市人大常委會精準扶貧調(diào)研報告

按照甘人大常辦發(fā)[2015]102號文件關(guān)于《甘肅省人大常委會關(guān)于開展精準扶貧精準脫貧工作聯(lián)組審議和專題詢問的實施方案》要求和甘人大常辦發(fā)電[2015]86號文件關(guān)于對慶陽市“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案落實情況開展專題調(diào)研的精神，市人大黨組書記、常委會主任付振偉帶領(lǐng)市人大常委會秘書長、農(nóng)工委負責(zé)人、市扶貧辦負責(zé)人和3名省、市人大代表組成的調(diào)研組，于2015年10月26日至31日,對全市精準扶貧精準脫貧工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在聽取全市工作匯報的同時，深入西峰區(qū)、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個縣(區(qū))、10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村組，查閱了縣區(qū)扶貧辦資料、走訪貧困戶、察看當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社、“兩后生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心、異地扶貧搬遷點和公共服務(wù)設(shè)施等，多方面、多層次了解掌握了全市精準扶貧精準脫貧工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市精準扶貧精準脫貧工作的成效

我市是全省最貧困的地區(qū)之一。底，全市有47.85萬貧困人口，貧困面20.86%。今年以來，全市按照陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、甘肅省六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會、全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議和精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧精準脫貧意見方案，制定全市精準扶貧精準脫貧“1+20”意見方案，實行“圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，弘揚南梁精神，緊扣精準扶貧精準脫貧核心，遵循因地制宜、因戶施策原則，建立駐村幫扶、資金幫扶、脫貧激勵、逢提必下機制”的精準扶貧工作模式，全力推進各項任務(wù)落實，取得了顯著成效。主要做法有：

(一)深化認識，攻堅目標(biāo)明確。

全市各級人民政府認真組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)、準確領(lǐng)會中央和省上有關(guān)扶貧攻堅工作精神，把精準扶貧精準脫貧作為最大政治、最大任務(wù)和最大責(zé)任，放在全局工作的首要位置，著力解決群眾脫貧致富信心不足、主體內(nèi)生動力不足以及干部攻堅克難意識不強、帶動幫助能力不強的問題，引導(dǎo)教育各級干部群眾統(tǒng)一認識，堅持不等不靠、自力更生，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮能動作用，干群攜手，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。圍繞貧困群眾持續(xù)增收主線，緊扣2020年與全省全國一道全面建成小康社會總目標(biāo)，確定通過三年集中攻堅，每年減貧13萬人以上，確保到2017年貧困面下降到8%以下，貧困群眾人均純收入年均增長15%，達到4200元以上，全市基本消除絕對貧困。發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、貧困人口相對較少的西峰區(qū)、正寧縣、合水縣年內(nèi)率先實現(xiàn)整體脫貧。

(二)著力基礎(chǔ)工作，精準前提堅實。

從2013年開始，市政府率先在全市開展扶貧大調(diào)研活動，各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，了解貧困狀況，排摸貧困底數(shù)，實施精準扶貧以來，市政府根據(jù)國家貧困標(biāo)準，探索總結(jié)了精準識別貧困對象的“三對面、三簽字、兩評議、兩公示、一公告”工作程序，要求確認貧困對象時，入戶調(diào)查、收入測算和群眾評議面對面進行，入戶調(diào)查表和收入測算表調(diào)查員與調(diào)查戶同時簽字認可，初步排摸的貧困戶須由本村組三分之二以上的農(nóng)戶簽字認可，之后交村民小組和村民代表會集體評議，村委會公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核公示，縣(區(qū))扶貧辦在縣政府外網(wǎng)公告，確保真實準確。最后對全市識別確認的537個貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口，精準建檔立卡，開展大數(shù)據(jù)管理臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，將所有貧困人口納入動態(tài)管理，做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫。同時堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。在此基礎(chǔ)上，堅持先易后難、逐步推進的原則，按照貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、教學(xué)點和衛(wèi)生室、敬老院和幼兒園、綜合性村民活動場所、金融網(wǎng)點覆蓋、綜合商業(yè)服務(wù)、良好村容村貌和貧困戶有安全住房、安全飲水、基本農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)、至少一人有技能資質(zhì)證書、有基本社會保障、家里有余糧、手頭有余錢的兩個“八有”要求，立足“缺什么、補什么”，逐村逐戶列出需求清單，科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，合理確定脫貧時序，做到了扶貧對象清、貧困底數(shù)清、貧困狀況清、貧困成因清，為扶貧政策精準聚焦惠及扶貧對象打下了堅實基礎(chǔ)。

