各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《滄州市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第51次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

滄州市人民政府辦公室

2017年11月23日

滄州市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

（2016～2020年）

防震減災(zāi)是*生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是國家公共安全的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全面建成小康社會和發(fā)展穩(wěn)定民生大局。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《河北省防震減災(zāi)條例》規(guī)定，在國家、省防震減災(zāi)規(guī)劃框架指導(dǎo)下，充分考慮全市防震減災(zāi)工作實際和面臨的新形勢與需求，全面提升全市防震減災(zāi)能力，為推動京津冀一體化建設(shè)提供強有力的地震科技支撐與安全保障，制定本規(guī)劃。

一、防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀

（一）年來工作進展

“十二五”以來防震減災(zāi)工作主要任務(wù)基本完成，尤其是防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃中城市活斷層探測與地震危險性評價、地震監(jiān)測強震臺網(wǎng)和滄州西地震臺升級改造項目順利完成，河北地震社會服務(wù)工程項目和中國地震背景場項目（河北滄州4個強震臺）建設(shè)全部驗收達標(biāo)，地震監(jiān)測預(yù)報能力有效提升，地震災(zāi)害防御工作全面拓展，地震應(yīng)急救援體系進一步健全，防震減災(zāi)宣傳不斷普及，整體工作成效明顯。

1、防震減災(zāi)管理指揮體系得以健全。年來，隨著政府換屆和人事變動，我市及時調(diào)整和充實防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位及組成人員，明確要求各相關(guān)部門按照分工定位，各司其職，各負其責(zé)，建立完善了防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，健全了地震應(yīng)急救援隊伍，使我市防震減災(zāi)管理體系得到不斷的完善與提高。

2、地震監(jiān)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)有效提升。加強數(shù)字化地震臺網(wǎng)的維護更新，確保測震儀器、前兆觀測儀器設(shè)備完好，運行正常，實現(xiàn)了觀測數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理數(shù)字化與智能化，確保了各觀測臺站網(wǎng)點數(shù)據(jù)資料傳遞連續(xù)、準(zhǔn)確、安全、保密。注重加強現(xiàn)有地震觀測臺站網(wǎng)點建設(shè)和計算機通訊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性管理工作，定期派專業(yè)技術(shù)人員到實地進行檢查指導(dǎo)，及時幫助一線人員現(xiàn)場解決在地震觀測過程中遇到的實際問題。

滄州市地震監(jiān)測強震臺網(wǎng)項目（河北省第一個由地方政府投資建設(shè)的強震臺網(wǎng)系統(tǒng)，新建強震臺網(wǎng)中心和10個強震臺（含1個強震臺改造）。該項目還整合了滄州地區(qū)原有的4個強震臺和4個測震臺的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了強震和測震數(shù)據(jù)的有機結(jié)合）和滄州西地震臺升級改造項目（全省第一個市級具有監(jiān)測、地震應(yīng)急及宣傳教育功能于一體的有人值守綜合地震臺）建設(shè)完成。使我市的地震監(jiān)測能力和對突發(fā)地震事件的應(yīng)急反應(yīng)能力得到進一步提升。

3、地震災(zāi)害防御工作基礎(chǔ)不斷深化。建設(shè)工程抗震設(shè)防要求依法納入基本建設(shè)管理程序，新建、改建、擴建重大工程項目建設(shè)嚴(yán)格按照地震安全評價結(jié)果抗震設(shè)防，農(nóng)村民居地震安全工程、中小學(xué)校舍安全工程順利推進，城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震能力顯著提升。我市投資900余萬元完成了城市地下活斷層探測與地震危險性評價重點建設(shè)項目，為城市規(guī)劃、國土利用和工程建設(shè)提供了依據(jù)。防震減災(zāi)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，《河北省防震減災(zāi)條例》得到全面貫徹落實。

