十八屆五中全會提出，提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育。

“這里的普及，應該是在毛入學率86.5%的基礎上進一步提高，達到90%以上”教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向新京報記者表示，目前，我國高中階段毛入學率已達到86.5%。

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。《綱要》規定的2020年高中階段毛入學率即為90%。

由于我國高中階段教育包括普通高中和中等職業教育，國家也提出普通高中和中職學校的招生規模要大體相當，但王烽坦言，這些年，中職規模在萎縮。

王烽說，學生初中畢業后就有了選擇權，但按照現有中考招生模式，分數高的可以升入高中，而分數低的將面臨該去中職還是不上學的選擇。

“有一些中西部經濟不發達地區的中職學校質量并不好，對學生找工作和工作收入的幫助并不大。”王烽說，這就導致一些初中畢業生放棄深造，而直接當學徒、就業。

因此，王烽建議，普及高中階段教育的關鍵一點在于要提高中職教育質量。據其透露，建立現代職業教育體系，推動中職校企合作和集團化發展是提高中職吸引力的關鍵;部分地方學校已在實行高職、中職貫通培養、拓寬中職畢業生升學通道等措施，也提升了中職吸引力。

五中全會：普及高中教育貧困生免除學雜費

提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

解讀：

“這里的普及，應該是在毛入學率86.5%的基礎上進一步提高，達到90%以上。”教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示，目前我國高中階段毛入學率已達到86.5%。

由于我國高中階段教育包括普通高中和中等職業教育，國家也提出普通高中和中職學校的招生規模要大體相當，但王烽坦言，這些年，中職規模在萎縮。

王烽說，學生初中畢業后就有了選擇權，但按照現有中考招生模式，分數高的可以升入高中，而分數低的將面臨該去中職還是不上學的選擇。

“有一些中西部經濟不發達地區的中職學校質量并不好，對學生找工作和工作收入的幫助并不大。”王烽說，這就導致一些初中畢業生放棄深造，而直接當學徒、就業。

因此，王烽建議，普及高中階段教育的關鍵一點在于要提高中職教育質量。據其透露，建立現代職業教育體系，推動中職校企合作和集團化發展是提高中職吸引力的關鍵;部分地方學校已在實行高職、中職貫通培養、拓寬中職畢業生升學通道等措施，也提升了中職吸引力。

城鄉居民大病保險我省明年全面實施

全會提出：

建立更加公更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

解讀：

十八屆五中全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要建立更加公可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，全面實施城鄉居民大病保險制度。昨晚，華商報記者就此政策采訪了省衛計委主任戴征社。

戴征社表示，全面實施城鄉居民大病保險制度，核心是解決特殊困難家庭和大病患者兩個群體看不起病的問題，從根本上解決群眾看病難、看病貴。按照國家文件精神，我省有關部門已經做了充分的前期準備，確保明年全省全面實施。一是全面總結了西安、寶雞、延安和漢中四個市試點經驗，形成了比較完善的制度框架和操作辦法。在基本醫療保險報銷的基礎上，按照8000-10000元起付線標準，報銷比例達50%以上，基本上可以解決老百姓因病致貧、因病返貧的問題;

二是省衛計委聯合人社等部門已經制定了我省大病保險制度框架，已經提交省政府審定。主要內容有四個方面，首先是以市為單位統籌，城鄉居民統一標準。其次是不讓老百姓再拿錢，在現有城鄉居民基本醫療保險中再拿出一定比例的資金，專門設立大病保險基金，在基本醫療報銷之后剩余部分，按照不低于50%的比例報銷，最大限度減輕老百姓費用負擔;

第三是通過競標的方式，由商業保險公司承辦，運行費用專項列支，不抵占基金費用;

第四是按照“管理體制不變、統一報銷政策、集中聯合辦公、實施綜合監管、方便服務群眾”的原則，選擇部分市開展基本醫療保險、大病保險、疾病應急救助、民政救助和商業保險等一體化試點，既為老百姓提供便捷服務，更重要的是增強防大病兜底線能力，真正解決特困群體看不起病的問題。

建立城鄉一體化大病保障制度，戴征社認為我省需要加快解決三件事：一是加快信息化建設，解決異地報銷和各類保障制度有效銜接問題;二是把統籌層次提高到市一級，解決部分市統籌層次低的問題;三是三級醫院一站式集中代辦直接報銷，解決方便群眾問題。同時，要加強監管，解決不合理報銷問題，加快改革支付制度，控制醫藥費用不合理增長。