(三)堅持精準施策，又好又快推進。

全市上下積極踐行“三嚴三實”要求，從各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，針對貧困村戶不同情況，對照精準扶貧精準脫貧需求清單，確定扶貧項目，整合投入資金，精準施策、精準發(fā)力。一是加大項目實施力度。從2013年開始，全市啟動實施了農(nóng)村公路“三年大會戰(zhàn)、一年大掃尾”攻堅戰(zhàn)，堅持適度超前原則，高標(biāo)準規(guī)劃設(shè)計，嚴格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準，確保施工質(zhì)量，把路肩、水溝、防撞墻、轉(zhuǎn)彎凸面鏡等安全配套設(shè)施一次建設(shè)到位，累計新修通村公路5551公里。特別是今年新修通村公路3173公里，相當(dāng)于建國以來全市修建通村公路的總和。到今年底，全市91%的行政村(1152個)可以通水泥(瀝青)路，2017年可實現(xiàn)村村通。堅持因地制宜，在北部山區(qū)建設(shè)集雨場窖、中南塬區(qū)集中供水、川臺地區(qū)修建小電井，今年新建維修各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬人，年內(nèi)農(nóng)村飲水安全可達77%以上，自來水入戶率73%以上。全力推進電網(wǎng)建設(shè)，今年新建農(nóng)電線路4174公里，改造低電壓村組683個，動力電村組覆蓋率年底可達97%。有序?qū)嵤┌簿庸こ蹋�以自然村為單元，以適度集中為原則，今年開工建設(shè)移民安置點98處，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬人的安居問題。下功夫做好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強造血功能，按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進一步擴大規(guī)模、延長鏈條、提高效益，產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。今年培育新型果園10萬畝，全市蘋果留存面積達到158.4萬畝，2020年實現(xiàn)人均1畝果;新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))144個，肉羊飼養(yǎng)量達到493萬只，肉牛67.9萬頭，生豬117.9萬口，肉雞2800萬只;全市瓜菜種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，設(shè)施瓜菜達到14萬畝。啟動“再造一個子午嶺”工程，用7年時間完成苗林結(jié)合培育700萬畝，引進苗林企業(yè)51家，發(fā)展苗林大戶141戶，成立合作社73個，帶動農(nóng)戶2.36萬戶，3年完成327萬畝，其中今年完成107萬畝。大力推進電商扶貧，全市建成電商服務(wù)中心5個，服務(wù)站56個，網(wǎng)店6453個，電商從業(yè)人員達到1.8萬人，線上交易額9.37億元，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，增加了貧困群眾收入。全面提升基本公共服務(wù)，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村幼兒園217所，改造薄弱學(xué)校523所，多渠道培訓(xùn)農(nóng)村勞動力31.8萬人(次)，其中職業(yè)技能培訓(xùn)6.3萬人;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個，鄉(xiāng)村舞臺528個，標(biāo)準化村衛(wèi)生室113個，全市建制村標(biāo)準化學(xué)校、文化活動室、衛(wèi)生室覆蓋率分別達到72%、40.2%、78.9%，新農(nóng)合參保率98.2%。二是強力破解資金難題。與省農(nóng)發(fā)行建立合作機制，達成600億元中長期貸款協(xié)議;與蘭州銀行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社試點，以1.5億元財政資金撬動銀行信貸資金15億元，全市1261個行政村都注冊設(shè)立了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，可為農(nóng)戶提供最高10萬元、專業(yè)合作社最高30萬元、龍頭企業(yè)最高200萬元的貸款，先后發(fā)放貸款4.8億元，發(fā)放省上精準扶貧貸款6.28億元。按照政銀保合作模式，市財政設(shè)立1000萬元風(fēng)險補償基金，由商業(yè)銀行為龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供無需抵押擔(dān)保的小額信用貸款;推行農(nóng)戶評級授信，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為建檔信用農(nóng)戶提供扶貧貸款65億元。同時，進一步加大貧困村互助資金支持力度，年內(nèi)可實現(xiàn)537個貧困村互助資金全覆蓋，每個互助社投入資金10?50萬元，每個農(nóng)戶最高可借3萬元。

