湖南省信訪條例

《湖南省信訪條例》于2006年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年10月1日起施行。

第一章總則

第一條　為了維護信訪秩序，保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保障信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱國家機關(guān)，是指本行政區(qū)域內(nèi)的縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會、人民政府。

第三條　信訪人依法提出信訪事項的行為受法律保護，任何組織和個人不得打擊、報復(fù)信訪人。

第四條　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信訪工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局；應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人提出信訪事項提供便利條件。

國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

國家機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪，檢查指導(dǎo)信訪工作，研究解決信訪問題。

第五條　信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)。縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院、縣級以上人民政府所屬部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)（以下簡稱信訪工作機構(gòu)）或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。

人民政府應(yīng)當(dāng)保障信訪工作的必要經(jīng)費。國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機構(gòu)及其工作人員提供必備的工作場所和其他工作條件。

第七條　信訪人反映的情況、提出的建議、意見，經(jīng)研究論證，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有益的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采納。

國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入單位考評和公務(wù)員考核體系，對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章信訪人和信訪事項的提出

第八條　信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出信訪事項：

（一）國家機關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家機關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

第九條　信訪人在信訪過程中，享有下列權(quán)利：

（一）了解信訪工作制度及信訪事項處理程序；

（二）查詢本人提出信訪事項的辦理情況并要求答復(fù)；

（三）要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；

（四）要求與信訪事項有直接利害關(guān)系的工作人員回避；

（五）依法提出復(fù)查、復(fù)核的申請；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十條　信訪人在信訪過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利；

（二）遵守信訪秩序，按照國務(wù)院信訪條例和本條例規(guī)定的方式和程序進行信訪活動；

（三）如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，不得盜用他人名義信訪；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條　信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真、電話等形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由等。

第十二條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明到依法有權(quán)處理的國家機關(guān)設(shè)立或者指定的信訪接待場所提出。

多人提出共同信訪事項，確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

第十三條　無民事行為能力人或者限制民事行為能力人可以由其監(jiān)護人代其提出信訪事項。

因身體殘疾不便于信訪的，可以委托他人代理提出信訪事項。

需要采取應(yīng)急預(yù)防措施或者強制隔離措施的傳染病人、疑似傳染病人，應(yīng)當(dāng)采用電話或者書面形式提出信訪事項；確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)委托他人代理提出信訪事項。

第三章信訪工作機構(gòu)、人員和工作機制

第十四條　國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)處理本機關(guān)的信訪事項，主要職責(zé)是：

（一）受理信訪人提出的屬于本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，協(xié)助本機關(guān)負(fù)責(zé)人做好接訪和約訪工作；

（二）承辦上級、本級國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪事項，并按要求及時報告、反饋承辦結(jié)果；

（三）向本級、下級國家機關(guān)及其工作部門或者其信訪工作機構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項；

（四）指導(dǎo)、督促、檢查信訪工作，協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪事項；（五）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，研究、分析、反映信訪情況，開展調(diào)查，提出完善政策、制度、措施的建議；

（六）對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國家機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出給予處分的建議；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第十五條　信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布其通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項；在接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和信訪事項的處理程序。

第十六條　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅持原則、公正廉潔、責(zé)任心強，具有相應(yīng)的法律知識、政策水和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。

國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對信訪工作人員進行法律、政策、業(yè)務(wù)等相關(guān)知識培訓(xùn)。

第十七條　信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）文明接待，尊重信訪人的合法權(quán)利，不得刁難和歧視信訪人；

（二）按照信訪工作的處理程序，依法及時地處理信訪事項，不得置之不理、推諉拖延；

（三）堅持原則，秉公辦事，不得利用職務(wù)之便徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮；

（四）遵守保密制度，不得泄露和擴散信訪人要求保密及可能對信訪人權(quán)益造成損害的內(nèi)容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的人員和單位；

（五）對信訪人持信訪工作機構(gòu)出具的投訴請求受理憑證查詢信訪事項辦理情況及結(jié)果的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)；

（六）依法保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

第十八條　信訪工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員的回避，由信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由其所屬國家機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十九條　國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級國家機關(guān)的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。第二十條　設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。

第二十條　設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。

國家機關(guān)負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需要，由本人或者其指定的工作人員采取定期接待、預(yù)約信訪人、到信訪人居住地面談等便民方式，協(xié)調(diào)處理信訪事項。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪問題排查調(diào)處機制，對排查出的可能引發(fā)信訪事項或者影響社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，應(yīng)當(dāng)依法及時采取措施處理。

