各市、縣（市、區）財政局、農業局（寧波不發）：

根據財政部、農業部《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）要求，結合浙江省實際，我們制訂了《浙江省農業三項補貼政策綜合改革試點方案》。經省政府同意，現將試點方案印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋。

浙江省財政廳

浙江省農業廳

2015年8月4日

根據財政部、農業部《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）和規范轉移支付管理的要求，結合我省已啟動實施的財政支持糧食生產綜合改革試點工作，制訂如下工作方案：

一、改革的總體要求

（一）指導

貫徹落實全面深化改革的總體要求和2015年中央1號文件、省政府《關于進一步強化糧食安全市縣長責任制增強糧食安全保障能力的意見》的有關規定，以穩定發展糧食生產、確保糧食安全和農業生態安全為目標，以糧食補貼政策改革為突破口，進一步完善政策體系，創新糧食生產經營機制，提高政策精準性、指向性和有效性，促進糧食生產的規模化、組織化程度提高，實現穩糧提效增收，增強糧食生產可持續發展能力。

（二）基本原則

1.保證基數，調整增量。按照“存量調結構，增量促改革”的原則，堅持補貼力度不減，優化補貼結構，突出支持績效，增量資金全部用于支持糧食規模生產，切實提高政策實施效果。

2.堅持統籌規劃，突出規模導向。圍繞改革目標，加大政策創新，突出改革任務的系統性、協調性，在保持政策穩定性的基礎上，進一步強化激勵引導，大力支持糧食生產適度規模經營。

3.堅持市場導向，明確職能定位。正確處理好政府、市場、社會的關系。政府要進一步轉變職能，營造有利于穩糧增效的政策環境；加快培育市場主體，支持自我發展、自我管理、自我約束的農民專業合作社聯合社（以下簡稱“聯合社”），激發主體活力。

4.堅持政府引導，遵從農民意愿。以提高糧食生產組織化、規�；�程度為導向，尊重農民合作意愿，政府部門積極引導扶持,為聯合社發展營造良好的發展空間。

5.堅持因地制宜，注重高效便捷。省級制定原則性意見，加強工作指導。各地依據糧食生產實際，細化實施方案，明確責任主體，簡化操作程序，做好信息公開，接受社會監督，抓好政策落實。

（三）總體目標

到2017年，全省糧食生產實現三個明顯改觀：

??糧食生產局面明顯改觀，耕地得到有效保護，糧食播種面積基本保持穩定；

??糧食補貼政策針對性、有效性明顯提高，真正實現誰種糧，誰拿補貼，規模種糧農戶收入明顯提高；

??糧食生產組織化程度明顯提高，試點地區大多數的糧食生產主體加入聯合社，聯合社糧食播種和服務面積覆蓋全縣（市、區）大部分的糧食播種面積。

二、改革試點主要任務

（一）推進制度創新，構建糧食補貼動態調整機制，提高補貼精準性、有效性

1.建立糧食補貼整合機制，突出政策支持重點。結合財政部改革試點要求，按照精簡、高效、透明原則，整合性質相、用途相同、使用分散的農業補貼資金，將省以上糧食補貼資金整合為耕地地力保護補貼和糧食適度規模經營補貼兩項。

（1）耕地地力保護補貼：為保護耕地資源和耕地地力，提升糧食生產潛力，實施普惠制耕地保護補貼。

補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對改變耕地性質的，畜牧（水產）養殖用地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、被征占用為建設用地的耕地，以及常年拋荒耕地、占補衡中補充耕地暫未達到耕種條件的不予補貼。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，做到耕地不撂荒、地力不降低。

以補貼數為基數，將中央農資綜合補貼資金的80%、中央種糧農民直接補貼、國家農作物良種補貼合并為耕地保護補貼。2015-2017年，省以上補貼標準保持相對穩定，各地可根據補貼額度和耕地面積情況自行確定具體補貼標準。

（2）糧食適度規模經營補貼：為支持和引導糧食生產的適度規模經營，提高生產組織化程度，對新型農業經營主體實行糧食適度規模經營補貼。

補貼對象為聯合社內種糧農戶及全年水稻、大小麥種植面積達到50畝以上的種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。

將省級糧油種植大戶直補、糧食生產機械化作業環節補貼（包括水稻機插和糧食作物統防統治補貼）、水稻集中育秧補貼整合為糧食適度規模經營補貼。從中央農資綜合補貼20%部分中安排一定比例用于糧食生產適度規模經營主體的直接補貼，以及為散戶提供水稻機械化統一育插秧、病蟲害統防統治等且達到一定服務面積的社會化服務組織的補助。2015-2017年，省以上補貼標準保持相對穩定。各地可結合實際，制定當地補貼標準，本級財政新增補貼資金原則上應主要用于支持糧食適度規模經營。

