國(guó)務(wù)院解讀《公路安全保護(hù)條例》

2011年7月1日，備受社會(huì)各界關(guān)注的國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施。這是我國(guó)公路發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件，標(biāo)志著我國(guó)公路安全保護(hù)工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺(tái)階。這部行政法規(guī)實(shí)施4年來(lái)，全省高速公路進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了理順管理體制、完善管理制度、豐富執(zhí)法手段、規(guī)范執(zhí)法行為、提升公共服務(wù)的目標(biāo)。

一、《條例》實(shí)施以來(lái)的成效

(一)加強(qiáng)了公路設(shè)施的全面保護(hù)

《條例》在確立公路保護(hù)義務(wù)主體時(shí)，不僅明確了交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)是公路保護(hù)的法定義務(wù)主體(《條例》第三條第三款規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作，明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。)，還動(dòng)員各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門(mén)以及社會(huì)公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護(hù)工作。地方各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府和交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在公路建筑控制區(qū)劃定、公路環(huán)境整治、超限運(yùn)輸治理等方面，主動(dòng)思考，主動(dòng)研究，提出不少綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的政策措施建議，供政府和主管部門(mén)決策;同時(shí)，加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，主動(dòng)征求各方面意見(jiàn)，爭(zhēng)取他們的支持，努力形成政府決策、部門(mén)配合、交通運(yùn)輸部門(mén)主管、公路管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)取的良性發(fā)展環(huán)境和公路保護(hù)機(jī)制。

《條例》在明確公路保護(hù)對(duì)象時(shí)，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設(shè)施等公路主體線路的保護(hù)，又加強(qiáng)了對(duì)公路用地、建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、橋梁采砂區(qū)、隧道爆破區(qū)等立體空間的管理;在設(shè)立義務(wù)主體職責(zé)時(shí)，賦予了公路管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的路政執(zhí)法(突出超限治理)、養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公路損毀搶修等法定職責(zé)，同時(shí)要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法在資金保障、應(yīng)急處置、治超源頭管理等多方面開(kāi)展公路保護(hù)相關(guān)工作。這一系列制度的設(shè)定，有利于公路的全面保護(hù)。

(二)健全完善了公路超限治理長(zhǎng)效機(jī)制

《條例》頒布實(shí)施前，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視治超工作，取得了階段性成果。但治超工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱苦工作，要全面鞏固治理成果，并從根本上防止超限運(yùn)輸違法行為的發(fā)生，還需要有系統(tǒng)的法律法規(guī)制度和長(zhǎng)效管理機(jī)制來(lái)加以保障。《條例》在管理手段上進(jìn)一步強(qiáng)化超限治理措施，加大責(zé)任追究力度;在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出源頭管理、綜合治理，從車(chē)輛的生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、貨運(yùn)裝載、站點(diǎn)檢測(cè)、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，逐一作出規(guī)定，力求環(huán)環(huán)相扣。這些制度設(shè)計(jì)，有力地推動(dòng)治超長(zhǎng)效機(jī)制的健全完善，有利于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理工作成果。江蘇全省各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)以《條例》實(shí)施為契機(jī)，在大力宣傳超限運(yùn)輸危害性的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮各超限檢測(cè)站點(diǎn)對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛的堵截作用，通過(guò)定期組織全省范圍內(nèi)的集中治超活動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的打擊力度。與此同時(shí)，廳公路局、高速公路管理局主動(dòng)作為，積極向省廳匯報(bào)有關(guān)工作開(kāi)展情況，并主動(dòng)與運(yùn)管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，超限運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員、貨運(yùn)企業(yè)信息的共享機(jī)制正在逐步建立，為聯(lián)動(dòng)處罰奠定了基礎(chǔ)。