第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)席會議制度。信訪工作聯(lián)席會議通報和了解重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，研究處理對策，督促檢查處理情況。必要時，進行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。

第二十三條縣級以上人民政府可以建立有利于迅速解決矛盾糾紛的工作機制。

人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。

第二十四條　縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)和人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)針對信訪人在一定時期內(nèi)反映的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，對涉及法規(guī)、規(guī)章、決議、決定等規(guī)范性文件的有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)國家機關(guān)報告，并提出完善政策、解決問題的建議。

第四章信訪事項的受理

第二十五條　國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)受理屬于本國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項。

對不屬于本國家機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)受理的國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)提出。

對依法應(yīng)當(dāng)通過或者已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法向司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)或者行政復(fù)議機關(guān)提出。

第二十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

（一）對地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的意見；

（二）對本級和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定的建議和意見；

（三）對本級人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件的建議和意見；

（四）對本級人民代表大會代表、本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的國家機關(guān)工作人員、本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和機關(guān)工作人員的批評、意見，以及對上述人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（五）對本級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的建議、意見、申訴；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的信訪事項。

第二十七條　各級人民政府及其所屬部門受理下列信訪事項：

（一）對本級和下一級人民政府及其所屬部門的工作提出的建議、意見；

（二）對本級和下一級人民政府及其所屬部門工作人員履行職務(wù)行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）對本級人民政府所屬部門不適當(dāng)?shù)拇胧�、指示和下一級人民政府及其所屬部門不適當(dāng)?shù)拇胧�、決定提出的改變或者撤銷的要求；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其所屬部門受理的信訪事項。

第二十八條　各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對本級和下一級人民法院工作的建議、意見；

（二）對本級和下一級人民法院及其工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）對本級和下一級人民法院生效判決、裁定、調(diào)解不服的申訴；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的信訪事項。

第二十九條　各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對本級和下一級人民檢察院工作的建議、意見；

（二）對本級和下一級人民檢察院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）對國家工作人員職務(wù)犯罪行為的控告或者檢舉；

（四）對屬于人民檢察院法律監(jiān)督職權(quán)范圍內(nèi)的事項的申訴、控告或者檢舉；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的信訪事項。

第三十條　跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，由發(fā)生信訪事項的地區(qū)、部門與有關(guān)地區(qū)、部門的信訪機構(gòu)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由其共同的上一級主管機關(guān)決定受理機關(guān)。

應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的國家機關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)受理；職責(zé)不清的，由決定其分立、合并、撤銷的國家機關(guān)受理或者指定受理。

第三十一條　信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級國家機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。

第三十二條　國家機關(guān)收到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)予以登記、審查，及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)。

有關(guān)國家機關(guān)收到信訪事項后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）或者住址不清的除外。

第三十三條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就向有關(guān)國家機關(guān)報告。有關(guān)國家機關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告或者通報本級人民政府和上一級主管部門。

國家機關(guān)對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

國家機關(guān)對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

第五章信訪事項的辦理和督辦

第三十四條　國家機關(guān)對信訪人提出的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：

（一）對本國家機關(guān)有權(quán)作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

（二）對屬于下級國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，自受理之日起十日內(nèi)交有權(quán)處理的國家機關(guān)辦理，并書面告知信訪人，但對反映重要情況或者緊急問題的越級信訪事項，受理機關(guān)可以直接辦理；

（三）對屬于其他國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，自收到信訪事項之日起十日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)辦理，并書面告知信訪人；

（四）對涉及下級國家機關(guān)或者其工作人員的信訪事項，可以直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)辦理，同時抄送下一級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)；

（五）對轉(zhuǎn)送、交辦不當(dāng)?shù)男旁L事項，接受機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該轉(zhuǎn)送信訪事項之日起五日內(nèi)附上書面意見，退回轉(zhuǎn)送機關(guān)。

第三十五條　國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

第三十六條　國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長辦理期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條　國家機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項，應(yīng)當(dāng)履行書面手續(xù)。對交辦的信訪事項，承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定辦理期限內(nèi)報告辦理結(jié)果，不能按期報告辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向交辦機關(guān)說明理由，申請延期；對轉(zhuǎn)送的信訪事項中有重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提交辦結(jié)報告。

交辦機關(guān)對承辦機關(guān)辦理信訪事項的報告，認(rèn)為事實不清或者處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退回承辦機關(guān)重新辦理，重新辦理期限不得超過三十日。

第三十八條　對信訪事項有權(quán)處理的國家機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)做出解釋；

（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

有權(quán)處理的國家機關(guān)依照前款第（一）項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。

