為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于留守兒童問(wèn)題相關(guān)會(huì)議精神，全面了解我市農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，積極探索留守兒童關(guān)愛(ài)工作新機(jī)制，推動(dòng)我市關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體工作邁上新臺(tái)階，從去年10月份開(kāi)始，市關(guān)工委會(huì)同市委老干部局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局等單位，采取看現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，就我市農(nóng)村留守兒童基本情況及關(guān)愛(ài)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研期間，各鎮(zhèn)街關(guān)工委及有關(guān)職能部門(mén)按照要求，也組織力量開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)統(tǒng)一部署、層層組織、廣泛調(diào)研，基本摸清了我市農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及關(guān)愛(ài)工作開(kāi)展情況。

一、留守兒童的基本情況和關(guān)愛(ài)留守兒童的主要做法

從這次調(diào)查情況看，目前全市共有6-14歲父母均在外務(wù)工的留守兒童1萬(wàn)余名，主要分布在部分距城區(qū)較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)、村，城區(qū)四個(gè)街道人數(shù)較少。從管理情況看，絕大多數(shù)留守兒童是由親屬“隔代監(jiān)管”或“上代監(jiān)管”，基層關(guān)工委、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織采取周末課堂、義讀學(xué)校、四點(diǎn)半學(xué)校、快樂(lè)成長(zhǎng)站等其他形式，開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶工作。

關(guān)愛(ài)、服務(wù)留守兒童是加強(qiáng)社會(huì)治理，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是黨和政府的重要職責(zé)，更是全社會(huì)的重要責(zé)任。年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)關(guān)工委和有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)中進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試，取得了一定成效。

(一)實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)街關(guān)工委聯(lián)合團(tuán)委、教委辦、婦聯(lián)、民政等部門(mén)，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，分解落實(shí)任務(wù)，動(dòng)員各方面力量共同關(guān)愛(ài)留守兒童。從這次調(diào)研情況看，各鎮(zhèn)街共有1277名“五老”同志參與到關(guān)愛(ài)留守兒童的行動(dòng)中，結(jié)對(duì)幫扶留守兒童1560名;周末課堂、四點(diǎn)半學(xué)校、快樂(lè)成長(zhǎng)站等其他形式共接納留守兒童3000多名;團(tuán)市委義工組織開(kāi)辦的義讀學(xué)校和婦聯(lián)“代理媽媽”行動(dòng)也都在關(guān)愛(ài)留守兒童方面做出了有益探索。目前，發(fā)揮作用比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如級(jí)索鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、龍陽(yáng)鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)等，已初步建立了以親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)、以學(xué)校為主體的校園監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)、以志愿者為主體的社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)、以村居社區(qū)為主體的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、以關(guān)工委“五老”為主體的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。

(二)堅(jiān)持多措并舉，改善留守兒童學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。各鎮(zhèn)街結(jié)合自身實(shí)際，在關(guān)愛(ài)留守兒童工作中都進(jìn)行了積極探索。

一是建立留守兒童電子檔案。部分鎮(zhèn)街及所屬學(xué)校建立了留守兒童電子檔案。柴胡店鎮(zhèn)關(guān)工委專(zhuān)門(mén)成立了留守兒童關(guān)愛(ài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)團(tuán)委、教委、婦聯(lián)以及留守兒童所在辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育、管理。同時(shí)，選派部分關(guān)工委老同志做留守兒童的聯(lián)系人和監(jiān)護(hù)人，他們經(jīng)常進(jìn)家入戶(hù)了解和掌握留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況，及時(shí)解決困難和問(wèn)題。建立健全留守兒童檔案，詳細(xì)記載每個(gè)留守兒童的家長(zhǎng)姓名、務(wù)工地點(diǎn)、收入情況、聯(lián)系電話(huà)、兒童所在學(xué)校等信息，做到一人一檔，并定期統(tǒng)計(jì)匯總變動(dòng)情況。