(四)創(chuàng)新工作機制，組織保障有力。全市各級黨委、政府把工作機制創(chuàng)新作為激發(fā)活力、推動落實的重要手段。實行駐村幫扶機制，選派市縣機關(guān)干部擔(dān)任重點貧困村第一書記，定點幫扶，各級聯(lián)村聯(lián)戶干部輪流駐村，建立聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動態(tài)調(diào)整機制，常年幫扶，不脫貧不脫鉤，實現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋。健全督查考核機制，成立19個督查組，常年駐守8縣區(qū)和11個市直部門，專門督查扶貧攻堅和重大項目建設(shè)，要求重大事項直報市委，發(fā)現(xiàn)違紀問題直報市紀委，對工作業(yè)績突出的優(yōu)秀干部直報市委組織部，對工作進展緩慢的直報市督查考核局，以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，確定干部業(yè)績和任用。建立完善脫貧激勵機制，實行嚴格的失責(zé)問責(zé)制度，對率先實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，三年內(nèi)扶持政策、資金投入保持不變;對率先實現(xiàn)整鄉(xiāng)整縣脫貧的黨政主要負責(zé)人，優(yōu)先推薦提拔重用。同時，加大問責(zé)力度，今年對精準扶貧大數(shù)據(jù)臺建設(shè)中慢作為的干部，一次性問責(zé)29名。

二、全市推進精準扶貧精準脫貧工作的啟示

(一)做實基礎(chǔ)工作，是確保精準扶貧精準脫貧穩(wěn)步推進的前提條件。

精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重，直接關(guān)系全面建成小康社會進程。扶貧對象精準是其它五個精準的前提和基礎(chǔ)，只有貧困底數(shù)摸得清，扶貧對象找得準，需求清單列得實，才能使每一項都是真金白銀的扶貧政策，精準聚焦扶貧對象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調(diào)研、反復(fù)討論、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定了貧困村24項、貧困戶11項脫貧標(biāo)準，并據(jù)此梳理列出貧困村19項、貧困戶15項需求清單，為實施精準幫扶對策奠定了堅實基礎(chǔ)，確保了年內(nèi)全縣整體脫貧目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)。

(二)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部真抓實干，是推動精準扶貧精準脫貧的關(guān)鍵。

全市各級政府把精準扶貧精準脫貧作為主責(zé)，把最優(yōu)的資源、最強的力量向一線傾斜，各級黨政一把手堅持親自掛帥、親自研究、親自指導(dǎo)督查，帶頭幫扶最貧困的村、聯(lián)系最貧困的戶，以上率下，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)各項具體工作落實，抓規(guī)劃、抓任務(wù)、抓進度，為精準扶貧精準脫貧方案的順利實施提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

(三)整合資源集中力量，是破解精準扶貧精準脫貧難題的有效途徑。

毛寺村是西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)最貧困的村，是蒲河川“黃土喀斯特”地貌的集中展示區(qū)，有黑老鍋冰窟、無止橋等旅游資源，西峰區(qū)政府以中央加強建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機，高標(biāo)準規(guī)劃，高起點定位，積極營造環(huán)境，招商引資5.2億元，爭取政策資金扶持，打造毛寺村及周邊區(qū)域集地質(zhì)觀光、生態(tài)旅游、民俗體驗、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游示范村、國家4A級風(fēng)景旅游區(qū)、國家級地質(zhì)公園，探索出了“插花型”貧困村整合資源、集中力量一步直奔小康的新路子。

(四)取得群眾支持和擁護，是推動精準扶貧精準脫貧如期實現(xiàn)的內(nèi)生動力。

貧困群眾既是扶貧對象，也是脫貧致富的主力軍，只有扶貧導(dǎo)引措施真正取得群眾認可，才能全面調(diào)動群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困現(xiàn)狀。在通村公路建設(shè)中把最后一步路修到群眾家門口，道路修到哪里，那里的群眾就主動拆房遷墳、挪樹讓地、燃放鞭炮、全力配合。交通條件的改善帶動了村容村貌的改變，密切了黨群干群關(guān)系，為群眾的脫貧致富鋪了康莊大道。

