杭州市生活飲用水源保護條例

第一章總則

第一條為了保護和改善生活飲用水源的水質(zhì)，防治水污染，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《浙江省水污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)生活飲用水源的保護工作。

第三條本條例所稱的生活飲用水源(以下簡稱飲用水源)，是指在杭州市行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的江河、湖泊、溪潭、水庫、涵渠等生活飲用水地表水資源。

本條例所稱集中式供水，是指自來水供水企業(yè)以公共供水系統(tǒng)向居(村)民提供生活飲用水和用水單位以其自行建設(shè)的供水系統(tǒng)向本單位提供生活飲用水的供水方式。

第四條飲用水源保護工作由各級人民政府分級負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)飲用水源保護規(guī)劃和具體措施，并組織實施。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)飲用水源保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，控制飲用水源保護區(qū)人口規(guī)模，使經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與飲用水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、綜合衡，逐步建立流域和區(qū)域生態(tài)補償機制，確保飲用水源安全。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對飲用水源保護的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進的水污染防治和飲用水源保護實用技術(shù)，鼓勵清潔生產(chǎn)。

第七條任何單位和個人都有保護飲用水源的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞飲用水源的行為進行檢舉和控告。

各級人民政府及其所屬部門、各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視飲用水源保護的宣傳教育，增強公眾對飲用水源的保護意識和法制觀念。對保護飲用水源做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或有關(guān)部門給予表彰或獎勵。

第二章管理部門和職責(zé)

第八條市、縣(市)人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的飲用水源保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體行使下列職責(zé)：

(一)貫徹國家有關(guān)飲用水源保護的方針、政策，組織實施飲用水源保護的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)會同有關(guān)部門編制飲用水源保護區(qū)區(qū)劃方案和飲用水源保護規(guī)劃;

(三)負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作;

(四)查處污染飲用水源的違法行為和事故;

(五)協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門的飲用水源保護工作;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條市、縣(市)人民政府有關(guān)行政主管部門，應(yīng)按照下列職責(zé)做好飲用水源保護的監(jiān)督管理工作：

(一)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源保護區(qū)及其他飲用水源地的規(guī)劃管理;

(二)土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)先安排飲用水源保護工程用地和易地發(fā)展用地;

(三)水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，合理規(guī)劃和調(diào)度水資源，做好飲用水源地的水土保持工作;

(四)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)排污管網(wǎng)及生活污水、生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)管理;

(五)市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、清運和無害化處理的管理，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施的管理以及供水設(shè)施的保護和監(jiān)督管理;

(六)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜禽等動物養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)對飲用水源污染的監(jiān)督管理;

(七)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)林等植被的保護和管理，配合有關(guān)部門做好水土保持工作;

(八)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測工作;

(九)公安、農(nóng)業(yè)、藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)劇毒、危險化學(xué)品道路運輸、使用、儲存的安全管理;

(十)港口和海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對港區(qū)、船舶的污染實施監(jiān)督管理;

(十一)計劃、經(jīng)濟、財政、工商、旅游等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)飲用水源保護的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項目規(guī)劃布局，安排飲用水源保護資金和落實各項政策。

第三章飲用水源的保護

第十條飲用水源保護的總體目標(biāo)是：確保飲用水源水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保障飲用水清潔、衛(wèi)生和安全。

第十一條對飲用水源地，根據(jù)水源水質(zhì)保護的要求，劃定飲用水源保護區(qū)。飲用水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時，可以在飲用水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。

飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和飲用水水源的保護，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)對劃定的飲用水源保護區(qū)范圍予以公示，在飲用水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

禁止任何單位和個人擅自改變、破壞飲用水源保護區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第十三條在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)禁止新建、擴建、改建排放污染物的建設(shè)項目，已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉;

(二)禁止設(shè)置污水排放口，已有的污水排放口應(yīng)當(dāng)限期拆除;

(三)禁止設(shè)立裝卸生活垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭;

(四)禁止堆放、填埋、傾倒劇毒、高殘留農(nóng)藥等危險廢物，及工業(yè)廢物、生活垃圾、糞便、建設(shè)工程渣土和其他廢棄物;

(五)禁止設(shè)立劇毒物品倉庫、廢物回收場、加工場和堆棧;

(六)禁止新建、擴建、改建船舶制造、修理廠;

(七)禁止破壞飲用水源涵養(yǎng)林、護岸林以及與飲用水源保護相關(guān)的植被;

(八)禁止開山采石、采砂和圍水造田;

(九)禁止新建、擴建、改建規(guī)模化畜禽等動物養(yǎng)殖場、屠宰場,已建成的規(guī)模化養(yǎng)殖場、屠宰場，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉;

(十)禁止使用炸藥、有毒物品捕殺動物;

(十一)碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水、船舶垃圾等廢棄物的接收處理設(shè)施;

(十二)風(fēng)景區(qū)(點)應(yīng)當(dāng)設(shè)置生活污水和垃圾收集處理設(shè)施，防止污染飲用水源;

