《黑龍江省社會治安綜合治理條例》新版

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《黑龍江省社會治安綜合治理條例》

(2015年10月22日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過)

第一章總則

第一條為了維護社會治安秩序和社會和諧穩(wěn)定，加強社會治安綜合治理，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、群眾團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和公民開展、參與社會治安綜合治理工作，適用本條例。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)動員和組織社會各方面力量，齊抓共管，運用政治、法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等多種手段，打擊、預(yù)防和減少違法犯罪，維護社會治安秩序，保障社會和諧穩(wěn)定。

第四條社會治安綜合治理應(yīng)當(dāng)堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專門機關(guān)工作與群防群治相結(jié)合的方針，實行誰主管、誰負責(zé)的原則和條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理原則。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把社會治安綜合治理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，提供人力、物力、財力保障，落實社會治安綜合治理責(zé)任制。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會治安防控體系的法治化、社會化、信息化建設(shè)，完善必要的硬件設(shè)施，構(gòu)建立體化社會治安防控網(wǎng)。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民參與社會治安綜合治理，可以通過購買服務(wù)等方式委托相關(guān)社會組織開展社會治安綜合治理工作。

第八條審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安、司法行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，在社會治安綜合治理中發(fā)揮主要作用。

第二章組織機構(gòu)與職責(zé)

第九條省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處設(shè)立社會治安綜合治理委員會，其辦事機構(gòu)負責(zé)日常工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)社會治安綜合治理工作，配備專職工作人員負責(zé)辦理具體事務(wù)，工作經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣枰员Ｕ稀?/p>

社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會治安綜合治理工作站，并由一名負責(zé)人分管。

機關(guān)、群眾團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織設(shè)立社會治安綜合治理組織或者指定專人負責(zé)日常工作。

第十條社會治安綜合治理委員會實行委員分工負責(zé)制和專門工作小組機制，各成員單位應(yīng)當(dāng)各司其職、各負其責(zé)，建立密切配合、互相協(xié)調(diào)的工作制度。

第十一條縣級以上社會治安綜合治理委員會主要職責(zé):

(一)貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理法律、法規(guī)和方針政策;

(二)研究部署本地區(qū)社會治安綜合治理工作，并監(jiān)督指導(dǎo)實施;

(三)檢查考核本地區(qū)社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況;

(四)分析社會治安形勢，組織開展多元化社會矛盾化解和社會治安防控體系建設(shè)，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)社會治安綜合治理重大問題;

(五)調(diào)查研究，交流信息、推廣經(jīng)驗，決定獎懲事項或者向有關(guān)部門提出獎懲建議。

第十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處社會治安綜合治理委員會主要職責(zé):

(一)貫徹執(zhí)行上級社會治安綜合治理工作部署，制定實施方案，推動落實;

(二)分析社會治安形勢，排查本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、社會治安和公共安全突出問題和隱患，落實治理措施;

(三)做好流動人口和出租房屋服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑滿釋放人員安置幫教等工作，協(xié)助有關(guān)部門做好吸毒人員和受邪教影響人員的幫教工作;

(四)推動有關(guān)部門加強基層組織建設(shè)，組織指導(dǎo)幫助行政區(qū)各單位、社區(qū)居民委員會和村民委員會安建設(shè)工作，落實各項社會治安防范措施;

(五)開展道德教育、法制宣傳教育、公共安全教育和國家安全教育;

(六)表彰獎勵先進，總結(jié)經(jīng)驗，督導(dǎo)檢查，督促整改，履行責(zé)任查糾建議權(quán)。

第三章國家機關(guān)的職責(zé)

第十三條審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲處各種刑事犯罪;教育、感化、挽救犯罪的未成年人;加強司法調(diào)解，及時妥善處理矛盾糾紛;做好申訴、信訪的接訪工作;結(jié)合案件辦理提出加強治安防范工作的司法建議。

第十四條檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強法律監(jiān)督，依法打擊各種刑事犯罪活動，注意發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾，結(jié)合案件辦理提出加強治安防范工作的檢察建議。

