò)大。同時，報告上級國稅機(jī)關(guān)和本級黨委、政府;必要時，通報有關(guān)主管部門。

對重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)國稅機(jī)關(guān)及其信訪工作人員不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

第四章信訪事項的辦理

第二十八條各級國稅機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項：

(一)對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理;

(二)對依法應(yīng)當(dāng)由上級國稅機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時報送上級國稅機(jī)關(guān);

(三)對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。

第二十九條各級國稅機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，依法、及時、妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

要建立初信、初訪首辦責(zé)任制，盡可能把群眾反映的問題解決在首訪環(huán)節(jié)。對于疑難信訪問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度。

對發(fā)生越級集體上訪的，所涉及的單位負(fù)責(zé)人接到通知后應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，積極主動地協(xié)助做好信訪人的接待、疏散和勸返工作。

第三十條辦理信訪的工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條對信訪事項有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由;必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況;需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。

第三十二條對信訪事項有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

(一)請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持;

(二)請求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作;

(三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

第三十三條各級國稅機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人;情況復(fù)雜的，經(jīng)本級國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條各級國稅機(jī)關(guān)對交辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦機(jī)關(guān);不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。

交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項處理不當(dāng)?shù)模�可以要求辦理機(jī)關(guān)重新處理。

第三十五條信訪人對國稅機(jī)關(guān)做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級國稅機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

第三十六條信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級國稅機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本細(xì)則第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，國稅機(jī)關(guān)不再受理。

第三十七條國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對信訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)重新處理。

上級國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級國稅機(jī)關(guān)對信訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級機(jī)關(guān)重新處理。

第三十八條各區(qū)國稅機(jī)關(guān)信訪工作部門應(yīng)當(dāng)于次年1月10日前向市局報送信訪工作總結(jié)，統(tǒng)計受理信訪事項，分析信訪事項中反映的問題，提出改進(jìn)工作的建議。

第三十九條對已經(jīng)結(jié)案的信訪案卷材料一般保存15年，到期清理、鑒定、登記、銷毀。對重要件和確有研究價值的案卷，移送本級檔案部門鑒定保存。

人事、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)處理的信訪件，其案卷材料的歸檔和處理由人事、監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章獎勵與處罰

第四十條對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由有關(guān)國稅機(jī)關(guān)給予獎勵。

第四十一條因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

(一)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的;

(二)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的;

(三)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的;

(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

第四十二條負(fù)有受理信訪事項職責(zé)的國稅機(jī)關(guān)在受理信訪事項過程中有下列情形之一的，由其上級國稅機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的;

(二)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的;

(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。

第四十三條對信訪事項有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級國稅機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的;

(二)對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

第四十四條國稅機(jī)關(guān)工作人員將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。

國稅機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。

第四十五條國稅機(jī)關(guān)及其工作人員對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十六條打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第四十七條違反本細(xì)則第十三條、第十五條規(guī)定的，國稅機(jī)關(guān)可以對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，可以提請公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

對違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，可以提請公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十八條信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理;尚不構(gòu)成犯罪的，提請公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第六章附則

第四十九條各區(qū)國家稅務(wù)局可以根據(jù)本細(xì)則制定信訪工作辦法，并報市局備案。

第五十條本細(xì)則自XX年5月1日起施行，原《xx市國家稅務(wù)局信訪工作管理辦法》同時廢止。