2.優化糧食補貼審核發放程序，完善具體操作辦法，實行補貼申報、核查、發放三分離。進一步強化和落實鄉鎮、村在發展糧食生產中的主體責任，充分發揮糧食生產聯合社在組織糧食生產、申報補貼面積等方面的積極作用；探索建立政府與聯合社雙向、契約式的補貼發放管理機制；農信社、郵儲銀行等金融機構根據縣級農業部門審核匯總、財政部門審查的補貼額度，負責代發補貼資金。未加入聯合社的農戶（合作社）及非試點縣（市、區）的補貼資金仍按原補貼程序發放。

3.探索建立糧食補貼動態雙向調整機制，發揮政策有效調節作用。根據一定時期內糧食生產成本、糧食播種面積和產量均變動情況調整（增或減）糧食適度規模經營補貼標準，多種多得，少種少得。其中：糧食播種面積和糧食產量因素權重為70%；糧食生產成本因素權重為30%。

（二）推進組織創新，引導組建糧食生產專業合作社聯合社

加快培育糧食生產專業合作社聯合社，把聯合社培育成為組織糧食生產、提供商品糧的主力軍。

聯合社定位于服務農民、自我發展、自我管理以經濟利益聯結為紐帶，自我組建的互助性經濟組織，發揮政府與農民、農民與市場之間的橋梁紐帶作用。聯合社實行民主管理、互助互利，不斷健全和完善內部利益鏈接機制，提高凝聚力、向心力。同時，配合政府部門做好組織糧食生產、統計匯總補貼信息等公共服務事項。經營管理中，重點發揮組織聯合優勢，降低糧食生產成本，延伸產業鏈，提高產品附加值，增強內生功能，實現良性發展。

各地要以財政支持政策引導，充分發揮市場機制調節作用，引導各類新型經營主體及種糧農戶組建和加入合作社，不斷增強糧食生產組織化程度。鼓勵規模種糧合作社加入聯合社，引導一般種糧農戶通過合作社加入聯合社，在此基礎上再引導聯合社成立全縣（市、區）域糧食生產聯合社協會。聯合社應注重跨區域聯合，增強輻射帶動能力。各試點地區要高度重視聯合社組建，通過多種形式，采取多種措施，加大對聯合社的支持力度。

每個試點縣（市、區）組建聯合社數量原則上控制在5家，最多不超過10家，聯合社成員應覆蓋全縣（市、區）大多數的規模經營主體和種糧農戶，聯合社糧食播種和服務面積覆蓋全縣（市、區）大部分的糧食播種面積。

（三）推進金融服務創新，構建多層次農業金融支撐體系

1.建立完善農業融資擔保體系。統籌現有農業擔保機構的力量，合理區分各自功能定位和業務重點，通過省財政注資增資擴股、擔保風險補償、再擔保風險分擔等措施，發展壯大省級農業融資擔保機構，切實發揮其服務“三農”的作用，重點解決糧食生產主體和新型農業經營主體“融資難”“融資貴”的問題。

2.創新開展糧食補貼信用貸款。以糧食補貼預期收入為質押，農信社為聯合社成員提供一定額度授信額度，貸款資金主要用于糧食生產所需的土地流轉租金、購買農資和農機具以及小型生產設施建設等生產環節資金投入，貸款利率原則上按人民銀行規定的基準利率執行。

3.支持按有關規定組建聯合社農民資金互助會，鼓勵聯合社成員開展糧食生產信用合作。省財政對聯合社資金互助社股本金給予適當補助。

4.繼續實行種糧大戶貸款貼息政策。省財政對聯合社、種糧大戶、家庭農場和農民專業合作社等糧食生產主體，發展糧食生產所需貸款按照3%的貼息率給予貸款貼息。

5.加快構建聯合社信用評價體系。在銀行信用基礎上，綜合承擔政府委托事項完成情況、財政補助資金使用績效、第三方檢查結果等因素，對聯合社實施信用評價。進一步強化信用評價結果運用，逐步將對聯合社的授信額度、財政扶持力度與聯合社信用等級掛鉤，形成正向激勵。

三、改革試點范圍和時間

改革步驟分三個階段：

（一）試點階段

2015年，在蕭山區、東陽市、衢江區和天臺縣等4個省級財政支持糧食生產綜合改革試點基礎上，增加臨安市、瑞安市、桐鄉市、長興縣、新昌縣、龍泉市、定海區、路橋區和衢州全市為改革試點縣（市、區）。其他地區也同步推進糧食補貼整合改革，可視情開展組織創新和金融服務創新。

