“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領

??學習黨的十八屆五中全會《建議》的體會

黨的十八屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入*系列重要講話精神，在全面分析我國面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)的基礎上，明確提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導、基本原則、主要目標、基本理念和重大舉措，為今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

《建議》內(nèi)容非常豐富，包含許多新的理念和戰(zhàn)略部署，限于篇幅，這里僅從三個方面談一下學習體會。

科學確定了全面建成小康社會決勝階段的指導和主要目標

“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要的時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段。科學確定這個時期的指導，描繪好這個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展藍圖，對于團結動員全黨全國各族人民為全面建成小康社會而奮斗，具有十分重要的意義。

《建議》科學確定了“十三五”時期我國發(fā)展的指導，這就是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

從上述指導我們可以看出：

第一，“十三五”時期我國的第一要務仍然是發(fā)展。這就明確告訴我們，盡管我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展仍然是我國的第一要務，仍然是解決我國一切問題的基礎和關鍵。《建議》之所以強調(diào)這一點，是因為雖然我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，綜合國力大為增強，人民生活水大為提高，但從人均GDP水看，我國僅排在世界第80位左右，而且經(jīng)濟技術水同發(fā)達國家相比還有較大差距，發(fā)展任務仍任重道遠，因此必須堅持發(fā)展是第一要務。

第二，“十三五”時期必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。現(xiàn)實已經(jīng)充分證明，過去那種靠拼投入、拼資源、拼環(huán)境而實現(xiàn)高速增長的經(jīng)濟發(fā)展方式已不可持續(xù)。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，我們必須通過深化改革創(chuàng)新，不斷培育更多依靠要素質(zhì)量提升和配置效率提高的發(fā)展新動力，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的持續(xù)提升。所以，“十三五”時期的發(fā)展必須是實實在在、沒有水分的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提升又不會帶來后遺癥的發(fā)展。

第三，推進“十三五”時期的發(fā)展必須保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進。這實際上是要求我們應科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，既要看到當前我國經(jīng)濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐條件沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展前景仍然廣闊，對此一定要有信心。同時也要看到，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢出現(xiàn)明顯分化，發(fā)展方式不科學、經(jīng)濟結構不合理、資源環(huán)境不可持續(xù)矛盾仍然突出等，對這些困難不能低估，對潛在的風險一定要高度關注。推進“十三五”時期的發(fā)展，必須把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，堅持底線思維，搞好統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

《建議》還站在時代和戰(zhàn)略的高度，提出了如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的六項原則，即“六個堅持”：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導。這就為“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的主心骨。

《建議》在黨的十六大、十七大、十八大已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面的發(fā)展實際，提出了全面建成小康社會新的目標要求。這些目標要求有以下特點：

一是以黨的十六大、十七大、十八大確立的目標為基礎，保持目標的連續(xù)性。全面建成小康社會是一個長期性的總體目標，黨的十六大、十七大、十八大確立的全面建成小康社會的奮斗目標，描繪了到2020年*發(fā)展的宏偉藍圖。10多年來取得的重大成就充分證明，這些目標符合我國的基本國情，是完全正確的，我們必須繼續(xù)為實現(xiàn)這些目標而努力奮斗。《建議》堅持在已經(jīng)確立的全面建成小康社會的總體目標基礎上，根據(jù)新的情況和變化對一些目標和指標進行調(diào)整和深化，提出發(fā)展改革的新要求，而不是另起爐灶提出一套新的目標。比如，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，是黨的十八大首次提出來的目標，這次《建議》仍然堅持這一目標。又比如，黨的十六大提出了“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高”的指標，《建議》調(diào)整為“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”。

二是圍繞解決影響實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的突出矛盾和問題，提出了一些更具針對性的新目標。比如，《建議》明確提出，“十三五”期間，我國經(jīng)濟要保持中高速增長。這就是一個新目標。之所以提出這個目標，是因為要確保到2020年比2010年“兩個翻一番”的目標，必須保持必要的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)過測算，實現(xiàn)“兩個翻一番”的目標，“十三五”期間經(jīng)濟年均增長速度不能低于6.5%。而我國經(jīng)濟在總量較大、成本上升、資源環(huán)境約束的情況下，繼續(xù)保持較高的增長速度比較困難。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，《建議》提出了要保持經(jīng)濟中高速增長的目標。這一目標應該說既能保證“兩個翻一番”的實現(xiàn)，又更加切合我國新的發(fā)展實際。類似這樣的新目標還有發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯提高等，都是圍繞解決當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題、補齊一些突出的“短板”而提出的。