(三)公路交通應(yīng)急保障能力全面提高

年來(lái)，冰凍雨雪災(zāi)害等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響公路的安全暢通。《條例》通過(guò)總結(jié)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急預(yù)案和演練、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急力量建設(shè)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面構(gòu)建了較為完善的制度，具有較強(qiáng)的可操作性，不僅有力推動(dòng)了公路應(yīng)急處置的科學(xué)化和制度化，而且有效地充實(shí)和完善了國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。全省各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)依照《條例》規(guī)定，制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)，能夠有效組織力量搶修，確保公路暢通。通過(guò)《條例》的貫徹實(shí)施，極大提高了公路管理的應(yīng)急保障能力，更好地為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮積極作用。

(四)公共服務(wù)能力全面提升

做好公路安全保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，是為社會(huì)公眾提供安全、便捷的出行條件。《條例》圍繞進(jìn)一步提高公路網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力這一目標(biāo)，在加大公路保護(hù)力度同時(shí)，著力提高公路安全運(yùn)行保障能力。《條例》強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)公路管理、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)義務(wù)，要求為公眾提供全面準(zhǔn)確的公路信息服務(wù)，切實(shí)提高公路管養(yǎng)水，確保公路處于良好的技術(shù)狀況。這些規(guī)定，大大提升了公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力。

《條例》制定的主要目標(biāo)之一即是進(jìn)一步提高公路行業(yè)的公共服務(wù)能力。為此，全省各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)圍繞這一目標(biāo)，采取多項(xiàng)舉措提升公路行業(yè)為民服務(wù)水：一是加大對(duì)公路安保工程的實(shí)施力度，特別是對(duì)農(nóng)村公路按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施。二是發(fā)揮各級(jí)公路應(yīng)急處置中心的作用，強(qiáng)化路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)公路突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。三是積極探索路網(wǎng)運(yùn)行信息發(fā)布的新渠道。在充分利用現(xiàn)有電子信息情報(bào)板等傳統(tǒng)載體發(fā)布路網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓廣播、網(wǎng)絡(luò)等新途徑。四是認(rèn)真做好公路養(yǎng)護(hù)工作。全面落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展要求，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率，有效緩解養(yǎng)護(hù)施工與通行保暢的矛盾。

(五)有力推進(jìn)公路系統(tǒng)的依法行政工作

《條例》的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建，充分體現(xiàn)了國(guó)家全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)要求。《條例》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重完善公共服務(wù)，并在行政許可的實(shí)施等方面貫徹高效便民的原則;既明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。貫徹實(shí)施《條例》，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、依法治路發(fā)揮了十分重要的作用。江蘇省還認(rèn)真做好了地方性公路立法的對(duì)接，及時(shí)修訂了《江蘇省公路條例》、《江蘇省高速公路條例》等，并加快推進(jìn)《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》的修訂工作。

立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。各地各單位按照《條例》規(guī)定，切實(shí)全面履行各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)公路管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格要求，做到事實(shí)認(rèn)定清楚、適用依據(jù)準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法。涉及多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作的，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，互相配合，加大執(zhí)法力度，共同打擊違法行為。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，端正執(zhí)法動(dòng)機(jī)，樹(shù)立行政相對(duì)人既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象的理念，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障功能，通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，促進(jìn)公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上做到文明執(zhí)法，讓文明執(zhí)法貫穿于整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，使每一位執(zhí)法人員既是規(guī)范執(zhí)法的能手，又是文明執(zhí)法的旗幟;使每一輛執(zhí)法車(chē)輛既是打擊違法行為的堡壘，又是傳遞文明的陣地，使整個(gè)公路行政執(zhí)法成為傳播文明的載體。

二、《條例》的主要規(guī)定

《條例》根據(jù)《公路法》的規(guī)定，緊密結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，系統(tǒng)總結(jié)了年來(lái)公路安全保護(hù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，確立了公路安全保護(hù)工作的基本方針和重要原則，全面構(gòu)建了公路安全保護(hù)的各項(xiàng)法律制度，科學(xué)、合理地反映公路安全保護(hù)的客觀規(guī)律。概括地說(shuō)，《條例》主要在以下五個(gè)方面作出了創(chuàng)新規(guī)定：

(一)強(qiáng)調(diào)公路保護(hù)工作政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、綜合管理的原則