（二）擴面階段

2017年，以市為主導，在全市域范圍內，進一步完善試點改革措施，推進改革擴面。

（三）全面完成階段

在鞏固前階段改革試點成果基礎上，到2017年全面完成農業補貼改革任務。

四、試點資金安排和用途

省財政對每個市本級和2015年新增試點縣（市、區）安排一定的改革試點資金，統籌支持糧食適度規模經營，重點支持聯合社開展資金互助、完善農業信貸等，提高聯合社社會化服務能力，適當用于改革試點工作經費。并視情況對按照省統一試點方案主動推進改革的非試點地區給予一定支持。

五、試點要求

糧食安全事關國計民生，糧食補貼改革是關系到千萬農民切身利益的綜合性改革，各地要進一步提高認識，認真落實好有關工作。

（一）加強組織領導

建立省市縣聯動、部門協同的推進機制。經省政府批準，省級成立由分管副省長牽頭，省政府辦公廳、省財政廳、省農業廳、省糧食局、省供銷社和省農信聯社等相關單位參與的領導協商機制，及時解決改革推進過程中的重大問題。省財政廳牽頭，會同省農業廳負責研究制定改革總體方案、試點指導意見等改革框架思路，加強與中央有關部門的溝通，做好對市縣的指導。

市級在省統一部署下，研究市域范圍內的政策措施，加強對試點縣（市、區）的指導、協調，在政策上給予支持，及時總結推廣試點縣（市、區）改革創新經驗，按規定進度在全市范圍內全面完成改革任務；各試點縣（市、區）要參照省里組織機構和協商機制，落實工作責任，形成統一領導、分工負責、協同推進的工作格局，重點完成聯合社改革試點工作。

（二）實行分工負責

省級相關單位按照職責分工做好對試點市縣的指導和政策支持等工作。省財政廳負責籌措落實農業補貼綜合改革試點資金，并會同省農業廳研究制定改革總體方案和財政支持政策；省農業廳負責指導各地開展聯合社的組建和規范化管理；省農信社負責研究聯合社發展及糧食規模生產的金融支持政策，建立聯合社信用評價體系；省糧食局負責優先落實聯合社糧食訂單；省供銷社負責研究對聯合社的農資供應優惠政策。

（三）把握進度，穩步推進

正確處理好改革與穩定的關系，穩步推進試點工作。結合省級財政支持糧食生產綜合改革試點進度要求，各試點地區應于2015年9月底前上報試點方案。其中蕭山區、東陽市、天臺縣、衢江區等4個首批糧食生產綜合改革試點縣（市、區）應在2015年8月底組建至少1家聯合社，年底完成試點方案中全部聯合社的組建，并于2017年上半年成立聯合社協會。其他試點地區應在2015年底完成至少1家聯合社的組建工作，到2017年6月底完成全部聯合社組建，年底前建立聯合社協會。2017年全面完成試點改革任務。

（四）加大對聯合社的支持

有關政府主管部門要加強對聯合社規范化建設的指導，指導聯合社制定章程和相關管理制度，強化外部監督。同時，各地要有針對性地制定對聯合社的扶持政策。

1.對于委托聯合社承擔糧食補貼信息統計等公共服務，可通過政府購買服務等方式給予支持。

2.逐步擴大政府購買服務的范圍和規模，鼓勵聯合社承接病蟲害統防統治、農產品質量安全檢測和農民培訓等社會化服務。

3.將符合條件的農業基礎設施項目和產業發展項目交由聯合社承擔。

4.財政補助聯合社和由聯合社實施項目形成的資產，由聯合社依法占有和使用，聯合社要建立健全資產運營和管護機制，明確管護責任和管護資金來源。

5.對聯合社進行股權投資，有效發揮市場機制作用，積極探索無償改有償的財政支農新模式。

6.糧食訂單任務逐步向聯合社傾斜。

（五）做好輿論引導和宣傳

各地要加強組織，積極做好宣傳動員工作，進一步加強財政補助資金、有關政策的信息公開，努力營造共同推進改革的良好氛圍。試點改革方案制定要廣泛征求意見，并以適當形式公開。要充分利用政府門戶網站、農民信箱等媒介，做好補貼資金從申報到發放各個環節的信息公開，接受社會監督，提高政策透明度。

同時，規范聯合社運行管理，監督指導聯合社做好社務公開，接受廣泛監督。建立聯合社外部約束機制，開展第三方監管，每年委托第三方對聯合社為農服務情況、財政資金使用情況進行檢查，并公開檢查結果，構建激勵與約束并舉的聯合社發展機制。