二是建立留守兒童義讀學(xué)校。在市關(guān)工委和團(tuán)市委的指導(dǎo)下，由滕州義工協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)，分別在姜屯鎮(zhèn)譚莊村、龍陽(yáng)鎮(zhèn)馮莊村、界河鎮(zhèn)后棗村成立了留守兒童義讀學(xué)校，目的是照顧附的留守兒童，為留守兒童創(chuàng)建校外樂(lè)園，讓他們?cè)谥苣�、�?jié)假日到義讀學(xué)校學(xué)習(xí)、閱讀、查閱資料、心理咨詢(xún)、參加課外活動(dòng)、給外出務(wù)工的父母免費(fèi)通電話(huà)，讓他們?cè)诠?jié)假日有人關(guān)愛(ài)。滕州義工在每個(gè)周末或節(jié)假日都會(huì)根據(jù)課程計(jì)劃，委派專(zhuān)業(yè)志愿者到學(xué)校為留守兒童提供親情陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、特長(zhǎng)教育等愛(ài)心志愿服務(wù)，教授美術(shù)、剪紙、音樂(lè)等課程，陪伴孩子做作業(yè)，讓留守兒童感受成長(zhǎng)的快樂(lè)。

三是開(kāi)設(shè)暑期大學(xué)生村官輔導(dǎo)課堂。南沙河鎮(zhèn)充分發(fā)揮大學(xué)生村官專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)關(guān)工委組織10名大學(xué)生村官在上營(yíng)村開(kāi)設(shè)了“暑期大學(xué)生村官輔導(dǎo)課堂”，為周邊8個(gè)村的留守兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和文體活動(dòng)等方面的幫助。自2012年暑假開(kāi)設(shè)以來(lái)，共輔導(dǎo)留守兒童200余名，講課80余堂，受到了學(xué)生家長(zhǎng)的一致好評(píng)。

四是建設(shè)留守兒童圖書(shū)室。級(jí)索鎮(zhèn)在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)關(guān)工委充分調(diào)動(dòng)各村級(jí)關(guān)工委的積極性，組織各村購(gòu)買(mǎi)電腦、桌椅、兒童讀物、象棋、圍棋等，建成留守兒童圖書(shū)室。目前，通過(guò)“五老”同志的努力和爭(zhēng)取，已有10個(gè)村建成留守兒童圖書(shū)室，其他村正在積極籌建。圖書(shū)室自建成以來(lái)，每天向留守兒童開(kāi)放，使留守兒童有了安定的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)的場(chǎng)所。

五是保障留守兒童合法權(quán)益。界河鎮(zhèn)依托司法所，大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)：一是受理留守兒童的咨詢(xún)和救助，為留守兒童提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢(xún);二是大力開(kāi)展未成年人維權(quán)行動(dòng)月活動(dòng)，在加強(qiáng)留守兒童法制教育、增強(qiáng)留守兒童自我保護(hù)能力、凈化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境等方面開(kāi)展工作。東沙河鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)派出所、司法所及鎮(zhèn)村調(diào)解干部建立留守兒童法律援助機(jī)制，及時(shí)為留守兒童提供法律保護(hù);鎮(zhèn)人大代表將關(guān)愛(ài)留守兒童作為代表活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)召開(kāi)班主任會(huì)議，及時(shí)了解留守兒童的學(xué)習(xí)和動(dòng)態(tài)，進(jìn)行定期家訪(fǎng)，在學(xué)習(xí)生活上給予關(guān)心，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益。

六是成立留守兒童快樂(lè)成長(zhǎng)站，開(kāi)設(shè)周末關(guān)愛(ài)課堂。市婦聯(lián)已建立留守兒童快樂(lè)成長(zhǎng)站105所，其中省級(jí)活動(dòng)站1所，棗莊市級(jí)活動(dòng)站6所。西崗鎮(zhèn)關(guān)工委在每個(gè)辦事處選取1-2個(gè)條件較好的村居作為留守兒童的關(guān)愛(ài)陣地，由骨干“五老”根據(jù)自身特長(zhǎng)進(jìn)行關(guān)懷，利用課余時(shí)間加強(qiáng)對(duì)留守兒童的情感教育和課外知識(shí)拓展。凌莊村老干部朱廣義組織成立了才藝培養(yǎng)小組，利用其書(shū)畫(huà)特長(zhǎng)，開(kāi)展流動(dòng)周末書(shū)畫(huà)關(guān)愛(ài)課堂活動(dòng)。杜莊村在市派第一書(shū)記的大力支持下高標(biāo)準(zhǔn)建立了留守兒童工作站，配備了圖書(shū)室、電子閱覽室、打印機(jī)、液晶電視等，向周邊村居留守兒童開(kāi)放，取得了良好的社會(huì)效果。市關(guān)工委在棒棒堂兒童職業(yè)體驗(yàn)館建立基地，利用周末和假期時(shí)間，組織留守兒童開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，目前已接納留守兒童300余人次。

