2017年關(guān)于市民上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例全文解讀

備受社會關(guān)注的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》將于本月15日正式實(shí)施。該條例和以往本市相關(guān)規(guī)定有何不同?條例實(shí)施后，“無證犬”能否因此減少?不文明養(yǎng)犬行為能否得到有效控制?“一戶一犬”又將怎樣具體執(zhí)行?……針對一些市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，記者請市人大法工委主任丁偉等給予權(quán)威解讀。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將正式公布

【現(xiàn)象】本市辦理狗證分區(qū)域收費(fèi)，中心區(qū)域2000元，環(huán)線外1000元，農(nóng)村100元。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，本市經(jīng)登記飼養(yǎng)的犬只，從上世紀(jì)90年代初的4.5萬條，增至目前的14萬條。另據(jù)推測，本市無證犬只的數(shù)量超過60萬條。可見，登記辦理狗證的不到總數(shù)的四分之一。相當(dāng)一部分養(yǎng)犬人，因?yàn)槭召M(fèi)太高而不為愛犬辦證，四分之三“無證犬”的現(xiàn)象令人深思。

【規(guī)定】條例第二十條規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)犬只狂犬病免疫、電子標(biāo)識、相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)用。狂犬病免疫、電子標(biāo)識的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門核定，相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會同市財(cái)政部門核定，并向社會公布。

管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。

【解讀】狂犬病免疫、電子標(biāo)識的收費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，目前市物價(jià)局、市農(nóng)委已確定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：狂犬病免疫采用進(jìn)口疫苗需60元，采用國產(chǎn)疫苗需40元，電子標(biāo)識植入需60元。各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，經(jīng)獸醫(yī)主管部門認(rèn)定的寵物診療機(jī)構(gòu)，可以在不高于這一標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，確定本免疫點(diǎn)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

條例所規(guī)定的相關(guān)證件和管理服務(wù)費(fèi)，則屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循滿足社會公共管理需要，合理補(bǔ)償管理或服務(wù)成本，并與社會承受能力相適應(yīng)的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市物價(jià)部門正會同市財(cái)政部門核定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，5月15日條例實(shí)施前正式向社會公布。

另外，條例鼓勵(lì)養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實(shí)施絕育措施。養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實(shí)施絕育的，憑犬只實(shí)施絕育的手術(shù)證明，減半收取管理服務(wù)費(fèi)。

每戶限養(yǎng)一犬，已辦理登記依然有效

【現(xiàn)象】陳先生家養(yǎng)兩條狗，均辦理了養(yǎng)犬登記，已連續(xù)7年繳納管理費(fèi)。孫女士也養(yǎng)了兩只狗，但之前并未辦狗證，面對“每戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定，他們的具體情況該如何處理?

【規(guī)定】條例第十二條規(guī)定，個(gè)人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條。

【解讀】“個(gè)人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條。”其中的“戶”，以“房”為單位認(rèn)定，即“一套房限養(yǎng)一條犬”。如果家中已經(jīng)飼養(yǎng)兩條或以上犬只的，要分成兩種情況：一，在條例實(shí)施前，已經(jīng)依法辦理了養(yǎng)犬登記的犬只，可以繼續(xù)飼養(yǎng);二，沒有辦理養(yǎng)犬登記的，養(yǎng)犬人必須將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只，送交給符合條例規(guī)定條件的其他個(gè)人、單位飼養(yǎng)，或者送交犬只收容所。至于“不免疫不登記的犬只”，如果主人硬要把犬只關(guān)押在家中當(dāng)作黑戶犬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《條例》的規(guī)定予以處罰。

考慮到城郊情況的不同，限養(yǎng)范圍為城市化地區(qū)。條例對“城市化地區(qū)”作了說明，是指《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》確定的中心城、新城和新市鎮(zhèn)。

禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只

【現(xiàn)象】市民樓先生家養(yǎng)一只德國牧羊犬，他出門遛狗時(shí)，牧羊犬彪悍的外形常常讓周圍百姓避之不及。

【規(guī)定】條例第十二條規(guī)定，禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只。

【解讀】市公安局會同市農(nóng)委核定本市禁止個(gè)人飼養(yǎng)的烈性犬只范圍。本市禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只目錄：藏獒、獒犬、羅威那犬、意大利扭玻利頓、法國波爾多獒犬、斗牛獒犬、西班牙獒犬、高加索犬、比利牛斯獒犬、巴西菲勒、阿根廷杜高獒犬、丹麥布羅荷馬獒等獒犬以及具有獒犬血統(tǒng)的雜交犬只。法國狼犬、昆明狼犬、德國牧羊犬等狼犬以及具有狼犬血統(tǒng)的雜交犬只。英國斗牛犬、英國老式斗牛犬、美國斗牛犬、土佐犬、牛頭梗、德國杜賓犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只。如違反規(guī)定，個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只的，由公安部門收容犬只。

幼犬滿三個(gè)月須打疫苗

【現(xiàn)象】不少市民選擇領(lǐng)養(yǎng)剛生下來的幼犬，但因接種點(diǎn)太遠(yuǎn)不方便，有的市民沒有及時(shí)為幼犬打免疫針，埋下隱患。

【規(guī)定】條例第十條規(guī)定，本市依法對飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫。犬只出生滿三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將飼養(yǎng)的犬只，送至獸醫(yī)主管部門指定地點(diǎn)，接受狂犬病免疫接種，植入電子標(biāo)識。獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)按照合理布局、方便接種的原則，設(shè)置狂犬病免疫點(diǎn)。經(jīng)獸醫(yī)主管部門認(rèn)定的寵物診療機(jī)構(gòu)，可以開展狂犬病免疫接種工作，并應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所的顯著位置，懸掛獸醫(yī)主管部門的認(rèn)定書。

【解讀】為了方便市民就給犬只接種疫苗，本市在徐匯、長寧、靜安、盧灣、黃浦、閘北、虹口、楊浦、普陀等9個(gè)中心城區(qū)新設(shè)置了19家接種點(diǎn)，均每個(gè)區(qū)有2家，這些接種點(diǎn)全部掛有統(tǒng)一的接種標(biāo)識。而在其余9個(gè)區(qū)(縣)，共設(shè)置了130家左右的接種點(diǎn)，這些接種點(diǎn)統(tǒng)一掛印有“上海市動物診療機(jī)構(gòu)犬只狂犬病認(rèn)定免疫點(diǎn)”標(biāo)牌。市民必須到有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，給出生滿三個(gè)月的犬只接種疫苗。

死犬尸體不得自行掩埋

【現(xiàn)象】一些犬主發(fā)現(xiàn)犬只感染狂犬病的，沒有采取任何措施，也不及時(shí)報(bào)告;犬只死亡后，養(yǎng)犬人往往采取掩埋、亂扔的方法，給環(huán)境衛(wèi)生造成了嚴(yán)重的污染。

【規(guī)定】條例第二十八條規(guī)定，養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只感染或者疑似感染狂犬病的，應(yīng)當(dāng)立即采取隔離等控制措施，并向獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，由動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條規(guī)定，犬只在飼養(yǎng)過程中死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照動物防疫相關(guān)規(guī)定，將犬只尸體送至指定的無害化處理場所。犬只在動物診療機(jī)構(gòu)死亡的，動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將犬只尸體送至指定的無害化處理場所。養(yǎng)犬人、動物診療機(jī)構(gòu)不得自行掩埋或者亂扔犬只尸體。

【解讀】現(xiàn)在，每個(gè)區(qū)都有動物衛(wèi)生監(jiān)管部門，養(yǎng)犬人如果發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只感染或者疑似感染狂犬病的，及時(shí)報(bào)告后，動物衛(wèi)生監(jiān)管部門就會針對不同病例作出不同處理。死犬尸體如果違反規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令作無害化處理。拒不進(jìn)行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

公園等可自行決定是否設(shè)禁狗令

【現(xiàn)象】對許多養(yǎng)犬者來說，免費(fèi)公園、開放式綠地是絕佳的遛狗場所。

【規(guī)定】條例第二十三條規(guī)定，禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車(機(jī)、船)室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具。前款以外其他場所的管理者，可以決定其管理場所是否允許攜帶犬只進(jìn)入。