第十五條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法查處、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，會同有關(guān)部門整治突出治安問題，治理治安薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)，加強對常住人口、流動人口的服務(wù)和治安管理工作，加強群防群治隊伍建設(shè)，落實防控措施，組織指導(dǎo)治安防范和安建設(shè)工作。

第十六條司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強人民調(diào)解，提高調(diào)處矛盾糾紛能力;加強人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接，指導(dǎo)做好專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解工作;開展法制宣傳教育，加強法律服務(wù)、法律援助工作;做好刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員安置、對接、幫教工作，強化監(jiān)所安全管理，提高監(jiān)獄服刑人員教育改造質(zhì)量。

第十七條國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊危害國家安全的違法犯罪活動，依法開展反間防諜工作，加強國家安全宣傳教育，動員和組織人民群眾參與維護國家安全。

第十八條防范和處理邪教管理部門應(yīng)當(dāng)防范控制邪教組織的聚集滋事活動，會同相關(guān)部門依法打擊邪教人員的違法犯罪活動;開展對邪教人員的教育轉(zhuǎn)化和反邪教知識的宣傳普及工作。

第十九條駐省部隊和省內(nèi)的人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)積極開展軍民、警民共建精神文明活動，支持和配合地方搞好社會治安綜合治理。人民武裝部門應(yīng)當(dāng)組織民兵積極參與社會治安綜合治理，搞好治安聯(lián)防等活動。

第二十條民政部門應(yīng)當(dāng)抓好基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)居民自治章程、居民公約、村規(guī)民約的制定和執(zhí)行，發(fā)揮群眾自治組織在化解社會矛盾、維護公共安全和社會穩(wěn)定方面的作用;建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好救災(zāi)、社會救濟、優(yōu)撫安置和流浪乞討人員的救助管理工作;動員社會組織參與社會治安綜合治理。

第二十一條人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場建設(shè)和管理，組織指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)加強職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道;提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能，加強勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益;做好刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、進城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作;會同有關(guān)部門做好社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評考核工作，檢查監(jiān)督社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況，完善并實施社會治安綜合治理的獎懲制度。

第二十二條教育行政部門應(yīng)當(dāng)把品德教育和法制教育列入各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，推動建立學(xué)校管理規(guī)范，建立健全家庭、社會、學(xué)校教育相互配合的工作機制，共同做好青少年學(xué)生的管理教育工作。

各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織開展安校園創(chuàng)建活動，加強學(xué)生活動場所的安全防范，指導(dǎo)學(xué)生的校外活動，預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪和校園暴力的發(fā)生，會同有關(guān)部門做好校園及周邊地區(qū)的社會治安綜合治理工作。

第二十三條文化、新聞出版廣電部門應(yīng)當(dāng)把社會治安綜合治理和法制宣傳教育納入工作計劃，協(xié)助有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、廣播電視傳播及娛樂場所的安全管理，配合有關(guān)部門依法查處走私、盜版、盜印、賭博等違法犯罪行為，查禁含有危害國家安全、暴力、淫穢、色情、迷信、邪教等內(nèi)容的出版物和音像制品。

第二十四條工商行政管理等市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，切實加強對市場經(jīng)營者的服務(wù)和監(jiān)督管理工作，維護正常的市場秩序和經(jīng)營活動，依法嚴(yán)厲打擊違法行為;建立聯(lián)動、協(xié)作工作機制，協(xié)助司法機關(guān)查處違法犯罪活動。

第二十五條衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療市場和醫(yī)療秩序的管理和監(jiān)督工作，與有關(guān)部門配合做好吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者的監(jiān)測、治療和康復(fù)工作，做好各類傳染性疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、檢查、預(yù)防和治療工作;依法取締非法行醫(yī)，預(yù)防和妥善處置醫(yī)療糾紛，配合查處假冒偽劣醫(yī)用衛(wèi)生材料。

第二十六條食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強食品安全、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理工作，依法治理危害食品、藥品、化妝品、保健食品和醫(yī)療器械安全等問題。