二、留守兒童存在的突出問(wèn)題及主要原因

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分留守兒童健康，自我要求嚴(yán)格，有一定的自理能力，學(xué)習(xí)比較認(rèn)真，其中也有成績(jī)拔尖的，對(duì)父母外出務(wù)工持理解支持態(tài)度�？傮w來(lái)看，留守兒童受家庭環(huán)境，以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的年齡、文化素質(zhì)等因素的影響較大，普遍存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)日常生活上照顧不周。一是飲食不合理。留守兒童大多與祖父母或外祖父母生活在一起，或者是在學(xué)校寄宿，在飲食方面都有人照顧，大多數(shù)留守兒童每天都能按時(shí)吃飯。但是生活質(zhì)量得不到保證，只有部分兒童偶爾吃到新鮮水果，還有的兒童偶爾吃或者很少吃早餐，部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)不足，影響了身體健康。某鎮(zhèn)王某某其父母均在外務(wù)工，因祖父母身體不好，不能完全照顧其生活，在長(zhǎng)期不合理飲食的情況下，導(dǎo)致王某某在上課時(shí)數(shù)次出現(xiàn)暈倒?fàn)顩r。二是衛(wèi)生狀況不佳。調(diào)查結(jié)果顯示，留守兒童在這方面的情況并不是很樂(lè)觀。由于父母外出務(wù)工，留守兒童程度不同地存在著衛(wèi)生狀況下降、衛(wèi)生慣變差及生理衛(wèi)生知識(shí)指導(dǎo)缺失等問(wèn)題。父母外出打工后，一些留守男童衛(wèi)生狀況下降，衛(wèi)生慣變差。由于父母雙方、特別是母親管理的缺位，導(dǎo)致一些留守女童生理衛(wèi)生方面關(guān)懷和指導(dǎo)缺失。關(guān)于這方面的情況，流動(dòng)父母有很多的抱怨，但又感到無(wú)可奈何和無(wú)能為力。

(二)教育情況令人堪憂(yōu)。從各鎮(zhèn)街反映的情況看，被調(diào)查的留守兒童普遍缺乏良好的學(xué)習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績(jī)較差。由于父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，加之監(jiān)護(hù)人的文化水較低，對(duì)孩子學(xué)習(xí)幫助不大，直接導(dǎo)致家庭教育缺失。學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)，從而使部分留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)時(shí)好時(shí)壞，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情和進(jìn)取心，也使得留守兒童出現(xiàn)不完成家庭作業(yè)、逃學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象，導(dǎo)致成績(jī)中等偏下和較差的占大多數(shù)。

(三)性格行為存在偏差。6-14歲時(shí)段是少年兒童基本品德、情感、性格、人際交往能力形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)如果沒(méi)有對(duì)兒童進(jìn)行良好的引導(dǎo)和教育，將會(huì)導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。由于遠(yuǎn)離父母，留守兒童長(zhǎng)期缺少親情和家庭教育，缺少了與父母交流和溝通的機(jī)會(huì)。在性格方面，表現(xiàn)為兩種趨向：一種為攻擊性的性格趨向，出現(xiàn)了自控能力差、脾氣暴躁、盲目、叛逆、以自我為中心、易受暗示等性格障礙;另一種為畏縮型的性格特征，內(nèi)向、孤獨(dú)、膽小、自卑、自暴自棄、缺乏自信、悲觀消極、優(yōu)柔寡斷、害怕交往。在調(diào)查座談中，由于缺乏親情關(guān)愛(ài)，留守兒童被問(wèn)及父母時(shí)往往傷心落淚。不少孩子對(duì)自身變化、學(xué)習(xí)壓力、人際交往等方面雖有一定的理解和認(rèn)識(shí)，但也產(chǎn)生許多麻煩和沖突，如果不加以正確引導(dǎo)，對(duì)他們的心理健康成長(zhǎng)極為不利。在品行方面，由于父母長(zhǎng)期在外管教不到子女，監(jiān)護(hù)人往往采取“物質(zhì)+放任”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，這樣容易形成孩子的功利主義價(jià)值觀和享樂(lè)主義人生觀，很容易養(yǎng)成浪費(fèi)奢侈的陋。不少留守兒童在家里不聽(tīng)祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品行較差，常有曠課逃學(xué)、說(shuō)謊打架、欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀網(wǎng)吧、游戲廳和桌球室，甚至和社會(huì)上一些有不良?xì)獾某扇嘶煸谝黄�。部分留守兒童自我控制能力不�?qiáng)，生活慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不經(jīng)常換洗衣服、挑食、亂花錢(qián)等等。某鎮(zhèn)蔣某某因涉嫌盜竊被市公安局刑事拘留，在對(duì)其成長(zhǎng)軌跡進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其母在他出生剛滿(mǎn)月即離家出走，其父再婚后也外出務(wù)工，蔣某某一直隨祖父母生活，缺乏家庭溫暖和父母管教，心智發(fā)育不成熟，缺乏分辨是非的能力，加之其自控能力差，與社會(huì)上一些閑雜人員混在一起，沾染了一些不良?xì)�，從而�?dǎo)致違法犯罪。

