為貫徹落實市領導指示精神和深化本市財政體制改革工作要求，進一步對市級財政支農專項資金加強整合，結合本市財政支農專項實際情況，針對本市市級財政農業綜合補貼政策的有關事項出臺了《上海市市級財政農業綜合補貼資金管理辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。

特此通知。

上海市農業委員會
上海市財政局
12月30日

上海市市級財政農業綜合補貼資金管理辦法

第一條為加強和規范本市市級財政農業綜合補貼資金使用和管理，加快農業生產方式轉變，提高農業綜合生產能力，促進農民增收，根據國家相關農業補貼資金管理規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的市級財政農業綜合補貼資金（以下簡稱：補貼資金）是市級財政公共預算安排的專項補助資金，用于支持農作物生產補貼，農機購置補貼，農業保險保費補貼及農業保險大災風險保費補貼，農業組織化經營獎補等方面。

第三條市級財政農業綜合補貼資金安排遵循以下原則：

合理配置原則。根據本市農業發展規劃要求，并結合本市農業生產布局特點、產業規模和實際需求，科學合理確定年度補貼資金配置和補貼計劃。

公開公正原則。通過媒體、網絡、公開信等方式，公開補貼政策、補貼標準和補貼資金預算等信息，按規定程序確定補貼對象并予以公示，確保政策執行和資金管理全過程公正、公開、透明，主動接受社會監督。

直接受益原則。補貼資金及時足額發放，做到資金到位、服務到位，切實發揮財政資金效益和補貼對象直接受益。

第四條補貼資金申請對象是在本市范圍內從事農業生產，并符合相關補貼項目規定條件的農戶、家庭農場、農民專業合作社及農業生產經營組織。

第五條各部門根據職責分工，加強協調配合，共同做好補貼資金申請匯總、發放、監督檢查等工作。

市農委主要負責對全市農業布局和結構進行統籌規劃、優化配置、分類指導，組織各區縣上報補貼資金數量，審核、下達補貼資金，指導監督各區縣和市有關單位開展農業補貼管理工作，并組織開展農業綜合補貼績效評價工作。

市財政局主要負責審核年度農業補貼預算，做好資金下達和撥付，指導區縣和市有關單位做好年度補貼資金結算使用管理工作和清算審計工作，對補貼資金的使用管理實行監督檢查。

區縣農委及區縣財政主要負責研究制定本區域農業生產規劃，匯總補貼申請對象上報的補貼資金額，審核并指導做好公示、登記、資金結算工作。

鄉鎮政府主要負責初審農戶、家庭農場、農民專業合作社及農業生產經營組織等補貼申請對象上報的補貼資金額，核實種植（作業）面積，做好公示，登記，上報工作。

第六條農業綜合補貼根據工作需要可實行現金補貼或物化補貼。各區縣應結合本地區實際，制定本區縣年度農業綜合補貼工作方案，方案包括補貼標準、補貼方式和監督檢查措施等內容，并報市農委、市財政局備案。

第七條鼓勵各區縣配套安排農業綜合補貼資金，重點解決本地區都市現代農業發展的突出問題。

第八條符合補貼項目規定條件的補貼申請對象應在各補貼項目規定的時間內向所在地村委會書面提出補貼申請，村委會組織人員實地核實統計，編制圖表，并按戶在醒目地方張榜公示，公示時間不少于10個工作日。公示內容要詳實具體，并要有區縣、鄉鎮管理部門舉報電話等內容，公示格式由區縣統一確定。村一級公示的資金量要達到補貼資金總量的100%。公示情況無異議后按戶登記造冊，由村委會將補貼申請匯總，加蓋公章后上報鄉鎮政府。市有關單位要將補貼申請情況在單位內部進行公示工作。

第九條鄉鎮農業部門對村上報的種植（作業）面積進行匯總，并組織人員全面核查，重點核查種植大戶、家庭農場、農民專業合作社及農業生產經營組織，核查情況和核實面積以鄉鎮政府的名義上報區縣農委。

第十條各區縣農委、財政局要定期組織開展農業生產綜合補貼資金的自查、檢查工作，自查項目的資金量要不少于補貼資金總量100%，檢查項目的資金量要不少于補貼資金總量20%。區縣農委、財政局完成檢查工作后，在補貼項目規定的時間內，將核實面積和補貼資金數行文上報市農委、市財政局。