《條例》突出公路是公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征，明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門(mén)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，在公路保護(hù)的義務(wù)主體及其職責(zé)確立方面，不僅確立了公路管理機(jī)構(gòu)的法定主體地位和相應(yīng)的職責(zé)義務(wù)，也明確了各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)，以及社會(huì)公眾參與公路保護(hù)的相關(guān)職責(zé)義務(wù)。《條例》的相關(guān)規(guī)定充分體現(xiàn)了公路的公共設(shè)施、公共保護(hù)的公益性特征及其管理要求。

在明確政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、綜合管理的基礎(chǔ)上，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能等進(jìn)行了強(qiáng)化。例如：在涉路施工行政許可辦理過(guò)程中，《條例》要求對(duì)行政許可的“前、中、后”三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，一是要求建設(shè)單位在提交涉路施工許可申請(qǐng)前聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉路施工行為進(jìn)行安全技術(shù)評(píng)價(jià)，二是強(qiáng)化公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)被許可人實(shí)施行政許可的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，三是明確涉路施工設(shè)施完成后，被許可人只有在經(jīng)過(guò)公路管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后方能投入使用，這就充分發(fā)揮了行政許可作為事前監(jiān)督的重要功能，確保了公路安全、暢通不受涉路施工的影響。

(二)凸現(xiàn)公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全、便捷出行的宗旨

《條例》圍繞公路交通的服務(wù)宗旨，一是加大了對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度。通過(guò)建立和完善公路保護(hù)區(qū)制度、涉路施工許可制度、公路橋隧安全保障制度以及車(chē)輛超限治理制度等一系列制度規(guī)范，著力提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行保障能力。二是更加強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)公路安全保護(hù)、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)義務(wù)、職責(zé)，有利于提高公路養(yǎng)護(hù)水;同時(shí)，為避免集中開(kāi)展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)造成部分路段擁堵，要求公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，并在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，事先書(shū)面通報(bào)相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。三是為進(jìn)一步提高公路信息服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定了路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，為公眾提供出行信息服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的出行需求。要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公路管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開(kāi)展公路突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公路運(yùn)行信息。四是從便利行政相對(duì)人的角度，對(duì)一些行政許可簡(jiǎn)化程序，提高效率。這些規(guī)定，體現(xiàn)了公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全、便捷出行的根本目的，有力維護(hù)了公路使用者的合法權(quán)益。

(三)注重化解當(dāng)前公路管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

在超限運(yùn)輸治理方面，一是《條例》首次以行政法規(guī)的形式從源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管。規(guī)定車(chē)輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售;在車(chē)輛登記環(huán)節(jié)，規(guī)定對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)不予辦理車(chē)輛登記。二是對(duì)大宗貨物集散場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管。規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散場(chǎng)所及貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)(站)。強(qiáng)調(diào)任何單位或者個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車(chē)輛駕駛?cè)顺�限運(yùn)輸。三是完善了“治超”檢查措施。《條例》對(duì)超限檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作出了明確規(guī)定。對(duì)擾亂檢測(cè)秩序、逃避檢測(cè)和協(xié)助逃避檢測(cè)等違法行為規(guī)定了查處權(quán)以及必要的行政強(qiáng)制權(quán)。四是加大對(duì)違規(guī)超限運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸企業(yè)的處罰力度，保障各項(xiàng)規(guī)定能夠得到切實(shí)遵守。《條例》規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛駕駛?cè)耍�由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸;對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

在應(yīng)急保障方面，一是國(guó)家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)能夠滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作需要。二是明確了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。要求縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練。三是明確了在發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)公路、恢復(fù)通行，并要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時(shí)調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門(mén)組織繞行、分流。四是將武警交通部隊(duì)力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系，規(guī)定了武警交通部隊(duì)按照國(guó)家有關(guān)要求承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。