三是更加突出提高人民生活水和改善生態(tài)環(huán)境。這方面提出的新目標有：“人民生活水和質(zhì)量普遍提高”“就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水穩(wěn)步提高”“勞動年齡人口受教育年限明顯增加”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”“生產(chǎn)方式和生活方式低碳、綠色發(fā)展水上升”“能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制”“主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成”等。這些新目標不僅與人民生活息息相關，而且既順應人民意愿、又有助于正確引導社會合理預期，對保證如期實現(xiàn)人民群眾普遍認可的全面小康社會具有十分重要和積極的作用。特別是《建議》提出的到2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧”的目標尤為鼓舞人心，也是目標中的一個突出亮點。我國現(xiàn)行扶貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，綜合考慮物價變動等因素，每年更新現(xiàn)價扶貧標準，現(xiàn)價扶貧標準為2800元。按照這個標準，末我國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。這些人口大部分居住在邊遠山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，幫助這部分群眾擺脫貧困絕非易事。但如果到了2020年，我們一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下，那必定會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認可度。所以，中央下定決心，一定要采取非常規(guī)措施，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，匯集全黨全社會力量，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年確保現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽。

四是目標中融入了“四個全面”的治國理政新理念。以*同志為*的新一屆中央領導集體，以當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經(jīng)驗、針對中國難題，勇于探索創(chuàng)新，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。《建議》在目標中除提出加強和改善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的具體要求外，還專門增加了“各方面制度更加成熟更加定型”的目標要求，提出了包括“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”“人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高”“產(chǎn)權受到有效保護”“開放型經(jīng)濟新體制基本形成”“現(xiàn)代軍事體系更加完善”“黨的建設制度化水顯著提高”等具體新目標，從而使整個目標體系既符合*五位一體總體布局的要求，又符合推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要。

創(chuàng)造性地提出了引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的新理念

《建議》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從而提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念。這既是《建議》的重大創(chuàng)新點，也是《建議》的最突出亮點。

為什么這樣講呢?因為發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是戰(zhàn)略性、綱領性、指導性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。理念決定思路，思路決定行動。一個國家要把發(fā)展的事情辦好，頭等重要的是把發(fā)展理念搞對頭。發(fā)展理念不科學、不正確，發(fā)展思路和行動就必然會出偏差，甚至南轅北轍。從這個意義上講，發(fā)展理念的突破是最深刻的突破，發(fā)展理念的創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新。《建議》首次提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，這是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，是對我們長期以來堅持的發(fā)展理念的繼承、豐富、完善和發(fā)展，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，全面彰顯了“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路和方向，深刻展現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期的發(fā)展重點和著力點。

樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水的根本途徑。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動發(fā)展的空間已經(jīng)不大了，而通過技術引進推動增長也受到很大制約，因為現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要的都是高端技術、核心技術、關鍵技術。這些技術，沒有人能給我們，也買不來，只能靠我們自己來創(chuàng)新。而一般技術對應的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，我們的生產(chǎn)能力已經(jīng)很強大，市場已經(jīng)趨于飽和，甚至出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩。所以，當前面臨的經(jīng)濟下行壓力和矛盾，說到底是創(chuàng)新缺乏、創(chuàng)新不足引起的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也好，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展也好，離開創(chuàng)新都沒有出路、都寸步難行。只有通過創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才是實現(xiàn)我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水的根本途徑。因此，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供新的強大動力。

樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們知道，經(jīng)濟社會是一個有機整體，是由不同部分組成的，每個部分在整體中都有著基本的功能，都是整體有效運轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮不可缺少的。實現(xiàn)整體功能最大，需要充分發(fā)揮各個部分的作用，保持各個部分的協(xié)調(diào)衡，不能長板很長、短板又很短。如果出現(xiàn)了短板，則整體功能的發(fā)揮就只能取決于短板。這就是通常所說的“木桶效應”和“短板原理”。目前我國發(fā)展中的一大問題就是不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等關系上。如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題得不到有效解決，一系列社會矛盾就會加深。因此，“十三五”時期要把增強發(fā)展協(xié)調(diào)性作為重要著力點，特別是要在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取有力措施，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