4、地震應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施更加有力。2013年度對《滄州市地震應(yīng)急預(yù)案》進行了重新修訂。按照“一隊多用、資源共享、專兼結(jié)合、警民結(jié)合、戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托滄州軍分區(qū)、生命線工程單位和河北省陸軍預(yù)備役步兵師炮兵團，組建了地震應(yīng)急救援隊伍以及市政、建筑生命線工程（水、電、氣、通信）等搶險搶修救援專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，應(yīng)急救援能力進一步提升。市地震局積極籌措經(jīng)費，購置了地震現(xiàn)場工作隊專用應(yīng)急救援裝備，GPS定位儀、衛(wèi)星通訊電話、應(yīng)急通訊、現(xiàn)場作業(yè)包、應(yīng)急管理升級軟件等設(shè)施設(shè)備。充實完善了“三網(wǎng)一員”等數(shù)據(jù)庫，并適時進行調(diào)整，為地震災(zāi)害速報與評估奠定了基礎(chǔ)。“十二五”期間，在市教育局和地震局的指導(dǎo)下，組織多所中小學(xué)校和部分社區(qū)廣泛開展地震應(yīng)急工作演練活動。按照《地震應(yīng)急避難場所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，克服人員較少、資金缺乏、時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等重重困難，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，先后在滄州市區(qū)建成市長豐公園、血站游園2個地震應(yīng)急避難場所，并在獅城公園等4個大型公園懸掛了避難場所、衛(wèi)生間、消防、應(yīng)急出入口等各種標(biāo)示牌。

（二）存在的問題

1、地震預(yù)測預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)研究薄弱，地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)尚未建立，向社會提供的強地震報警服務(wù)有待拓展，地震觀測環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾日益突出，維修力量薄弱、系統(tǒng)運維投入不足。

2、社會公眾防震減災(zāi)科學(xué)意識有待提升，防震減災(zāi)科普宣傳教育投入機制、科普教育基礎(chǔ)設(shè)施和新媒體利用開發(fā)仍需強化與完善。地震突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)對能力有待提高。市縣地震工作部門管理體制機制不夠健全，地震專業(yè)人員和執(zhí)法隊伍力量薄弱，社會治理和公共服務(wù)職能有待拓展。社會地震風(fēng)險水依然較高，地震保險工作有待完善。

3、公眾地震應(yīng)急防范和自救互救能力、地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備保障和應(yīng)急避難場所規(guī)劃與建設(shè)管理、應(yīng)急基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險評價等方面的基礎(chǔ)能力存在不足。地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)仍不能滿足科學(xué)、有序、快速的地震應(yīng)急新要求。部門、行業(yè)和社會之間應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動工作機制尚不健全，應(yīng)急資源和信息的互聯(lián)互通合作機制存在技術(shù)壁壘。重大地震災(zāi)害應(yīng)對處置經(jīng)驗缺乏，地震應(yīng)急救援裝備和訓(xùn)練投入不足。地震應(yīng)急救援保障能力有待加強，應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、地震應(yīng)急救援力量保障和遠程機動能力尚不足以應(yīng)對大震巨災(zāi)。

4、地震科普館所基地建設(shè)與公眾需求不相適應(yīng)，地震宣傳作品、宣傳手段、形式有待進一步豐富和改進，宣傳效果有待提高。

二、面臨的形勢與需求

從對歷史地震活動的時空演變規(guī)律研究和年來的震情看，地震頻率在增加，強度也在明顯升高，表明強震進入新一輪活躍期，地震形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，我市面臨著潛在地震災(zāi)害的威脅，特別是東部渤海海域被列為全國地震值得注意地區(qū)。我市還處首都圈地區(qū)地震危險重點監(jiān)視防御區(qū)范圍內(nèi)，加之我市有滄東斷裂帶，直接對我市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，更加劇了日趨嚴(yán)峻的震情形勢。