三、存在的問題、困難和幾點工作建議

調(diào)研中各縣區(qū)反映的問題和困難主要有：一是貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分項目補助標(biāo)準低，有的項目還要求市縣配套，全市今年在道路建設(shè)、安全飲水、危房改造和易地搬遷4個項目中，缺口資金就達37.27億元。有的建設(shè)項目補助資金撥付不夠及時，為確保工程進度，通過銀行貸款和工程隊墊資的方法先行建設(shè)，目前全市負債已達17.4億元。二是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)能力弱、水低。村級衛(wèi)生室設(shè)施簡陋、設(shè)備有限，人員少、待遇低，服務(wù)能力差。現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，供養(yǎng)能力弱，維修或改擴建任務(wù)重，集中供養(yǎng)難度大。三是特殊原因貧困人群的扶貧任務(wù)艱巨。部分貧困人口散居在偏遠地帶、發(fā)展環(huán)境差，有的貧困家庭缺乏勞動力和致富技能，有的貧困對象文化素質(zhì)低、慣于“等、靠、要”，內(nèi)生發(fā)展動力不足，部分家庭因病、因殘、因?qū)W、因婚返貧現(xiàn)象突出，這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對性很強的扶貧措施，難以實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

幾點工作建議：

(一)進一步深謀實抓全局發(fā)展。

要全面貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會和全省革命老區(qū)脫貧致富工作會議精神，堅持把扶貧攻堅工作作為最大任務(wù)、最大責(zé)任，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，堅定不移地推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強經(jīng)濟總量，夯實扶貧開發(fā)的財力支撐，為群眾提供更多的就業(yè)機會，提升社會均富裕程度。要抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)不懈地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等方面大膽實踐，促使更多群眾真脫貧、長久穩(wěn)定脫貧。

(二)進一步聚集整合資源投入。

要用好政策機遇，放大政策疊加效應(yīng)，加強部門之間的協(xié)作配合，加大水利、電力、金融等行業(yè)對扶貧工作的支持力度，凝聚各方面的資源力量，確保每一個項目、每一筆資金發(fā)揮最大效益。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快解決貧困鄉(xiāng)村群眾出行難、吃水難、用電難等現(xiàn)實問題，積蓄發(fā)展后勁，夯實脫貧基礎(chǔ)。提升公共服務(wù)能力，做好科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、文化扶貧等工作，彌補短板，擴大覆蓋，不斷提升均等化水。

(三)進一步創(chuàng)新提升工作水。

要以改革創(chuàng)新為動力，吃透中央和省上扶貧開發(fā)各項政策，增強運用政策和轉(zhuǎn)化政策的能力。加強調(diào)查研究，在扶貧機制上創(chuàng)新，在工作模式上探索，及時研究解決新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，認真做好督促檢查工作，強化扶貧工作責(zé)任，使精準扶貧精準脫貧的各項措施更加切合實際、更具有針對性、更符合群眾意愿。進一步深入剖析貧困人群致貧原因，科學(xué)合理分類，靶向施策，確保“精確滴灌”，研究制定幫扶特殊原因致貧、返貧的貧困人群的脫貧辦法，有效激發(fā)貧困群眾自力更生加快脫貧致富的熱情，確保各項扶貧政策發(fā)揮精準效應(yīng)。

(四)建議上報省上盡快出臺減貧驗收標(biāo)準，對整縣整村脫貧考核工作提早做出安排。

科學(xué)合理設(shè)置減貧指標(biāo)，對安全飲水、安全住房、衛(wèi)生廁所等方面的減貧指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)充分考慮山區(qū)群眾住窯洞多、飲水以集雨水窖和小電井為主以及缺水地區(qū)無法實現(xiàn)水沖式衛(wèi)生廁所等客觀實際，不宜搞一刀切。改進當(dāng)前以農(nóng)村調(diào)查隊樣本測算農(nóng)民人均純收入的辦法，由統(tǒng)計部門、調(diào)查隊及扶貧部門共同參與，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)、精準到戶到人的核算體系，解決以“均數(shù)”代替“大多數(shù)”和“底線數(shù)”的弊端，提高測算準確性。