(四)監(jiān)護(hù)管理不夠到位。從各鎮(zhèn)街的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，90%的留守兒童屬于親屬“隔代監(jiān)管”，普遍存在的問(wèn)題有：一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在除父母外的監(jiān)護(hù)人眼里，認(rèn)為孩子的父母不在身邊，不能對(duì)他們要求太嚴(yán)格。二是監(jiān)護(hù)責(zé)任不明確。監(jiān)護(hù)人往往從身體健康方面考慮問(wèn)題，重吃飯穿衣，輕學(xué)習(xí)教養(yǎng);重身體健康，忽視心理健康和全面發(fā)展;關(guān)心兒童在學(xué)校和家里的表現(xiàn)，忽視兒童良好行為慣的養(yǎng)成。三是監(jiān)護(hù)精力跟不上。由于監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，有的甚至同時(shí)要監(jiān)護(hù)幾個(gè)留守兒童，放在每個(gè)留守兒童身上的精力不夠。再加上自己身體狀況差，本身也需要他人照顧，因此對(duì)留守兒童的教育只能是心有余而力不足。四是監(jiān)護(hù)人自身素質(zhì)較低。不知道從心理上照顧兒童，不知道從法律、安全、衛(wèi)生知識(shí)等方面教育兒童，也不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，從而使留守兒童的教育從根本上就失去了重心。再?gòu)纳鐣?huì)層面看，有的鎮(zhèn)街、部門(mén)雖然采取多種形式進(jìn)行關(guān)愛(ài)幫扶，但有的流于形式，效果甚微。

(五)安全方面得不到保障。由于監(jiān)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識(shí)，兒童防護(hù)能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。由于學(xué)校與家庭之間安全紐帶銜接不上，學(xué)校不可能面面俱到，留守兒童年幼無(wú)知，監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范防護(hù)能力，導(dǎo)致留守兒童意外傷害等安全事件時(shí)有發(fā)生。

分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后是造成留守兒童問(wèn)題的根本原因。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，仍有部分村居尤其是偏遠(yuǎn)山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民不得不想辦法改善家庭經(jīng)濟(jì)生活條件，選擇外出務(wù)工賺錢(qián)增加家庭收入，從而使兒童在不完整的家庭中成長(zhǎng)。

二是學(xué)校對(duì)留守兒童的教育措施不力。留守兒童的父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，學(xué)校教師與家長(zhǎng)的溝通難度加大，有時(shí)半年甚至一年難見(jiàn)留守兒童父母一面，很難反映孩子在學(xué)校的真實(shí)表現(xiàn)和存在的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)家庭和學(xué)校共同教育的目的。外出務(wù)工的家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育過(guò)于依賴(lài)學(xué)校教育，但學(xué)校教育由于學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，教師心有余而力不足，對(duì)留守兒童的心理關(guān)愛(ài)難以顧及。學(xué)校對(duì)留守兒童的教育和管理缺乏有效措施，很難在學(xué)習(xí)、生活上給留守兒童更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，并針對(duì)性給留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育環(huán)境。