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水日益提高，建設(shè)速度加快、高層建筑劇增、人口密度加大，如果不注重加強抗震設(shè)防管理，不重視防震減災(zāi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，一旦強震發(fā)生，勢必給生命線工程、重大工程、易引起地震次生災(zāi)害工程帶來重創(chuàng)，勢必嚴(yán)重影響和阻礙我市全面建成小康社會進程。因此，能夠使未來地震的風(fēng)險可以預(yù)期、地震災(zāi)害影響得到有效控制、地震應(yīng)急工作高效有序、地震災(zāi)害恢復(fù)周期大大縮短，保證地震中人員傷亡和財產(chǎn)損失顯著減少，是目前防震減災(zāi)工作所面臨的重要課題，也是廣大人民群眾的迫切要求。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會相融合發(fā)展，堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，以供給側(cè)改革為契機，強化地震部門自身能力和全社會綜合防御能力建設(shè)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，加快推進防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺、部門聯(lián)動、屬地管理、分級負責(zé)、社會參與的原則，站在戰(zhàn)略高度，推進城鄉(xiāng)防震減災(zāi)事業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水發(fā)展，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，逐步滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對震災(zāi)安全日益增長的迫切需求，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護國家公共安全、構(gòu)建和諧社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為全面建成小康社會，實現(xiàn)強市興縣富民目標(biāo)提供強有力的地震科技支撐和安全服務(wù)保障，全力促進《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》目標(biāo)任務(wù)的有效落實。

（二）基本原則

一是政府統(tǒng)籌原則。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》賦予了各級政府地震部門重要職責(zé)，明確了執(zhí)法主體，依法做好地震安全工作是地震部門義不容辭的責(zé)任。但防震減災(zāi)工作涉及方方面面，諸多部門，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門管理，充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，努力做到防震減災(zāi)與社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，提高防震減災(zāi)實效。

二是綜合防御原則。按照“地下清楚，地上結(jié)實”的新要求，將地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、地震救災(zāi)與重建四個環(huán)節(jié)的工作有機地結(jié)合起來，把提高建（構(gòu)）筑物質(zhì)量和建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力作為重中之重。進一步加強監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，提升綜合防御能力。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌兼顧，防震減災(zāi)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，長期與期目標(biāo)相結(jié)合，軟環(huán)境與硬環(huán)境建設(shè)相配套，重點與一般相兼顧，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、局部與全局利益相統(tǒng)一。立足河北滄州，服務(wù)京津及周邊，統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，分步實施，分級負責(zé)，優(yōu)化資源配置，著力提高全市防震減災(zāi)能力，促進防震減災(zāi)事業(yè)全面持續(xù)健康發(fā)展。

四是科技支撐原則。加強和完善地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極開展地震科技合作交流，大力引進和采用國內(nèi)外先進技術(shù)和手段，推動地震科技進步。通過創(chuàng)新、發(fā)展、開放、合作，重點從地震預(yù)警告警、震情動態(tài)監(jiān)測、地震應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)的科研成果推廣開發(fā)應(yīng)用上求突破。

四、總體規(guī)劃目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理整體推進，開發(fā)利用防震減災(zāi)科普展教精品，提高防震減災(zāi)知識普及率，社會公眾掌握基本的應(yīng)急避險知識并能有效開展自救互救，城鎮(zhèn)新建工程全部實現(xiàn)抗震設(shè)防，農(nóng)村抗震設(shè)防能力整體提升，到2020年，全市基本具備綜合抗御6.0級地震的能力。有效處置地震謠傳事件，保障正常的生產(chǎn)生活秩序，發(fā)生相當(dāng)于設(shè)防烈度地震時，基本達到社會不亂、應(yīng)對有力、安置有序，能夠有效控制災(zāi)害規(guī)模和程度，現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理更加高效。

依托省地震局初步建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報，轄區(qū)發(fā)生5.0級以上破壞性地震后，1小時內(nèi)提供震災(zāi)預(yù)評估結(jié)果，2小時內(nèi)提供初步人員傷亡、房屋破壞信息和輔助決策建議，3-5天內(nèi)完成災(zāi)區(qū)地震烈度評定，地震烈度速報、預(yù)警能力進一步增強。

我市作為地震重點監(jiān)視防御區(qū)，市縣（區(qū)）兩級政府基本建立起以地震救援隊伍為中堅、各有關(guān)行業(yè)救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的救援隊伍體系，發(fā)生特重大地震后，救援隊伍24小時內(nèi)基本覆蓋極重災(zāi)區(qū)，災(zāi)民得到基本生活安置和救治，地震應(yīng)急救援體系隊伍建設(shè)進一步壯大。