(十三)運輸劇毒物品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)，并采取有效的防溢、防漏、防擴散等措施;

(十四)存放、運輸和使用酸液、堿液、油類、農(nóng)藥、化肥以及其他可能污染飲用水源的物品，應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等措施和事故應(yīng)急措施，防止污染飲用水源;

(十五)法律、法規(guī)有關(guān)飲用水源保護的其他規(guī)定。

第十四條在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)禁止新建、擴建、改建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉;

(二)禁止向飲用水源水域排放污水;

(三)禁止設(shè)置碼頭;

(四)禁止設(shè)置油庫和建立墓地;

(五)禁止從事畜禽等動物養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖;

(六)禁止從事旅游、洗滌、游泳和其他可能污染飲用水源的活動;

(七)禁止與飲用水源保護無關(guān)的船舶停泊;

(八)禁止運輸劇毒物品的車輛通行。

第十五條禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當(dāng)方式排放污染物。

第十六條已建成生活污水、垃圾集中處理設(shè)施的區(qū)域，任何單位和個人排放、傾倒的生活污水、垃圾，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實行集中處理，禁止擅自排放、傾倒。

第十七條任何單位和個人不得將飲用水源保護區(qū)內(nèi)的土地、建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施出租給他人從事本條例禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項目和活動。

第十八條從事開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止水土流失和水體污染，做好飲用水源保護工作。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的單位和個人異地發(fā)展，引導(dǎo)飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的單位和個人發(fā)展無污染生產(chǎn)經(jīng)營項目。

第二十條飲用水源保護區(qū)所在地的區(qū)、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，應(yīng)當(dāng)按照飲用水源保護規(guī)劃，積極籌措資金，組織建設(shè)生活污水、垃圾的集中處理設(shè)施。

對未按規(guī)定建成生活污水、垃圾集中處理設(shè)施的地方和單位，由其上級人民政府下達限期建成或完善生活污水、垃圾處理設(shè)施的任務(wù)。

第二十一條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽等動物養(yǎng)殖場、屠宰場的清理工作，有關(guān)區(qū)、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)予配合。

飲用水源保護區(qū)水域的水面污染物分別由市、區(qū)、縣(市)人民政府確定的部門和單位負(fù)責(zé)清除。

第二十二條在飲用水源保護區(qū)和其他飲用水源地發(fā)生突發(fā)性事故，造成或可能造成飲用水源水體污染的，有關(guān)責(zé)任單位或個人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，通報可能受到污染危害的單位和居(村)民，并在一小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，接受調(diào)查處理。

當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和上一級環(huán)境保護行政主管部門報告，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門調(diào)查事故發(fā)生的原因，并及時采取有效措施，減輕或者消除污染。

造成跨區(qū)、縣(市)飲用水源污染事故的，由市環(huán)境保護行政主管部門調(diào)查處理，有關(guān)的區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第二十三條市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。在飲用水源受到污染，危及供水安全時，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時發(fā)出公告，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令造成污染的有關(guān)單位和個人，采取停止生產(chǎn)、停止排放污染物等緊急措施。

第四章法律責(zé)任

第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正，給予警告，可處以三千元以上十萬元以下的罰款：

(一)違反第十三條第四項規(guī)定，堆放、填埋、傾倒劇毒、高殘留農(nóng)藥等危險廢物的;

(二)違反第十三條第十一項規(guī)定，碼頭未設(shè)置殘油、廢油、含油污水、船舶垃圾等廢棄物的接收處理設(shè)施的;

(三)違反第十三條第十二項規(guī)定，風(fēng)景區(qū)(點)未設(shè)置生活污水和垃圾收集處理設(shè)施的;

(四)違反第十三條第十四項規(guī)定，存放、運輸和使用可能污染飲用水源的物品，未采取防溢、防滲、防漏等措施和事故應(yīng)急措施的;

(五)違反第十七條規(guī)定,將飲用水源保護區(qū)內(nèi)的土地、建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施出租給他人從事本條例禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項目和活動的。

第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的可處以一千元以上三萬元以下的罰款：

(一)違反第十二條第二款規(guī)定，擅自改變、破壞飲用水源保護區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志的;

(二)違反第十六條規(guī)定，生活污水、垃圾未按規(guī)定實行集中處理，擅自排放、傾倒的。

第二十六條違反本條例第十四條第(七)項規(guī)定，與飲用水源保護無關(guān)的船舶停泊的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令其立即駛離，并可處以五百元以上二千元以下的罰款。

第二十七條對有污染飲用水源行為，依法應(yīng)當(dāng)被吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，環(huán)境保護行政主管部門可以提請有關(guān)行政主管部門依法作出處罰。

第二十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級人民政府依法追究有關(guān)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

(一)未按規(guī)定建成或完善生活污水、垃圾集中處理設(shè)施的;

(二)未按規(guī)定清除飲用水源保護區(qū)水域的水面污染物的。

第二十九條違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十條環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十一條本條例自2004年8月1日起施行。