第三十九條　國家機關(guān)對具有下列特殊情形之一的，按以下方式作出答復(fù)：

（一）信訪事項已經(jīng)解決且信訪人接受辦理結(jié)果的，經(jīng)信訪人簽字同意，可以視同書面答復(fù)；

（二）對多人采用走訪形式共同提出同一信訪事項的，應(yīng)當(dāng)對代表人作出答復(fù)；

（三）對于咨詢和批評、建議類信訪事項，可以口頭或者書面答復(fù)。

第四十條　信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見、復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)，請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

第四十一條　信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見。

第四十二條　有權(quán)處理的行政機關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機關(guān)或以就重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項舉行聽證。

信訪聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責(zé)任。聽證會舉辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證意見形成聽證報告，作為處理信訪事項的參考。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省人民政府另行規(guī)定。

第四十三條　信訪人在法定期限內(nèi)未提出復(fù)查、復(fù)核請求的，該信訪事項的處理程序即為終結(jié)。

信訪人對復(fù)核意見不服，不能提出新的證據(jù)，仍然以同一事實和理由提出信訪事項的，負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的行政機關(guān)不再受理，并予以說明。

信訪事項辦理終結(jié)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況抄送同級人民政府信訪工作機構(gòu)。

第四十四條　縣級以上國家機關(guān)或者其信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國家機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時督辦：

（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；

（六）其他需要督辦的情形。

第四十五條　縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就以下事項向本級有關(guān)國家機關(guān)定期提交信訪情況分析報告：

（一）受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān)；

（二）信訪事項受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況，有關(guān)國家機關(guān)采納改進建議以及落實的情況；

（三）信訪人對國家機關(guān)工作提出的意見、建議及被采納的情況；

（四）其他需要報告的情況。

國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互通報信訪情況。縣級以上人民政府其他工作部門應(yīng)當(dāng)定期向同級人民政府的信訪工作機構(gòu)報送信訪情況分析報告。

第六章信訪秩序

第四十六條　信訪工作機構(gòu)、信訪工作人員與信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護信訪秩序。

各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護信訪場所、國家機關(guān)辦公場所及其周圍的治安秩序。

第四十七條　信訪人在信訪活動中不得有下列行為：

（一）在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截車輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）投寄危險物品或者攜帶危險物品、管制器具進入信訪接待場所，或者以自殺、自殘、傳播傳染病相要挾；

（三）在信訪接待場所滯留、滋事，故意損壞公共設(shè)施、公共財物，或者將無行為能力人、限制行為能力人、生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（四）誹謗、辱罵、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者以進入住宅等其他方式干擾國家機關(guān)工作人員正常工作和生活；

（五）煽動、串聯(lián)、唆使、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者非法代理他人信訪；

（六）以信訪為由組織、策劃非法集會、游行、示威；

（七）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

第四十八條　信訪過程中發(fā)生擾亂公共秩序和信訪秩序的情況時，國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與信訪人所在地人民政府和與信訪事項有關(guān)的部門聯(lián)系，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，共同做好疏導(dǎo)說服工作。必要時，國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)可以通知公安機關(guān)到場，依法采取疏導(dǎo)措施或者相應(yīng)的強制措施。

第四十九條　信訪工作機構(gòu)對來訪時不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其所在地人民政府、所在單位或者監(jiān)護人，將其接回。對有嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全行為的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知接訪所在地的公安機關(guān)將其帶離接待場所，并按國家有關(guān)規(guī)定處理。

對信訪人中有傳染病或者疑似傳染病的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定及時報告接訪所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)處理。

第七章法律責(zé)任

第五十條　國家機關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員在工作中有下列情形之一的，由主管機關(guān)根據(jù)情節(jié)責(zé)令改正，予以教育、批評、通報或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因工作過錯導(dǎo)致重大信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對收到的信訪事項應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、復(fù)查、復(fù)核、督辦等職責(zé)而未履行的；

（三）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國家機關(guān)作出的支持信訪請求意見的；

（五）違反本條例第十七條、第三十四條、第三十六條、第三十七條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的；

（六）違反本條例第三十三條規(guī)定，對重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（七）對信訪人打擊、報復(fù)的；

（八）其他違法行為。

第五十一條　信訪人違反本條例第十條、第十二條、第四十七條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進行勸阻、批評或者教育，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分。

經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威、治安管理處罰等法律、法規(guī)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十二條　本行政區(qū)域內(nèi)的社會團體、組織和企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

第五十三條　本條例自2006年10月1日起施行。1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《湖南省信訪條例》同時廢止。