依托國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目（該項目將在滄州新建1個基準(zhǔn)臺和9個基本臺），做到與我市現(xiàn)有地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有機結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有臺站的作用，到2020年，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力達到2.0級左右；城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強，新建工程全部達到抗震設(shè)防要求，抗震能力不足的建設(shè)工程完成普查與加固改造，農(nóng)村抗震民居比例大幅度提高；地震科技創(chuàng)新能力和水不斷提高，對防震減災(zāi)貢獻率明顯提升；社會公眾掌握一定減災(zāi)基本知識和防震避險技能；區(qū)域防震減災(zāi)綜合能力進一步提升。

五、主要任務(wù)

（一）全面提升地震預(yù)測預(yù)警能力

以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，整合區(qū)域監(jiān)測資源，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，形成地表與地下相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的地球物理化學(xué)場觀測網(wǎng)絡(luò)，提升地震監(jiān)測能力。積極推進國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目建設(shè)，不斷提高和完善我市現(xiàn)有地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立覆蓋全市的地震烈度速報和預(yù)警系統(tǒng)，為社會公眾提供地震信息超快速報、烈度速報與預(yù)警服務(wù)，完善地震觀測臺網(wǎng)從建設(shè)到運行維護的全過程管理程序和制度保障體系，加強震情分析研判，提高短臨預(yù)測和震后趨勢判定能力。

（二）全面提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力

全面推廣實施第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖應(yīng)用，確保新建、改建、擴建工程全部符合新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。深化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求行政審批改革，按照新的管理程序依法開展重大建設(shè)工程地震安全性評價工作。開展區(qū)域活動構(gòu)造和地震孕育環(huán)境的精細化探測，研判未來強震發(fā)震構(gòu)造區(qū)位，完善與城市規(guī)劃布局的有機銜接。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展地震動小區(qū)劃和震害預(yù)測，積極為目標(biāo)地區(qū)提供地震風(fēng)險信息服務(wù)。推進城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大生命線工程等建（構(gòu)）筑物抗震性能普查和鑒定加固工作。全面實施農(nóng)居地震安全工程，促進城鄉(xiāng)地震安全均等化。開展防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)示范建設(shè)，提高公眾抗御地震風(fēng)險意識和能力。

（三）全面提升地震應(yīng)急救援能力

加強各級抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，構(gòu)建完善京津冀城市群應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案和地震災(zāi)害處置協(xié)同作戰(zhàn)行動機制。堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”，實現(xiàn)反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的總要求。注重各級各類應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，提高地震應(yīng)急救援隊伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水，開展軍地聯(lián)合、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的地震應(yīng)急綜合演練。構(gòu)建滿足震情發(fā)布與預(yù)警、應(yīng)急救援指揮與決策的信息服務(wù)體系，完善我市地震應(yīng)急指揮臺系統(tǒng)，建立地震災(zāi)情實時獲取及應(yīng)急決策協(xié)同臺，為快速獲取災(zāi)情、調(diào)查與評估研判創(chuàng)造條件。加強地震應(yīng)急救援裝備保障投入，配備必要的搜索救援、移動信息終端和個人保護等裝備。科學(xué)規(guī)劃布局地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，逐步滿足災(zāi)民安置需求。各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展綜合財力，加大地震安全維穩(wěn)工作投入力度，保障地震管理部門有效開展宏觀異常核實、穩(wěn)控息地震謠傳、監(jiān)測臺站檢查維護、防震減災(zāi)文化建設(shè)等日常工作經(jīng)費。在國家和省有關(guān)法律法規(guī)框架下，依法推行地震保險，建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險、社會捐贈相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制。

