深化改革是企業(yè)脫困的根本之策、是決定企業(yè)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。今年是國(guó)企改革落實(shí)年，隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)艱巨而緊迫，解決改革推進(jìn)中的困惑、難題，還要靠深化改革，現(xiàn)階段就是要在產(chǎn)權(quán)制度改革上真正突破，法人治理結(jié)構(gòu)上真正完善，資產(chǎn)監(jiān)管方式上真正創(chuàng)新。

省委書(shū)記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒一直深切關(guān)注著河南的國(guó)企改革。5月10日，謝伏瞻主持省委深改組會(huì)議，部署進(jìn)一步深化國(guó)企改革。5月底到6月中旬，陳潤(rùn)兒先后赴鄭州、許昌、頂山、漯河等地，調(diào)研國(guó)企改革工作并召開(kāi)座談會(huì)。

今年1月審議通過(guò)的政府工作報(bào)告將國(guó)企改革列為今年重點(diǎn)工作，且是“深化重點(diǎn)改革”方面的第一重點(diǎn)。

它明確提出，要加快國(guó)有企業(yè)改革三項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)功能分類，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，繼續(xù)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

在此前的2015年9月，《、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)。

之后的今年3月，全國(guó)兩會(huì)上通過(guò)的政府工作報(bào)告中明確國(guó)企5項(xiàng)改革試點(diǎn)：

今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。

深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

這說(shuō)明，國(guó)企改革今年正式進(jìn)入大范圍落實(shí)階段。

其實(shí)，河南一直沒(méi)有停止國(guó)企改革的步伐。

，河南即發(fā)布針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的政策。當(dāng)年8月，河南即成立了河南機(jī)械裝備投資集團(tuán)，并確立河南能源化工集團(tuán)、中國(guó)煤神馬集團(tuán)、安鋼集團(tuán)、河南投資集團(tuán)、河南航投公司、鄭煤機(jī)集團(tuán)、洛陽(yáng)單晶硅集團(tuán)、河南國(guó)控集團(tuán)8家企業(yè)為第一批改革試點(diǎn)任務(wù)的8戶省管企業(yè)，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

其中，河南能源化工集團(tuán)、中國(guó)煤神馬集團(tuán)、鄭煤機(jī)集團(tuán)3戶企業(yè)，是進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人的“雙試點(diǎn)”單位。

省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示，此次確定的8戶試點(diǎn)企業(yè)，是力爭(zhēng)在不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)上具有代表性，在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)公司治理、構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面，有希望形成一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

今年5月10日，謝伏瞻在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人三項(xiàng)試點(diǎn)，繼續(xù)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)企改革取得更大成效。

會(huì)議審議并原則通過(guò)了《河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河南省省管企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》。

國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

省管企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理，則是在央企負(fù)責(zé)人薪酬改革正式實(shí)施的背景下，對(duì)地方國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行改革，主要集中在各省份國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)母公司層面，所涉及人群主要是企業(yè)黨組班子成員。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道梳理，這應(yīng)是其3月26日當(dāng)選河南省委書(shū)記后，第一次公開(kāi)部署國(guó)企改革方面的工作。當(dāng)然，謝伏瞻在任職河南省省長(zhǎng)時(shí)，曾多次談及國(guó)有企業(yè)改革，還率團(tuán)考察上海等地國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)。

5月底以來(lái)，陳潤(rùn)兒一頭扎進(jìn)國(guó)企改革這項(xiàng)工作中，密集赴各地調(diào)研、開(kāi)座談會(huì)。

5月29日至31日，陳潤(rùn)兒赴許昌、頂山、漯河調(diào)研國(guó)企改革工作。調(diào)研期間，他先后來(lái)到森源集團(tuán)、許繼集團(tuán)、許昌煙機(jī)、高集團(tuán)、雙匯集團(tuán)等。

森源集團(tuán)吸納人才、不斷創(chuàng)新的機(jī)制靈活，許繼集團(tuán)2009年實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，雙匯集團(tuán)“2006年國(guó)有股份全部退出”、走出了一條成功的改制發(fā)展之路……這些應(yīng)該是吸引陳潤(rùn)兒的地方。

在調(diào)研過(guò)程中，他強(qiáng)調(diào)要“借鑒雙匯經(jīng)驗(yàn)”，企業(yè)改革必須與機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)協(xié)同推進(jìn)。

隨后，陳潤(rùn)兒在煤神馬主持召開(kāi)國(guó)企改革工作座談會(huì)，就下一步國(guó)企改革，提出了四點(diǎn)意見(jiàn)：

一是著力改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其中最關(guān)鍵的就是實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化;二是健全完善法人治理機(jī)制，明晰董事會(huì)、經(jīng)理層所負(fù)權(quán)責(zé);三是擴(kuò)大企業(yè)員工持股，打破“人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減”的桎梏;四是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，做到既要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，又要防止干擾企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為。

6月1日下午，陳潤(rùn)兒赴河南能源化工集團(tuán)調(diào)研并主持召開(kāi)國(guó)企改革座談會(huì)。這是河南國(guó)企改革試點(diǎn)企業(yè)之一。