三是家庭對(duì)留守兒童的教育意識(shí)淡薄。父母是兒童成長(zhǎng)的第一位老師，家庭教育是伴隨孩子的終身教育。家庭教育對(duì)孩子行為、心理健康、道德觀念與智力發(fā)展十分重要。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守兒童的家庭教育尤為薄弱。父母與留守子女溝通少，缺乏親情上的交流，對(duì)孩子的成長(zhǎng)漠不關(guān)心，放任自流，順其自然發(fā)展。監(jiān)護(hù)人和代養(yǎng)人大多數(shù)是老年人，文化程度不高，有的是文盲或半文盲，家庭教育意識(shí)模糊，大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，且在知識(shí)和能力上難以承擔(dān)對(duì)孩子的道德培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。父母對(duì)留守兒童只是給予物質(zhì)上的滿(mǎn)足，孩子吃得飽、穿得暖就行了，缺乏對(duì)留守兒童精神上的鼓勵(lì)、鞭策與開(kāi)導(dǎo)。對(duì)留守兒童的教育方法不對(duì)，父母認(rèn)為教育是學(xué)校的事、老師的事，孩子能否健康成長(zhǎng)直接取決于學(xué)校和老師，而自己成為孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀者。

四是社會(huì)對(duì)留守兒童的教育關(guān)愛(ài)力度仍不夠大。由于家庭生活的不完整，留守兒童過(guò)早過(guò)多涉足社會(huì)的各個(gè)方面，由于其天真幼小，無(wú)法正確處理來(lái)自社會(huì)各方面紛繁復(fù)雜的信息與狀況，分不清是非曲折，網(wǎng)絡(luò)游戲、暴力色情等在他們幼小的心靈上形成了深刻的印象。年來(lái)，社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣，對(duì)缺乏父母關(guān)愛(ài)，并處在成長(zhǎng)中的留守兒童在上造成了不良的影響，心理上造成了不同程度的扭曲。一是農(nóng)村社會(huì)教育薄弱，教育觀念陳舊，不能有效彌補(bǔ)缺乏父母關(guān)愛(ài)的留守兒童的不足。二是一些娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、書(shū)刊等文化傳播媒體中，庸俗、低劣、暴力、色情等內(nèi)容屢禁不止，對(duì)缺乏父母關(guān)愛(ài)、親情關(guān)愛(ài)的留守兒童具有腐蝕性和誘惑力。

三、關(guān)于做好我市留守兒童關(guān)愛(ài)工作的思考和建議

當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題不單是外出務(wù)工人員的家庭問(wèn)題或者是留守兒童自身的問(wèn)題，更是一個(gè)全社會(huì)都不容忽視的綜合性問(wèn)題;不單是一個(gè)留守兒童的教育問(wèn)題，更是一個(gè)其自身全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題得不到及時(shí)關(guān)注和解決，家庭與社會(huì)都將會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。因此，各個(gè)家庭、整個(gè)社會(huì)乃至各級(jí)黨委政府都應(yīng)該站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，以人的生存與發(fā)展為本，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地加以解決。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。關(guān)愛(ài)留守兒童工作是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和努力，更需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。郭樹(shù)清省長(zhǎng)在年初對(duì)關(guān)工委工作的批示中，要求各級(jí)要特別關(guān)注那些家庭生活困難的孩子們，特別關(guān)注城市里外來(lái)務(wù)工人員的子女們，特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的留守兒童們，動(dòng)員社會(huì)各界的力量，共同為這些青少年的教育和培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。一要把留守兒童成長(zhǎng)教育問(wèn)題納入黨政議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議全市各級(jí)成立關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行屬地管理，落實(shí)責(zé)任、層層負(fù)責(zé)，形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。二要制定有利于留守兒童成長(zhǎng)教育的政策措施，保障留守兒童合法權(quán)利。三要充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，引導(dǎo)全社會(huì)提高對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和教育外出務(wù)工家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變家庭教育理念，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要形成教育保護(hù)合力，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留守兒童的監(jiān)管和教育力度。四要強(qiáng)化村居、社區(qū)基層干部做好留守兒童關(guān)愛(ài)工作的責(zé)任，提高其關(guān)心程度和參與意識(shí)，切實(shí)把留守兒童記在心里、看在眼里，在留守兒童的教育和安全方面切實(shí)把工作做細(xì)、做扎實(shí)。