（四）全面提升防災(zāi)社會治理能力

運用法律、行政、科技和宣傳等多種手段，提升防震減災(zāi)社會治理能力，突出發(fā)揮防震減災(zāi)社會公共管理與服務(wù)職能作用，積極為經(jīng)濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定、民生做貢獻。加強對市縣防震減災(zāi)工作指導(dǎo)和支持，充分調(diào)動發(fā)揮基層在抗震設(shè)防監(jiān)管、科普宣傳教育、地震應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的作用，落實完善防震減災(zāi)責(zé)任清單、防震減災(zāi)聯(lián)席會議等制度，推進防震減災(zāi)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水。注重加強地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員（簡稱：“三網(wǎng)一員”）建設(shè)，激勵調(diào)動“三網(wǎng)一員”在群測群防中有效發(fā)揮先知先覺作用。市縣鄉(xiāng)各級財政要建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道和長效運行保障機制，進一步完善橫向到邊、縱向到底的宏觀觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，確保防震減災(zāi)群測群防工作規(guī)范化、制度化、社會化和長效化，推進防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）全面提升防災(zāi)公共服務(wù)能力

依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)臺，提供地震年度重點危險區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)等信息和震災(zāi)情景構(gòu)建技術(shù)服務(wù)，提供地震速報、災(zāi)情速報、地震預(yù)警、地震烈度分布等信息服務(wù)，提供地震觀測、探測數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)，提供活斷層分布、地震安全性評價、地震小區(qū)劃、抗震設(shè)防參數(shù)、震害預(yù)測等信息和減隔震、工程抗震性能鑒定、結(jié)構(gòu)損傷探測等技術(shù)服務(wù)。制定防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單，明確服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量，擴大公共服務(wù)受眾面，建立健全公共服務(wù)機制，保障公共服務(wù)效能。

（六）推進防震減災(zāi)文化宣傳能力

踐行最大限度減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨，樹立以防為主、防抗救相結(jié)合的防震減災(zāi)理念，堅持防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，弘揚防震減災(zāi)行業(yè)精神。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體建立防震減災(zāi)知識傳播臺，加強重點地區(qū)防震減災(zāi)宣傳，建設(shè)流動防震減災(zāi)宣傳陣地，研發(fā)防震減災(zāi)宣傳精品。引導(dǎo)社會公眾增強防震減災(zāi)意識，提高應(yīng)急避險技能。加強防震減災(zāi)文化宣傳，推進防震減災(zāi)示范學(xué)校、社區(qū)、城市建設(shè)等，發(fā)揮防震減災(zāi)示范帶動作用。不斷拓展宣傳方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立與媒體公眾溝通的有效臺和機制。

（七）全面提高震災(zāi)科技支撐能力

加強大震構(gòu)造環(huán)境、孕震機理與地震預(yù)測、地殼精細結(jié)構(gòu)、地震精定位、震源動力學(xué)等基礎(chǔ)性、前瞻性和關(guān)鍵性問題基礎(chǔ)科學(xué)研究。開展地震監(jiān)測、速報、預(yù)警、地震區(qū)劃、工程震害防御技術(shù)和地震應(yīng)急救援技術(shù)等實用技術(shù)研發(fā)。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動與引領(lǐng)，建立以省地震部門為主導(dǎo)、市縣地震部門為成員、相關(guān)部門及科研院所參與的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，完善科技評價體系，進一步提高地震科技研究與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

（八）穩(wěn)固隊伍提升人才支撐能力

立足防震減災(zāi)工作實際需要，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建立健全科學(xué)合理的干部人才培養(yǎng)、吸納、調(diào)配、使用、評價和激勵機制，構(gòu)建有利于人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展激發(fā)創(chuàng)造活力的人才發(fā)展環(huán)境與臺，促進京津滄人才交流與合作，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支撐。

（九）提升信息資源積累共享能力

升級改造現(xiàn)有地震信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)防震減災(zāi)信息服務(wù)臺，推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在防震減災(zāi)工作中的應(yīng)用。強化信息整合和資源共享，挖掘、保存歷史及現(xiàn)今地震科學(xué)和工作重要文獻、科研、科考、總結(jié)檔案信息資料，增強防震減災(zāi)相關(guān)部門間信息的互連互通能力。完善網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運行保障技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提升防震減災(zāi)信息化的安全保障和管理能力，充實豐富地震信息內(nèi)容，優(yōu)化傳播渠道和方式，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、安全的服務(wù)。

六、重點項目建設(shè)

（一）推進國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目“一縣一臺”建設(shè)