第二十七條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將公共場所、城鎮(zhèn)社區(qū)、居民住宅區(qū)以及涉及國計民生重要設(shè)施的社會治安防范設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加強實施過程中的監(jiān)管;預(yù)防和化解城市拆遷矛盾糾紛，加強出租房屋和群租房的源頭治理，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強居民區(qū)安全防范工作，配合有關(guān)部門加強對建筑工程施工人員的治安管理。

第二十八條民航、鐵路、航運等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)維護機場、鐵路、航道、港口碼頭、公路、車站的運輸秩序和治安秩序，預(yù)防交通運輸事故，預(yù)防發(fā)生暴力恐怖事件和違法犯罪行為，協(xié)助有關(guān)部門做好槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒、放射源等違禁物品和重要物資的管理工作。

供水、供電、供熱、燃油、燃氣等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)施的安全管護工作，嚴(yán)格防范措施，協(xié)同有關(guān)部門打擊危害公共安全的違法犯罪活動。

第二十九條工業(yè)和信息化、通信管理部門應(yīng)當(dāng)加強互聯(lián)網(wǎng)、移動通信信息的監(jiān)督管理，依法治理破壞基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全問題，對互聯(lián)網(wǎng)接入單位、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法落實安全管理和安全技術(shù)措施，防止提供、制作、發(fā)布或者傳播虛假、有害信息，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防范和配合公安機關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。

第三十條民族宗教工作部門應(yīng)當(dāng)宣傳國家民族宗教方面的法律、法規(guī)和政策，依法管理民族宗教事務(wù);會同有關(guān)部門及時疏導(dǎo)和調(diào)處涉及民族宗教問題的矛盾糾紛，制止和取締非法宗教活動，防范和打擊以民族、宗教名義進行的違法犯罪活動。

第三十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，定期分析安全生產(chǎn)形勢，依法治理影響安全生產(chǎn)問題，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

第三十二條環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度，依法治理損害生態(tài)環(huán)境問題，及時協(xié)調(diào)、處理涉及環(huán)境污染的信訪事項。

第四章其他組織及公民的職責(zé)

第三十三條群眾團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)加強法制宣傳和品德教育工作，參與所在地區(qū)社會治安綜合治理活動。

第三十四條工會組織應(yīng)當(dāng)做好職工內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)和勞動爭議的調(diào)解工作，配合落實安全保衛(wèi)責(zé)任制，依法維護職工的合法權(quán)益，保障職工隊伍的安全穩(wěn)定。協(xié)同有關(guān)部門做好刑滿釋放人員的安置幫教工作。

第三十五條共青團組織應(yīng)當(dāng)做好違法青少年的教育、感化、挽救工作，維護未成年人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

第三十六條婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)依法維護婦女兒童合法權(quán)益，主動參與調(diào)解、疏導(dǎo)婚姻家庭糾紛，推進安家庭創(chuàng)建工作，配合有關(guān)部門做好對拐賣和性侵婦女兒童、賣淫等違法犯罪行為的預(yù)防和治理工作。

第三十七條老齡工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法維護老年人的合法權(quán)益，對虐待、遺棄老人的違法犯罪行為配合有關(guān)部門做好預(yù)防和處理工作。

第三十八條殘疾人工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法維護殘疾人的合法權(quán)益，教育殘疾人自尊、自信、自強和自立，對侵害殘疾人的違法犯罪行為做好預(yù)防和配合有關(guān)部門進行處理工作。

第三十九條企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)按照所在地社會治安綜合治理委員會的指導(dǎo)，參加本地區(qū)社會治安綜合治理工作，落實本單位社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。

企業(yè)事業(yè)單位及其他組織的法定代表人、主要負責(zé)人為社會治安綜合治理工作的主要責(zé)任人。

國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、其他形式的企業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全社會治安綜合治理制度，落實各項治安防范措施。

第四十條社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理臺，組織專門力量，有效承接和協(xié)助有關(guān)部門落實社會治安綜合治理各項工作措施，并負責(zé)以下具體工作：