在管理范圍方面，《條例》作了進(jìn)一步明確。例如：根據(jù)原《公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，公路用地和公路建筑控制區(qū)的范圍均是以公路邊溝外緣起算，由此造成公路用地和公路建筑控制區(qū)在范圍上存在部分重疊。然而，兩個(gè)區(qū)域的具體管理制度又存在差異。例如，公路用地內(nèi)經(jīng)許東方紅以設(shè)置非公路標(biāo)志，而公路筑控制區(qū)范圍內(nèi)又是嚴(yán)禁設(shè)置建筑物和構(gòu)筑物的，由此給一線公路管理人員帶來(lái)困擾。《條例》明確了公路用地和公路建筑控制區(qū)界定的新標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決上述問(wèn)題帶來(lái)的困擾，方便了具體管理工作開(kāi)展，進(jìn)一步保障了公路安全。

(四)保障公路交通健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展

《條例》著眼公路交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一是明確了公路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。《條例》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。同時(shí)，明確指出公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面整，路肩、邊坡順，有關(guān)設(shè)施完好。規(guī)定了車(chē)輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車(chē)輛駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員未及時(shí)采取措施處理，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，道路運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二是規(guī)定了有關(guān)單位對(duì)公路、公路橋梁、公路隧道等的巡查、檢測(cè)等方面的義務(wù)。比如公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。再比如，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不符合車(chē)輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時(shí)向社會(huì)公告，并通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)等。三是《條例》以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)定了從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位資質(zhì)管理要求，并為構(gòu)建科學(xué)化、法制化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制指明了方向。

(五)《條例》突出了對(duì)公路橋梁的保護(hù)

一是在公路橋梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)的禁止行為。《條例》規(guī)定：禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。二是對(duì)可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。《條例》規(guī)定：通過(guò)公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。三是禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道。四是對(duì)重要公路橋隧武警守護(hù)進(jìn)行了明確，規(guī)定“重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)守護(hù)。”五是對(duì)公路橋隧進(jìn)行定期檢測(cè)和評(píng)定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度對(duì)保障公路橋隧安全將起到十分積極的作用。

公路安全保護(hù)條例全文

第一章　總　　則

第一條　為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》，制定本條例。

第二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。

第三條　國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)公路保護(hù)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作;但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)國(guó)道、省道的保護(hù)職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第四條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)按照職責(zé)分工，依法開(kāi)展公路保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門(mén)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。但是，專(zhuān)用公路的公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)除外。

第六條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家有關(guān)車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路使用狀況等因素，逐步提高公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)水，努力滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。

第七條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公路突發(fā)事件)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練。

第八條　國(guó)家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)能夠滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作的需要。

第九條　任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

第二章　公路線路

第十條　公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。

第十一條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等部門(mén)劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)國(guó)道不少于20米;

(二)省道不少于15米;

(三)縣道不少于10米;

(四)鄉(xiāng)道不少于5米。

屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。

公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

第十二條　新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。

公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定。

第十三條　在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物;公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第十四條　新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：

(一)國(guó)道、省道不少于50米;

(二)縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

第十五條　新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費(fèi)用由新建、改建單位承擔(dān);城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門(mén)、單位或者公路管理機(jī)構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費(fèi)用，由提出要求的部門(mén)或者單位承擔(dān)。

需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。

第十六條　禁止將公路作為檢驗(yàn)車(chē)輛制動(dòng)性能的試車(chē)場(chǎng)地。

禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第十七條　禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)：

(一)國(guó)道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米;

(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周?chē)?00米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。

第十八條　除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車(chē)輛補(bǔ)充燃料的場(chǎng)所、設(shè)施外，禁止在下列范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、設(shè)施：

(一)公路用地外緣起向外100米;

(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周?chē)?00米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

第十九條　禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位會(huì)同公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。

第二十條　禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：

(一)特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米;

(二)大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米;

(三)中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。

第二十一條　在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)安全方可作業(yè)。

第二十二條　禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。

禁止利用公路橋梁(含橋下空間)、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。

第二十三條　公路橋梁跨越航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)。

通過(guò)公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。

第二十四條　重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)守護(hù)。

第二十五條　禁止損壞、擅自移動(dòng)、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。

第二十六條　禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐，并及時(shí)補(bǔ)種;不能及時(shí)補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)交納補(bǔ)種所需費(fèi)用，由公路管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)種。