樹立綠色發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，是廣大人民群眾的熱切期盼。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目巨大成就，但不容忽視的是，引發(fā)和積累的生態(tài)環(huán)境問題也不少，經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)已成為制約我國持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。現(xiàn)在我們已經(jīng)到了必須加大生態(tài)環(huán)境保護建設力度的時候了。一方面，多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)很突出，老百姓對環(huán)境污染意見大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染及其對人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個突出的民生問題。另一方面，我們也具備解決好這個問題的條件了。過去是“求溫飽”，顧不上生態(tài)環(huán)境，為了多打糧食不得不毀林開荒;現(xiàn)在溫飽問題穩(wěn)定地解決了，生活是“求質(zhì)量”，良好的生態(tài)環(huán)境就是題中應有之義了。保護建設生態(tài)環(huán)境，首先要解決發(fā)展理念問題，樹立理念上的自覺。必須樹立綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，堅持把生態(tài)文明建設放在突出地位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設協(xié)同共進。

樹立開放發(fā)展理念，堅持開放發(fā)展，是提高我國經(jīng)濟競爭力的必然選擇。黨的十一屆三中全會以來，我們實行對外開放的基本國策，打開國門搞建設。經(jīng)過30多年發(fā)展，我國已基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，開放型經(jīng)濟總量規(guī)模躍居世界前列，對外經(jīng)濟合作層次質(zhì)量和水不斷提高，不僅促進了*的不斷完善，帶動了國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，而且對全球經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟體系變革發(fā)揮了重要影響。事實證明，不斷擴大對外開放有力推動了我國發(fā)展，沒有對外開放就沒有今天我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面。同時也要清醒地看到，我國的對外開放水總體上還不夠高，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，搶抓國際發(fā)展機遇、參與國際產(chǎn)業(yè)分工和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈的能力還不夠強，應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領也不夠強。還要看到，我國的對外開放也出現(xiàn)了一些新特點：過去是招商引資，現(xiàn)在是引進來和走出去并重;過去主要是擴大出口換取外匯，現(xiàn)在是市場、資源能源、投資都離不開國際市場;過去只是被動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動參與和影響全球經(jīng)濟治理。總之，我國對外開放已經(jīng)站在了新的起點上，面臨著新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢下，我們要發(fā)展得好，就必須樹立開放發(fā)展理念，堅持開放發(fā)展，深化和擴大開放，進一步統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成內(nèi)外合力的生動局面，為我國發(fā)展提供重要動力。

樹立共享發(fā)展理念，堅持共享發(fā)展，是*的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。雖然實現(xiàn)共同富裕有一個過程，但我們要努力去做、不斷推進。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。人民共享改革發(fā)展成果水越高，社會凝聚力就越高，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性就越高，國家發(fā)展也才有了最深厚的力量源泉。應該看到，改革開放以來，我國經(jīng)濟總量的“蛋糕”在不斷做大，各個地區(qū)、各個社會群體的收入水都有了普遍提高，生活都有了明顯改善，一部分人、一部分地區(qū)實現(xiàn)了率先富裕，但收入差距較大、分配不公問題比較突出，發(fā)展成果共享不夠，人民群眾在這方面的意見也比較突出。因此，必須樹立共享發(fā)展理念，堅持共享發(fā)展，根據(jù)實際條件完善促進共同富裕的制度安排，逐步縮小收入差距，不斷增進全體人民福祉。

全面樹立并在實踐中堅持五大發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須把認識和行動統(tǒng)一到創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展上來，對那些不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要深刻調(diào)整，對那些不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要全面糾正，對那些不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

全面部署了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和重要舉措

《建議》從第三部分到第七部分，以五大發(fā)展理念為主線，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進行了闡述和部署。其中在部署創(chuàng)新發(fā)展時強調(diào)，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，并從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構建產(chǎn)業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個方面展開;在部署協(xié)調(diào)發(fā)展時強調(diào)，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱環(huán)節(jié)中增強發(fā)展后勁，并從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展4個方面展開;在部署綠色發(fā)展時強調(diào)，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，并從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個方面展開;在部署開放發(fā)展時強調(diào)，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，并從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內(nèi)地和港澳及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔國際責任和義務6個方面展開;在部署共享發(fā)展時強調(diào)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，并從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡增長8個方面展開。這樣，《建議》圍繞五大發(fā)展共提出了“十三五”時期推進經(jīng)濟社會發(fā)展31個方面的重大任務和重要舉措，特別是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、食品安全、計劃生育等同人民生活密切相關的領域，提出了一系列讓群眾有更多獲得感的政策措施。在第八部分，就加強和改善黨的領導、為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證進行了闡述和部署，強調(diào)各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展，并從完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處6個方面提出了保證措施。