優(yōu)化地震臺網(wǎng)布局，進一步提升全市地震臺網(wǎng)功能和效益。依托國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目（該項目將在滄州新建1個基準(zhǔn)臺和9個基本臺），進一步提高完善現(xiàn)有地震監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建設(shè)更完備，數(shù)字化水更高的地震烈度速報與預(yù)警臺網(wǎng)，為更好的向政府部門和社會公眾及時提供地震預(yù)警與烈度速報等緊急地震信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)。按照中國地震局、中國氣象局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于共同推進國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目建設(shè)和運行管理的通知》（中震財發(fā)〔2014〕46號）要求，地震、氣象等相關(guān)部門要密切配合，本著提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施資源綜合利用水、節(jié)約國家公共設(shè)施建設(shè)投入的原則，充分依托符合條件的氣象臺站觀測場，在其周圍進行地震臺站選址建設(shè)。截止目前國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目臺站宏觀勘選工作現(xiàn)已完成。

（二）建設(shè)與河北省互聯(lián)互通的市級地震烈度速報與預(yù)警數(shù)據(jù)處理和發(fā)布系統(tǒng)

重點建立完善我市數(shù)據(jù)處理和預(yù)警中心軟硬件系統(tǒng)，通過實時數(shù)據(jù)快速集中處理，實現(xiàn)地震預(yù)警信息發(fā)布、超快自動速報、快速產(chǎn)出地震動影響圖像、震源機制解、根據(jù)余震分布模擬地震破裂過程圖像等，為抗震救災(zāi)、地震趨勢研判及后續(xù)地震科研提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。地震、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等管理部門加強合作，建設(shè)直通式緊急地震信息服務(wù)渠道，利用最先進、快捷、廣泛的媒介發(fā)布地震預(yù)警信息。

（三）預(yù)警臺站和預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)試點建設(shè)

按照中國地震局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展中小學(xué)校預(yù)警臺站和預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)試點建設(shè)的意見》（中震財發(fā)〔2014〕65號）要求，將率先在破壞性地震多發(fā)地區(qū)中小學(xué)校進行預(yù)警臺站和預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)試點建設(shè)，原則上均每個縣（市、區(qū)）選取1至2所中小學(xué)校開展試點建設(shè)，優(yōu)先選擇防震減災(zāi)科普宣傳教育工作開展較好、具備建設(shè)場地條件的中小學(xué)校。地震、教育和有關(guān)中小學(xué)校要通力合作，全力支持配合試點建設(shè)。

（四）防震減災(zāi)信息化服務(wù)臺建設(shè)

依托現(xiàn)有地震信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建成集地震科技數(shù)據(jù)匯集、存儲、處理、發(fā)布于一體的防震減災(zāi)信息化服務(wù)臺，實現(xiàn)地震科技信息更好的服務(wù)政府和社會公眾。

1.建設(shè)防震減災(zāi)科技信息系統(tǒng)。實現(xiàn)地震信息資源數(shù)字化,綜合匯集、全面展示地震監(jiān)測、分析預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援、科學(xué)研究等專業(yè)信息和工作成果，為公眾宣傳、科學(xué)研究、交流研討和成果展示等提供軟硬件支撐。

2.建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)系統(tǒng)。在防震減災(zāi)科技信息數(shù)字化的基礎(chǔ)上，向社會提供建筑物抗震設(shè)防、城市活斷層探測成果、減隔震技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)村民居地震安全技術(shù)、地震安全示范社區(qū)建設(shè)、地震巨災(zāi)保險、避難場所分布、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和地震科普知識等；市內(nèi)發(fā)生有感地震或周邊發(fā)生破壞性地震時，向社會發(fā)布地震速報、烈度速報、地震預(yù)警等防震減災(zāi)即時服務(wù)信息。

3.建設(shè)防震減災(zāi)科普宣傳系統(tǒng)。借助省級防震減災(zāi)科普設(shè)施，適時購置地震模擬體驗車，開展重點地區(qū)防震減災(zāi)流動宣傳，擴大社會宣傳普及面，不斷增強宣傳針對性、靈活性、廣泛性和實效性。