攜帶犬只乘坐出租車的，應(yīng)當(dāng)征得出租車駕駛員的同意。居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會可以根據(jù)相關(guān)公約或者規(guī)約，劃定本居住區(qū)禁止犬只進(jìn)入的公共區(qū)域。

【解讀】除了條例規(guī)定禁止的，公園等場所管理者可以自行決定是否允許攜帶犬只進(jìn)入。但如禁止犬只進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁入標(biāo)識。

犬只外出應(yīng)當(dāng)掛牌束帶

【現(xiàn)象】許多犬主遛狗時(shí)喜歡解開牽狗繩，讓寵物狗自由活動，狗狗是開心了，卻讓其他游客膽顫心驚。還有犬主不及時(shí)清除犬只糞便，弄堂里又臟又臭，居民經(jīng)常投訴狗糞擾民問題。

【規(guī)定】條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)為犬只掛犬牌;為犬只束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊牽引帶;大型犬只還須戴嘴套。違反這幾項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，并可處20元以上200元以下罰款。

養(yǎng)犬人不及時(shí)清除犬只排泄糞便的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的處20元以上200元以下罰款。犬吠影響他人正常生活的，由公安部門處警告;警告后不改正的，處最高500元的罰款。

【解讀】條例強(qiáng)化了對養(yǎng)犬人自律的要求，設(shè)專章規(guī)定養(yǎng)犬行為規(guī)范，其中對犬只傷人、犬吠擾民、犬排泄物污染環(huán)境、棄犬管理、染疫犬只處置等公眾反映比較集中的問題，做出明確規(guī)定。這些規(guī)定重在強(qiáng)化養(yǎng)犬人對犬只的監(jiān)管，減少不規(guī)范養(yǎng)犬行為，引導(dǎo)市民規(guī)范養(yǎng)犬。丁偉表示，立法的功能畢竟是有限的，本市一些狗患問題由來已久，積重難返，我們并不奢望，也無法期待法規(guī)一出臺，就能一夜之間解決所有的“狗患”，要想從根本上解決狗患問題，關(guān)鍵在于提高養(yǎng)犬人的自律意識。

養(yǎng)犬管理等社會領(lǐng)域的立法，涉及法律與道德互相重疊的領(lǐng)域。目前社會上反映強(qiáng)烈的不規(guī)范養(yǎng)犬行為，大多屬于不文明行為或者輕微的違法行為。在這些領(lǐng)域，法律有時(shí)無法代替道德的作用。為此，立法在設(shè)定相關(guān)法律責(zé)任的同時(shí)，確定了政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)犬管理原則。

收容、領(lǐng)養(yǎng)流浪狗須公安認(rèn)可

【現(xiàn)象】目前本市存在一定數(shù)量的流浪犬，這些流浪犬中一部分是養(yǎng)犬人遺棄的犬，這些犬的存在對社會公共安全造成一定的潛在威脅。不少市民認(rèn)為應(yīng)該組織一個(gè)團(tuán)體去撫養(yǎng)，一些組織和民眾也很愿意參與收容領(lǐng)養(yǎng)。

【規(guī)定】條例第三十四條規(guī)定，流浪犬只、養(yǎng)犬人送交的犬只、因養(yǎng)犬人違反條例規(guī)定被收容的犬只或者超過期限無人認(rèn)領(lǐng)的犬只，經(jīng)獸醫(yī)主管部門指定機(jī)構(gòu)檢疫合格的，可以由符合條件的個(gè)人或者單位領(lǐng)養(yǎng)。

第三十六條規(guī)定，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、動物保護(hù)組織等社會團(tuán)體經(jīng)市公安部門認(rèn)可，可以開展犬只的收容、領(lǐng)養(yǎng)工作，收容、領(lǐng)養(yǎng)的犬只不得用于經(jīng)營活動。公安部門可以通過購買服務(wù)等形式予以支持，并履行監(jiān)督職責(zé)。

【解讀】允許和鼓勵(lì)愛犬人士、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)養(yǎng)收容犬只，這是一個(gè)人性化的措施，也迎合時(shí)代發(fā)展的需要。具體收容、領(lǐng)養(yǎng)工作，有關(guān)部門將出臺相關(guān)細(xì)則。