初步統(tǒng)計，《建議》共提出和強調(diào)了200多項重要舉措，其中較重大的有10個戰(zhàn)略、10個工程、10個計劃、10個制度、10個行動。

10個戰(zhàn)略是：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，食品安全戰(zhàn)略，人口發(fā)展戰(zhàn)略，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

10個工程是：重大公共設施和基礎設施工程，城市地下管網(wǎng)改造工程，工業(yè)強基工程，智能制造工程，哲學社會科學創(chuàng)新工程，中華典籍整理工程，重大文化工程，山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，脫貧攻堅工程，重大人才工程。

10個計劃是：“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，新能源汽車推廣計劃，循環(huán)發(fā)展引領計劃，全民節(jié)能行動計劃，大氣、水、土壤污染防治行動計劃，工業(yè)污染源全面達標排放計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，全民參保計劃。

10個制度是：能源安全儲備制度，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公正義的現(xiàn)代財政制度，稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公、征管高效的稅收制度，巨災保險制度，耕地輪作休耕制度，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，準入前國民待遇加負面清單管理制度，對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

10個行動是：網(wǎng)絡提速降費行動，質(zhì)量品牌提升行動，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，能效、水效領跑者引領行動，大規(guī)模國土綠化行動，藍色海灣整治行動，貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，應對人口老齡化行動。

限于篇幅，這里僅就其中的一個戰(zhàn)略、一個工程、一個計劃、一個制度和一個行動作一說明。

第一，關于實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。我國人多地少，人均耕地不到世界均水的1/2。這一基本國情對我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結構產(chǎn)生了重要影響。長期以來，為了解決吃飯問題，我們不得不將80%以上耕地資源用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟作物、牧草業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展因此受到很大影響，造成我國農(nóng)業(yè)結構單一、綜合效益不高。隨著農(nóng)業(yè)基礎設施條件的改善和技術進步的加快，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，2004年以來糧食總產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”。糧食生產(chǎn)連年豐收，大大改善了我國糧食供求狀況，但與此同時也出現(xiàn)了糧食庫存激增、國家財政不堪重負的矛盾。

面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，我們需要適應農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，進一步完善糧食安全政策，著力調(diào)整優(yōu)化糧食安全的實現(xiàn)方式，改變以糧食收儲價格支持政策的“藏糧于庫”模式，把糧食產(chǎn)能建設作為根本，推動由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。這就意味著，政府今后應逐步改變糧食收儲價格支持政策，促使糧食生產(chǎn)更多地由市場進行調(diào)節(jié)。在這一過程中，政府一方面應對種糧農(nóng)民進行必要的收入支持，另一方面應采取有效措施提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以確保在糧食供求關系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的情況下能夠較快地生產(chǎn)出所需要的糧食。這些提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要措施包括：一是全面開展永久基本農(nóng)田劃定，二是大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，三是開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，四是強化物質(zhì)技術裝備條件支撐，五是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第二，關于實施智能制造工程。智能制造是將新一代信息技術貫穿設計、生產(chǎn)、管理和服務等制造活動各個環(huán)節(jié)，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行等功能的先進制造過程、制造系統(tǒng)、制造模式。實施智能制造工程是《中國制造2025》的核心內(nèi)容，是我國建設制造強國的必由之路。根據(jù)國際經(jīng)驗，實施智能制造工程的有效措施之一就是建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、搭建公共臺，可以共同解決智能制造面臨的共性技術難題和基礎性問題，開展技術評估和論證，推進智能制造各個環(huán)節(jié)和各個領域相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型制造體系。這是實施智能制造工程的根本目的。

第三，關于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新，是信息技術和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，不僅可以大大提高供給效率，而且可以以更加便捷、更低成本、更為精細的方式滿足消費者日益多樣化的產(chǎn)品和服務需求。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，就是要在更加廣泛的領域推動基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，更好地拓展基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的領域和模式，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，發(fā)展分享經(jīng)濟，在更大范圍內(nèi)促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

第四，關于實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的迫切愿望，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。

《建議》提出的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

第五，關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的綠色水。

眾所周知，“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值資源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費總量。現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，對水資源和建設用地也實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實，是完全必要的。下一步，應研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。