（六）加強監督考核

各地財政部門要會同農業等有關部門，按照改革試點目標，制定和完善考核辦法，綜合評價試點任務完成情況、分析存在的問題、研究提出改進的意見建議，并將考核報告報送省財政廳、省農業廳。同時，要及時總結改革試點經驗，形成一批改革創新成果，及時進行推廣。省財政廳、省農業廳根據改革進展情況，適時組織對試點地區的督查。

（下轉7版）　�。ㄉ辖�6版）

新昌縣農業局新昌縣財政局關于印發《新昌縣規模種糧補貼實施細則》的通知

新農字[2015]號

各鎮鄉人民政府、街道辦事處：

為加強糧食安全，提高大戶種糧積極性，規范規模種糧補貼程序，根據《浙江省農業廳、浙江省糧食局、浙江省財政廳關于抓好2015年糧食產銷工作的意見》（浙農計發〔2015〕4號）等文件精神，結合我縣實際，制定了《新昌縣規模種糧補貼實施細則》，現印發給你們，請抓好實施工作。

附件1：《新昌縣規模種糧補貼資金實施細則》

新昌縣農業局

新昌縣財政局

2015年3月31日

為加強規模種糧補貼資金管理，提高資金使用效益，促進糧食生產規模經營，根據《浙江省農業廳、浙江省糧食局、浙江省財政廳關于抓好2015年糧食產銷工作的意見》（浙農計發〔2015〕4號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施細則。

一、補貼對象

1、規模種植大戶補貼。全年水稻、大小麥復種面積達到50畝以上的種糧大戶、家庭農場等糧食生產適度規模經營主體。

2、規模統一服務補貼。為散戶提供水稻機械化統一育插秧、病蟲害統防統治等服務達到300畝以上的種糧大戶、家庭農場等糧食生產適度規模經營主體。

二、補貼標準

1、對全年水稻、大小麥復種面積達到50畝以上的種糧大戶、家庭農場等糧食生產適度規模經營主體，按實際復種面積給予每畝125元補貼（省級資金）。

2、對種糧大戶、家庭農場等糧食生產適度規模經營主體為散戶提供水稻機械化統一育插秧、病蟲害統防統治等服務，服務面積達到300畝地上的實行“以獎代補”。服務面積300-500畝獎補3萬元，服務面積500畝以上獎補5萬元（省級資金）。

3、縣級配套按當年制訂的縣配套政策執行。

三、補貼資金的審核發放

1、申請：由種糧大戶、家庭農場等糧食生產適度規模經營主體填寫《規模種糧補貼資金申報表》，規模種植大戶補貼附土地流轉證明材料，規模統一服務補貼附統一服務的農戶簽字清冊，在每季作物收獲前報鄉鎮（街道）農業公共服務中心。

2、審核：鄉鎮（街道）農業公共服務中心組織人員，在種植季節對種糧大戶、家庭農場等糧食生產適度規模經營主體的實種植面積進行現場核實，對統一服務農戶按一定比例抽查核實，確定實際補貼面積。

3、公示：對確定的實際補貼面積、補貼品種、補貼標準、補貼金額，由鄉鎮（街道）農業公共服務中心在種植和服務所在村進行公示，公示時間不少于七天。公示期間，聽取農民群眾的意見，接受群眾監督，發現問題及時糾正。

4、發放：經公示無異議，將《規模種糧補貼資金申報表》、土地流轉證明材料、統一服務的農戶簽字清冊、公示件裝訂歸檔，并報縣農業局一份。縣農業局對鄉鎮（街道）上報的材料進行復核后，函告財政局撥付資金，形成的結余結轉下年使用。

四、補貼資金的監督管理

1、規模種糧補貼資金落實工作實行分級負責制。農業部門負責補貼面積復核、工作指導、效果評估、資金使用管理等。財政部門負責補貼資金落實、撥付、監督檢查。各鎮鄉（街道）負責政策宣傳、信息檔案管理和補貼對象、補貼面積的審核公示等具體落實工作，并對規模種糧補貼資金真實性負責。

2、任何地方、單位和個人不得虛報補貼面積，不得套取、擠占、挪用規模種糧補貼資金�？h級農業和財政部門會同統計、監察等部門，加強對規模種糧補貼資金復核、抽查、審計等監管工作，一旦發現違規違紀行為，移交有關部門依照嚴肅查處。

五、本辦法自發文之日起實施。與2012年印發的《新昌縣糧油生產補貼資金管理辦法》（新財農字[2012]173號）有沖突的按本細則執行。