第十一條市農委、市財政局委托第三方對區縣和有關單位上報的種植（作業）面積進行抽查復核，并對區縣、鄉鎮的核查工作和資金撥付情況進行檢查。檢查項目的資金量不少于補貼資金總量10%。

第十二條補貼面積自下而上逐級核查上報，補貼資金自上而下撥付。補貼資金一律實行銀行“一卡通”、“一折通”或國庫直撥方式撥付給補貼申請對象。

第十三條補貼資金實行按實一次性撥付或先預撥后清算方式。采取先預撥后清算方式的，每年上半年，市農委會同市財政局對上一年度補貼資金進行清算，并按上一年度補貼資金量進行預撥，完成下撥工作。區縣財政、農委及時將補貼資金撥付到補貼對象手中，完成補貼資金撥付工作。

第十四條區縣對水稻、麥子、油菜等農作物良種和農藥實行物化補貼方式的，應要求供種（供藥）企業、鄉鎮農業部門和村委會分別做好供種臺賬，其中村委會要做好實際良種和農藥發放面積、數量等臺賬工作，并保存好具有領用人簽名的原始檔案，以備核查。

第十五條上年度補貼資金發放情況應由各區縣農委在下一年度3月底前，在本市涉農補貼資金監管臺上予以公開。各區縣農委、財政局和有關單位應在每年12月底前將當年度農業綜合補貼工作情況書面上報市農委、市財政局。補貼政策落實情況納入政府和有關部門的年度工作考核。

第十六條各級政府和有關部門要利用各種媒體加強政策宣傳，讓廣大農業生產者真正了解各項補貼政策，確保補貼資金落實到位，提高政策有效性和生產積極性。

第十七條市農委、市財政局鼓勵舉報各項涉農補貼違法違紀行為，獎勵工作按照市農委、市財政局《關于印發〈涉農補貼資金發放中違法違規行為舉報獎勵辦法〉的通知》（滬農委〔2009〕231號）規定執行。

第十八條有條件的區縣要積極推進農用地電子信息管理系統建設，及時了解掌握農業生產信息，提高補貼資金的精準性、指向性。

第十九條補貼應專款專用，對任何單位和個人虛報冒領、擠占挪用、倒賣物化補貼產品和其他違反本辦法規定的行為，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究法律責任。構成犯罪的，可依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十條各區縣和市有關單位要結合本地區（單位）實際，制定具體實施細則，報市農委、市財政局備案。

第二十一條本辦法由市農委會同市財政局負責解釋。

第二十二條農機購置補貼按照《關于印發〈上海市農業機械購置補貼管理辦法〉的通知》（滬農委[2014]32號）執行；農業保險保費補貼按照《關于完善2013-2015年度本市農業保險補貼政策的通知》（滬農委[2013]143號）執行；農業保險大災風險保費補貼按照《上海市人民政府辦公廳關于轉發市農委等四部門制訂的〈上海市農業保險大災（巨災）風險分散機制暫行辦法〉的通知》（滬府辦〔2014〕50號）執行；農業組織化經營獎補按照《關于上海市現代農業組織化經營專項獎補的意見》（滬農委[2014]373號）執行。上述補貼政策若有調整，按調整后文件執行。

第二十三條本辦法自2015年1月1日起施行，有效期5年。市農委、市財政局《關于本市實施油菜良種補貼政策的通知》（滬農委〔2008〕302號）、《關于印發〈關于完善本市糧食生產補貼政策的實施意見〉的通知》（滬農委〔2009〕38號）、《關于切實做好玉米、棉花良種補貼工作的通知》（滬農委〔2009〕96號）、《關于印發〈關于進一步完善本市稻麥良種補貼政策的實施意見〉的通知》（滬農委〔2011〕11號）、《關于落實本市蔬菜生產相關補貼政策的通知》（滬農委〔2011〕77號）、《關于提高本市蔬菜農資綜合補貼標準的通知》（滬農委〔2012〕51號）、《關于2012年本市穩定糧食生產有關政策的通知》（滬農委〔2012〕251號）同時廢止。

附件：《關于本市農作物生產補貼政策的實施細則》

上海市農業委員會
上海市財政局
12月24日

關于本市農作物生產補貼政策的實施細則

一、補貼對象

農作物生產補貼包括糧棉油生產補貼和蔬菜生產補貼兩類。

糧棉油生產補貼對象為在本市范圍內從事糧棉油生產的農戶和農業生產經營組織。其中，油菜為大田種植“雙低油菜”的農戶和農業生產經營組織，玉米、棉花為年度大田種植3畝（次）以上農戶和農業生產經營組織。