(二)要充分發(fā)揮“五老”志愿者隊(duì)伍的重要作用�！拔謇稀笔亲龊昧羰貎和�關(guān)愛(ài)工作的重要力量，是關(guān)工委工作的優(yōu)勢(shì)和所在。廣大老同志不計(jì)報(bào)酬、無(wú)私奉獻(xiàn)，積極參加關(guān)心下一代工作，精神可嘉、功不可沒(méi)。各級(jí)黨政要主動(dòng)為老同志工作創(chuàng)造條件，營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，切實(shí)把“五老”的積極性發(fā)揮好、保護(hù)好。要發(fā)展壯大“五老”志愿者隊(duì)伍，一方面靠各級(jí)關(guān)工委的宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)老同志經(jīng)常性的開(kāi)展對(duì)農(nóng)村留守兒童的革命傳統(tǒng)教育、道德教育、法制教育等活動(dòng)，靠豐富多彩的活動(dòng)及顯著的工作成效吸引更多的“五老”參與關(guān)愛(ài)留守兒童工作;另一方面也要靠各級(jí)黨政的宣傳發(fā)動(dòng)、表彰激勵(lì)、環(huán)境營(yíng)造，動(dòng)員更多的“五老”積極參加關(guān)愛(ài)留守兒童工作。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭教育的有效銜接配合。調(diào)查反映，關(guān)愛(ài)工作在學(xué)校、社區(qū)、家庭之間有效鏈接尚不盡如人意，存在空白區(qū)間，尤其是寒暑假、節(jié)假日、放學(xué)后，有些留守兒童處于無(wú)人管、無(wú)處去的狀況，往往是意外人身傷害、違規(guī)出格問(wèn)題高發(fā)時(shí)段。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是落實(shí)關(guān)愛(ài)責(zé)任分工，建立健全社區(qū)關(guān)愛(ài)與學(xué)校、家庭關(guān)愛(ài)相互銜接的制度措施。各級(jí)要把關(guān)愛(ài)工作作為*建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理的一項(xiàng)具體任務(wù)，切實(shí)做到有部署、有檢查、有評(píng)比、有表彰，使之真正在基層得到落實(shí)。特別要明確學(xué)校尤其是班主任在關(guān)愛(ài)留守兒童工作中的重要責(zé)任，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

(四)培養(yǎng)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村留守兒童問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決之前，可以通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)或民間資金和社會(huì)力量，興辦多種形式的留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。有條件的鎮(zhèn)街可集中建設(shè)留守兒童關(guān)愛(ài)中心，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源(如優(yōu)秀退休教師等)，切實(shí)為農(nóng)村留守兒童提供高質(zhì)量的健康成長(zhǎng)服務(wù)。扶持發(fā)展民間留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前我市民間組織和社會(huì)愛(ài)心人士，在參與關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童方面，進(jìn)行了有益探索，如市義工協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的姜屯鎮(zhèn)譚莊村、龍陽(yáng)鎮(zhèn)馮莊村、界河鎮(zhèn)后棗村的留守兒童義讀學(xué)校，東郭鎮(zhèn)李華晨先生創(chuàng)辦的華晨育才學(xué)校等，他們的做法都可以借鑒和推廣。建議市里出臺(tái)有關(guān)政策措施，予以扶持發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織的作用，動(dòng)員更多的機(jī)關(guān)干部和社會(huì)志愿者，繼續(xù)開(kāi)展“一對(duì)一”、“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展“代理媽媽”活動(dòng)，加強(qiáng)留守兒童快樂(lè)成長(zhǎng)站建設(shè)，真正把關(guān)愛(ài)留守兒童工作落到實(shí)處。

(五)加強(qiáng)留守兒童隔代家庭教育勢(shì)在必行。祖輩家長(zhǎng)年老體弱、文化較低、視野狹窄，往往無(wú)力承擔(dān)管教責(zé)任，加強(qiáng)隔代教育問(wèn)題已被提到家庭教育、家長(zhǎng)學(xué)校工作的緊迫日程�？捎山逃�部門(mén)為主，關(guān)工委、婦聯(lián)組織予以配合，積極探討如何針對(duì)祖輩家長(zhǎng)實(shí)際、如何適應(yīng)祖輩家長(zhǎng)需要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，進(jìn)一步加大“爺爺奶奶班”辦班數(shù)量，提高教學(xué)質(zhì)量。教育局、關(guān)工委可把隔代家教作為現(xiàn)代化家庭教育實(shí)驗(yàn)區(qū)一項(xiàng)重要課題加以認(rèn)真研究。

(六)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化或就轉(zhuǎn)移。黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)、主要目標(biāo)、基本原則和政策措施。我們要抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，使部分農(nóng)民能就地打工，縮短務(wù)工農(nóng)民回家周期。加強(qiáng)農(nóng)村招商引資力度，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這才是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的根本所在。