(一)宣傳法律、法規(guī)和方針政策，對居民、村民進行道德教育和法制教育，提高居民、村民自防自治能力;

(二)動員和組織居民、村民參與社會治安綜合治理，協(xié)助公安、司法機關(guān)調(diào)查違法犯罪活動;

(三)做好治安防范、鄰里和家庭等社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解和基層安創(chuàng)建工作;

(四)協(xié)助有關(guān)部門做好出租房屋和實有人口登記管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑滿釋放人員安置幫教、嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理和社區(qū)矯正工作;

(五)反映居民、村民對社會治安綜合治理工作的意見、要求。

第四十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)等有關(guān)部門維護其服務(wù)區(qū)域的治安秩序，并依照物業(yè)服務(wù)合同履行維護公共秩序的職責(zé)。

業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)等有關(guān)部門，與居民委員會相互協(xié)作，共同維護本居民區(qū)的社會治安。

商業(yè)樓宇的業(yè)主、使用方、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理委員會以及公安機關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)，落實本樓宇社會治安綜合治理各項措施。

第四十二條依法成立的參與禁毒、社區(qū)矯正、社會幫教等社會治安綜合治理工作的社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全專業(yè)社會工作者的聘用、管理、考核、激勵機制。

第四十三條警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)在本單位的組織指導(dǎo)下，參與對各種違法犯罪活動的預(yù)防和治理工作。

第四十四條各類保安組織應(yīng)當(dāng)接受公安機關(guān)的指導(dǎo)和管理，完善崗位職責(zé)要求，加強技能培訓(xùn)，協(xié)助維護社會治安秩序。保安人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)操守，熟悉業(yè)務(wù)技能，履行崗位職責(zé)。

第四十五條鼓勵各類志愿服務(wù)組織參與社會治安綜合治理活動。

安建設(shè)志愿者應(yīng)當(dāng)履行志愿服務(wù)承諾，積極參與維護社會治安秩序的志愿服務(wù)活動。

第四十六條鼓勵公民參與社會治安綜合治理活動，公民應(yīng)當(dāng)遵守國家法律和社會公德，加強自身和家庭的安全防范，教育子女遵紀(jì)守法，保持和諧的家庭和鄰里關(guān)系，提高安全防范能力，協(xié)助有關(guān)單位做好社會治安防范工作，共同維護社會治安秩序。

第五章獎勵與處罰

第四十七條縣級以上人民政府對在法定職責(zé)、法定義務(wù)、約定義務(wù)之外為保護國家利益、社會公共利益或者他人生命財產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法行為或者實施搶險救災(zāi)、救人的見義勇為行為，應(yīng)當(dāng)授予見義勇為人員和群體相應(yīng)榮譽稱號，給予表彰獎勵和相應(yīng)的撫恤。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立見義勇為基金，建立支持、保障見義勇為行為工作機制，落實保障措施。

第四十八條縣級以上人民政府或社會治安綜合治理委員會應(yīng)當(dāng)對社會治安綜合治理和安建設(shè)工作做出突出貢獻的單位、組織和個人，進行表彰和獎勵。

第四十九條符合下列條件的地區(qū)、單位，由縣級以上民政府或者社會治安綜合治理委員會給予表彰和獎勵：

(一)社會治安綜合治理組織機構(gòu)、制度機制健全，目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實到位;

(二)全面落實社會治安綜合治理措施，成績突出;

(三)社會治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感普遍增強;

(四)積極探索社會治安綜合治理工作新機制、新方法，在實踐中取得良好效果;

(五)在社會治安綜合治理工作中做出其他突出貢獻。

第五十條符合下列條件之一的個人，由縣級以上人民政府或者社會治安綜合治理委員會給予表彰和獎勵：

(一)組織、推動本地區(qū)、本部門、本單位社會治安綜合治理工作，取得顯著成效;

(二)志愿向群眾開展道德教育和法制宣傳教育，成績顯著;

(三)檢舉揭發(fā)違法犯罪行為，勇于同違法犯罪分子作斗爭，事跡突出;