蔬菜生產補貼對象為在本市范圍內從事蔬菜生產的農戶和農業生產經營組織。其中，蔬菜高效低毒低殘留農藥補貼和蔬菜農資綜合補貼對象為年度種植10畝以上的農戶和農業經營組織，“夏淡”期間綠葉菜種植補貼對象為列入21萬畝“夏淡”期間（6月1日至8月31日）種植綠葉菜任務的農戶和農業生產經營組織。

二、補貼標準

從2015年起，糧棉油生產市級財政（含中央財政）補貼標準為水稻每畝補貼260元（包括原水稻種植補貼、水稻農資綜合補貼、良種補貼、重大病蟲害藥劑補貼、水稻機械化育插秧補貼），其中：水稻機械化育插秧補貼不低于每畝30元，補貼面積由區縣自行確定；麥子每畝40元（包括良種補貼、麥子赤霉病防治藥劑補貼）；油菜良種補貼每畝10元；棉花良種補貼每畝15元；玉米良種補貼每畝次10元。各區縣可根據當地實際情況進行相應資金配套。蔬菜生產市級財政補貼標準為蔬菜生產補貼每畝130元（包括原蔬菜農資綜合補貼、蔬菜高效低毒低殘留農藥補貼）；“夏淡”期間綠葉菜種植補貼每畝80元。各區縣可根據當地實際情況進行相應資金配套，并利用地方政策加強10畝以下種植農戶安全用藥的監管。

本市建立動態調整機制，依據農產品收購價格和生產成本等因素，堅持“動態調整、只增不減”的基本原則，原則上每三年對補貼政策進行評估，視評估情況對補貼標準作適當調整。期間如中央調整相關補貼政策，則按中央政策執行。

三、補貼方式

糧棉油生產補貼方式為現金補貼或物化補貼。水稻種植補貼和水稻農資綜合補貼合計現金補貼應不低于192元。農作物良種補貼，除玉米、棉花執行現金補貼外，水稻、麥子、油菜繼續按照科學精量播種的原則，實施定量免費統一供種，具體供種標準在不低于原標準基礎上由區縣自行確定。水稻重大病蟲害防治藥劑補貼方式由區縣自行確定。

蔬菜生產補貼方式為現金補貼或物化補貼。蔬菜農資綜合補貼和“夏淡”期間綠葉菜種植補貼為現金補貼。蔬菜高效低毒低殘留農藥補貼為物化補貼，即補貼對象在補貼額度內按照年度上海市蔬菜重大病蟲防治藥劑推廣名單目錄選擇購置農藥。農藥補貼資金額度由區縣自行確定，但不得低于每畝40元的標準。

四、工作要求

（一）各區縣和市有關單位要結合本地區（單位）實際，制定年度農業綜合補貼工作方案，落實配套資金。區縣財政要安排農業綜合補貼工作經費，保證鄉鎮、村委會開展農業綜合補貼工作經費需要。

（二）補貼資金撥付程序請按照市農委、市財政局《上海市市級財政農業綜合補貼資金管理辦法》規定執行。

（三）區縣農委、財政局應按照以下時間要求，及時將核實種植（作業）面積和補貼資金數行文上報市農委、市財政局，報告中要列明水稻種植面積在30畝以上的規模經營情況。糧棉油生產補貼報送時間分別為水稻在每年8月底之前，水稻機械化育插秧在每年10月底之前，麥子、油菜在每年3月底之前，玉米、棉花在每年12月底之前。蔬菜生產補貼報送時間為每年10月底前。

（四）對于明確采取現金方式發放的補貼，嚴禁以發放農資等其他形式替代現金。

（五）列入農作物良種補貼的水稻、麥子、油菜品種名單由區縣農委公布，未經國家或本市農作物品種審定委員會審定的品種，不得列入補貼目錄。各區縣農委應根據實際情況，建立相應的稻麥良種儲備制度。

（六）各級政府和有關部門要利用各種有效途徑、方式方法，加強政策宣傳，讓廣大農業生產者真正了解各項補貼政策，提高其生產積極性。

（七）各級政府和有關部門不得限制符合補貼條件的在滬外來務農人員申請補貼資金，應做到一視同仁。