第二十七條　進(jìn)行下列涉路施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)：

(一)因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線;

(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;

(三)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;

(四)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施;

(五)利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志;

(六)在公路上增設(shè)或者改造面交叉道口;

(七)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。

第二十八條　申請(qǐng)進(jìn)行涉路施工活動(dòng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提交下列材料：

(一)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計(jì)和施工方案;

(二)保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告;

(三)處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案。

公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意;涉及經(jīng)營(yíng)性公路的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn);不予許可的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落實(shí)保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護(hù)措施。

涉路施工完畢，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗(yàn)收;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)驗(yàn)收。

涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。

第三章　公路通行

第三十條　車(chē)輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)車(chē)輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

第三十一條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理車(chē)輛登記，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不予登記。

第三十二條　運(yùn)輸不可解體物品需要改裝車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車(chē)型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行改裝。

第三十三條　超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛;超過(guò)汽車(chē)渡船限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得使用汽車(chē)渡船。

公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)志;需要繞行的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明繞行路線。

第三十四條　縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車(chē)輛收費(fèi)。

第三十五條　車(chē)輛載運(yùn)不可解體物品，車(chē)貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡�(gè)人應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸許可。

第三十六條　申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸許可按照下列規(guī)定辦理：

(一)跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模�向公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由起運(yùn)地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸申請(qǐng)進(jìn)行審批，必要時(shí)可以由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;

(二)在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行超限運(yùn)輸，或者在直轄市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模�向省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批;

(三)在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模�向設(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批;

(四)在區(qū)、縣范圍內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模�向區(qū)、縣公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批。

公路超限運(yùn)輸影響交通安全的，公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)意見(jiàn)。

第三十七條　公路管理機(jī)構(gòu)審批超限運(yùn)輸申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況勘測(cè)通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請(qǐng)人簽訂有關(guān)協(xié)議，制定相應(yīng)的加固、改造方案。

公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其制定的加固、改造方案，對(duì)通行的公路橋梁、涵洞等設(shè)施進(jìn)行加固、改造;必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管。

第三十八條　公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)超限運(yùn)輸申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)為超限運(yùn)輸車(chē)輛配發(fā)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定式樣的超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證。

經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證，按照指定的時(shí)間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

禁止租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證。禁止使用偽造、變?cè)斓某�限運(yùn)輸車(chē)輛通行證。

第三十九條　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以設(shè)立固定超限檢測(cè)站點(diǎn)，配備必要的設(shè)備和人員。

固定超限檢測(cè)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話(huà)。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)的管理。

第四十條　公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車(chē)渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行處理。

車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照超限檢測(cè)指示標(biāo)志或者公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測(cè)，不得故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車(chē)道、強(qiáng)行通過(guò)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)或者以其他方式擾亂超限檢測(cè)秩序，不得采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)。

禁止通過(guò)引路繞行等方式為不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛逃避超限檢測(cè)提供便利。

第四十一條　煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)(站)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)(站)。

任何單位和個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車(chē)輛駕駛?cè)顺�限運(yùn)輸貨物，不得阻礙道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條　載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過(guò)特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道;確需通過(guò)特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時(shí)間、路線通知特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道的管理單位，并對(duì)在特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道行駛的車(chē)輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

第四十三條　車(chē)輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車(chē)輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。

公路上行駛車(chē)輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車(chē)輛駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施處理;無(wú)法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來(lái)車(chē)方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車(chē)輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為;公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。

車(chē)輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車(chē)輛駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員未及時(shí)采取措施處理，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，道路運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章　公路養(yǎng)護(hù)

第四十四條　公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

前款所稱(chēng)良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面整，路肩、邊坡順，有關(guān)設(shè)施完好。

第四十五條　公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。

第四十六條　從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：

(一)有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員;

(二)有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備;