陳潤(rùn)兒再次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)脫困的根本之策在于深化改革。并回答了“為啥改”“怎么改”“誰(shuí)來(lái)改”三個(gè)問(wèn)題。“要明確改革的主導(dǎo)，是集團(tuán)為主導(dǎo)，企業(yè)即下面的二級(jí)、三級(jí)公司是主體，職工當(dāng)主人。政府創(chuàng)造環(huán)境，提供政策;國(guó)資委做好‘導(dǎo)演’，跑好‘龍?zhí)住�。�?/p>

6月2日，陳潤(rùn)兒又出現(xiàn)在安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)公司，調(diào)研并召開(kāi)國(guó)企改革座談會(huì)。

這回，陳潤(rùn)兒表示，傳統(tǒng)國(guó)有大型企業(yè)改革需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“分頭突圍、分灶吃飯”，根據(jù)不同特點(diǎn)分塊搞活，特別是要處理好三個(gè)關(guān)系：一是“主”與“輔”的關(guān)系，二是“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，三是“國(guó)”與“民”的關(guān)系。并就推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了要求。

6月13日，陳潤(rùn)兒赴鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司，同樣進(jìn)行調(diào)研、開(kāi)座談會(huì)。

該公司是我省國(guó)企改革“先試先行”的探路者，也是目前我省在集團(tuán)層面進(jìn)行混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人改革的省屬企業(yè)。

在座談會(huì)上，陳潤(rùn)兒表示，解決國(guó)企改革推進(jìn)中的困惑、難題，還要靠深化改革，在現(xiàn)階段的重點(diǎn)是要加快發(fā)展混合所有制，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。下一步持續(xù)深化改革，首先要破除障礙，不斷拓寬混合所有制改革的途徑，關(guān)鍵是劃清對(duì)“三個(gè)界限”的模糊認(rèn)識(shí)。一是劃清貶值與增值的界限，二是劃清流失與流動(dòng)的界限，三是劃清受損與受益的界限。

在各地調(diào)研、開(kāi)座談會(huì)結(jié)束后，陳潤(rùn)兒開(kāi)始部署具體工作。

6月15日，陳潤(rùn)兒主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究討論省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快剝離辦社會(huì)職能等工作。

此前6月8日召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議，討論深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革等工作，研究的重點(diǎn)是國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整與如何進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。而在這次省政府常務(wù)會(huì)議上，陳潤(rùn)兒強(qiáng)調(diào)最多的則是加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，幫企業(yè)降本減負(fù)，為企業(yè)“瘦身強(qiáng)體”。

他給出的基本原則是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政企分開(kāi);分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn);多方籌資、分擔(dān)成本;以人為本、維護(hù)穩(wěn)定。

在這次會(huì)議上，原則通過(guò)了《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案(討論稿)》。

此次會(huì)議還透露出一個(gè)關(guān)鍵信息，省里要成立剝離省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)辦社會(huì)職能專項(xiàng)小組，省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組也要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督導(dǎo)考核。

頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確，吹風(fēng)工作業(yè)已完成。接下來(lái)，我省今年的國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)就要打響了。

堅(jiān)決啃下國(guó)企改革“硬骨頭”

發(fā)展的難點(diǎn)在哪里，改革的突破口就在哪里。

國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國(guó)企改革是篇大文章。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列深化國(guó)有企業(yè)改革的政策意見(jiàn)，為國(guó)企改革指明了方向。省委、省政府高度重視國(guó)企改革工作，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革作為當(dāng)前深化國(guó)企改革的重點(diǎn)，把煤炭、鋼鐵、有色等行業(yè)企業(yè)作為深化工業(yè)企業(yè)改革的重點(diǎn)。自今日起，本報(bào)推出“打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”系列報(bào)道，全面展現(xiàn)國(guó)企改革對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。

國(guó)企改革是“硬骨頭”，是攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省國(guó)企改革歷經(jīng)30多年的探索實(shí)踐，取得了積極進(jìn)展，但仍然面臨著“企業(yè)主體地位還未確立、法人治理結(jié)構(gòu)還未健全、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還未完善”三個(gè)突出問(wèn)題，一些國(guó)有工業(yè)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、虧損額度大、經(jīng)營(yíng)困難多、富余人員多、改革成本高，改革任務(wù)十分艱巨。如何脫困?如何轉(zhuǎn)型?唯一出路在于改革。改革是國(guó)企擺脫困境的根本之策，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

啃下國(guó)企改革“硬骨頭”，打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持科學(xué)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)到2017年全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。要精心組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，完善配套政策，抓好協(xié)同推進(jìn)。要破除藩籬，勇于擔(dān)當(dāng)作為，抓住國(guó)家去產(chǎn)能的政策機(jī)遇，加快省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)混合所有制改革，構(gòu)建多元的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力和風(fēng)險(xiǎn)抗擊力。

沒(méi)有破不了的堅(jiān)冰，沒(méi)有闖不過(guò)的難關(guān)。迎難而上、激流勇進(jìn)，統(tǒng)一、科學(xué)謀劃，我們就一定能打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。