（五）推進地震應(yīng)急指揮臺建設(shè)

更新完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)建全省一流的地震應(yīng)急指揮臺，進一步建立健全我市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)工作實際要求全面更新完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，為保障我市應(yīng)急指揮、工作部署、震后災(zāi)情快速評估和實施救援決策奠定堅實基礎(chǔ)。

（六）全面落實新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)

各縣（市、區(qū)）至少保證有1套完整的第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖（2017年6月1日正式實施），地震部門在組織搞好培訓(xùn)和宣貫工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《河北省防震減災(zāi)條例》賦予的職責(zé)，依法開展地震安全性評價和管理，推進我市各行業(yè)抗震設(shè)計規(guī)范與新一代區(qū)劃圖的銜接，確保全市新建、改建、擴建工程，尤其重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，必須依照新區(qū)劃圖抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計與施工建設(shè)，為全面提升我市城鄉(xiāng)抗震能力打下堅實基礎(chǔ)。

（七）切實加強地震應(yīng)急避難場所建設(shè)

建設(shè)“急結(jié)合，一場多用”的應(yīng)急避難場所，既是建設(shè)安滄州的要求，也是建設(shè)區(qū)域性國際城市的重大舉措。按照《地震應(yīng)急避難場所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，科學(xué)規(guī)劃布局，到2020年，主城市區(qū)建設(shè)Ⅱ類地震應(yīng)急避難場所2處，各縣（市、區(qū)）建設(shè)具有獨立供水供電的Ⅲ類地震應(yīng)急避難場所1處，充分利用公園、綠地、廣場、操場、人防工程等一切可以利用的場所進行加固改造、完善功能，建立相應(yīng)的避難場所應(yīng)急預(yù)案，逐步滿足震災(zāi)救助與災(zāi)民安置需求。

（八）大力推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)

發(fā)改、住建、財政、地震等部門統(tǒng)籌用好各種資源，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、城中村改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓住城鎮(zhèn)化水不斷提升的有利時機，有針對性地做好異地搬遷扶貧民居的地震安全工作和抗震加固改造，主動提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，逐步提升全市農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。

七、保障措施

（一）明確主體，合力推進。依法落實防震減災(zāi)工作責(zé)任主體，強化職能部門防震減災(zāi)職責(zé)意識，加強市、縣（市、區(qū)）地震工作機構(gòu)和防震減災(zāi)隊伍建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、

部門聯(lián)動和全民動員工作機制，把防震減災(zāi)工作納入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、整體推進。注重輿論引導(dǎo)，完善地震信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與渠道，為構(gòu)建政府負責(zé)、部門協(xié)作、上下貫通、全社會共同參與的工作格局提供組織和人力保障。

（二）政府統(tǒng)籌，落實經(jīng)費。把防震減災(zāi)納入同級政府發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，真正落實以公共財政投入為主、與經(jīng)濟社會發(fā)展水相適應(yīng)、穩(wěn)定的防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費投入機制。加大重點項目投入力度，加強項目經(jīng)費績效考評工作，確保專款專用和資金安全，提高資金使用效益，為規(guī)劃實施提供可靠的資金保障。

（三）政策引領(lǐng)，完善機制。完善防震減災(zāi)地方法規(guī)、制度體系建設(shè)，建立有效的防震減災(zāi)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機制，規(guī)范社會防震減災(zāi)活動，依法開展防震減災(zāi)工作。構(gòu)建由組織機構(gòu)、政策規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)計量、行業(yè)制度、單位制度等組成的防震減災(zāi)制度體系，促進部門行政管理和內(nèi)部運行規(guī)范化，提升防震減災(zāi)社會治理綜合能力，為確保規(guī)劃有效落實提供法制保障。

（四）強化責(zé)任，考評問效。建立規(guī)劃實施的責(zé)任體系和考評等相關(guān)制度，搞好規(guī)劃實施的上下銜接、任務(wù)銜接以及與其他專項規(guī)劃的銜接，適時開展規(guī)劃實施評估和督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面落實，努力為實現(xiàn)滄州復(fù)興做出新的更大貢獻。