(三)有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷;

(四)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)另行制定。

第四十七條　公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)報(bào)告。

第四十八條　公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不符合車(chē)輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時(shí)向社會(huì)公告，并通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

第四十九條　公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查公路隧道的排水、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、報(bào)警、消防、救助等設(shè)施，保持設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第五十條　公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，避免集中進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成交通堵塞。

在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面通報(bào)相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。

第五十一條　公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)路段長(zhǎng)度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過(guò)30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開(kāi)始之日前5日向社會(huì)公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)道路。

第五十二條　公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。公路養(yǎng)護(hù)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。

第五十三條　發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)公路、恢復(fù)通行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時(shí)調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門(mén)組織繞行、分流。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開(kāi)展公路突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)公路運(yùn)行信息。

第五十四條　中國(guó)人民武裝警察交通部隊(duì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。

第五十五條　公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的程序核準(zhǔn)后作報(bào)廢處理，并向社會(huì)公告。

公路報(bào)廢后的土地使用管理依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

第五十六條　違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

(一)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的;

(二)在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。

第五十七條　違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法處理。

第五十八條　違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例第二十二條規(guī)定的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第六十條　違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款：

(一)損壞、擅自移動(dòng)、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，可能危及公路安全的;

(二)涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的。

第六十一條　違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護(hù)路林的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)種，沒(méi)收違法所得，并處采伐林木價(jià)值3倍以上5倍以下的罰款。

第六十二條　違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的涉路施工活動(dòng)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款;未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第六項(xiàng)規(guī)定的涉路施工活動(dòng)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以下的罰款。

第六十三條　違反本條例的規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國(guó)家有關(guān)車(chē)輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛的，依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車(chē)型和技術(shù)參數(shù)改裝車(chē)輛的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處4萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

第六十四條　違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車(chē)輛，車(chē)貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道、汽車(chē)渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。

第六十五條　違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，未按照指定時(shí)間、路線和速度行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以扣留車(chē)輛。

未隨車(chē)攜帶超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)扣留車(chē)輛，責(zé)令車(chē)輛駕駛?cè)颂峁┏�限運(yùn)輸車(chē)輛通行證或者相應(yīng)的證明。

租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證，處1000元以上5000元以下的罰款。使用偽造、變?cè)斓某�限運(yùn)輸車(chē)輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收偽造、變?cè)斓某�限運(yùn)輸車(chē)輛通行證，處3萬(wàn)元以下的罰款。

第六十六條　對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)耍�由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸;道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。

第六十七條　違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車(chē)輛，處3萬(wàn)元以下的罰款：

(一)采取故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車(chē)道、強(qiáng)行通過(guò)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序的;

(二)采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)的。

第六十八條　違反本條例的規(guī)定，指使、強(qiáng)令車(chē)輛駕駛?cè)顺�限運(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下的罰款。

第六十九條　車(chē)輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下的罰款。

第七十條　違反本條例的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

第七十一條　造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理;危及交通安全的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他安全防護(hù)措施，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在處理交通事故時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)到場(chǎng)調(diào)查處理。

第七十二條　造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車(chē)輛、工具。

公路管理機(jī)構(gòu)扣留車(chē)輛、工具的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具憑證，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機(jī)構(gòu)接受處理。逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個(gè)月仍不來(lái)接受處理的，對(duì)扣留的車(chē)輛、工具，由公路管理機(jī)構(gòu)依法處理。

公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)被扣留的車(chē)輛、工具應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用。

第七十三條　違反本條例的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

(一)違法實(shí)施行政許可的;

(二)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車(chē)輛的;

(三)未及時(shí)采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的;

(四)違法扣留車(chē)輛、工具或者使用依法扣留的車(chē)輛、工具的;

(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

公路管理機(jī)構(gòu)有前款所列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十四條　違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

第七十五條　村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

專(zhuān)用公路的保護(hù)不適用本條例。

第七十六條　軍事運(yùn)輸使用公路按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十七條　本條例自2011年7月1日起施行。1987年10月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。