“養老雙軌制”正式廢除不降機關事業單位人員待遇

2017年1月3日，國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，改革的適用對象為“按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員”。

根據《決定》要求，現有的3900萬機關事業單位人員將被納入社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，這意味著，飽受詬病的“養老雙軌制”正式被廢除，而改革的種種設計，則保證機關事業單位人員的待遇不會降低。

不降待遇

因為養老金事關個人的切身利益，《決定》提出了“改革前與改革后待遇水相銜接”“立足增量改革，實現穩過渡”的要求。《決定》自2017年10月1日起實施，對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水不降低;離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，并調整相關待遇。簡單來說就是“老人老辦法、新人新制度，中人漸過渡”。這樣一來，可以保證被改革對象的退休待遇不降，減少改革阻力。

個人要繳費

《決定》要求基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。其中，個人繳費部分用于建立基本養老保險個人賬戶。

同時，個人工資超過當地上年度在崗職工均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低于當地上年度在崗職工均工資60%的，按當地在崗職工均工資的60%計算個人繳費工資基數。

這些安排與現行的企業職工基本養老保險制度相同，但是《決定》也規定，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，這意味著兩者雖然制度設計相同，但無法實現融合和共濟。

個人賬戶可繼承

《決定》對改革后的機關事業單位人員的養老金計發辦法做出規定，其與城鎮職工基本養老保險的計發辦法類似。同時，規定個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，參保人員未足額領取養老金死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

職業年金作補充

《決定》要求機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，需為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金。

同時，在京中央機關事業單位的職業年金由人社部集中管理，北京以外的中央機機關事業單位的的基本養老保險實行屬地化管理。

設置職業年金作為基本養老保險的補充，可以進一步保證機關事業單位人員待遇不降，但這部分資金如何管理，《決定》并沒有公布，只說明具體辦法由待人社部與財政部制定。

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廢除養老金雙軌制將釋放社會活力

屢遭詬病的養老金雙軌制度正式終結。

國務院下發公務員養老體制改革辦法，文件旨在解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的問題，并明確提出實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

這項改革的正式宣布，意味著我們終于刺激到公務員改革、事業單位改革、事業單位人事制度改革的痛點。養老金并軌使得困擾上述改革的重要障礙得以清除。所以在外界看來，它也被譽為是對“改革的改革”。

肇始于上世紀90年代的養老金改革，因為種種原因成為只進行一半的改革。企業職工養老問題在那次改革中被推向社會，而機關事業單位則繼續吃財政飯。這便人為地向社會灌輸了一種意識，企業體系的工作是沒有安全感的，因為未來不可期，而機關事業單位則可老而無憂。

這是刺激中國公務員考試一直擠破頭的原因之一，以及老一輩人教訓孩子擇業的重要理由。青年人過度熱衷投身機關事業單位，顯然無助于社會的發育與經濟領域的創新發展。導致社會板結的心理因素中，養老金雙軌制實際一直是隱含的緣由。

另一個被暴露的問題是，無論是工資改革還是別的福利待遇變化，機關事業單位的相關待遇都會跟著提振。這部分巨大的財政支出，來源其實大部分來自社會供給，因為政府本身從理論上講，并不制造產品與收入。這產生了一個嚴重的后果，財政負擔日益龐大，相當一部分納稅人自身并不能享受雙軌制的好處，卻要為從來不繳納養老金的人供給，顯然制造了不公。

就養老金雙軌制的待遇差別來看，這樣的不公也非常明顯。城鄉居民、城鎮職工以及機關事業單位三套分割，待遇三重天，自然會令很多人無法理解，這種情緒積累將不利于社會穩定。

另外，這一部分龐大的養老金安排從社會中收取也間接壓縮了社會上其他力量的收益與成長。

但是，有關養老金并軌的改革一直懸而未決的重要原因在于，這樣的改革真實觸動一大批人的既得利益。而且這些既得利益者擁有比普通人更強大的權力與話語權。

在2017年年初，養老金雙軌制正式廢除，也說明中國改革在頂層設計上實現了巨大的進步。顯示了中央排除萬難，劈開重重阻力的改革決心。當養老金改革能實現這樣的進步時，也將刺激全民擁護改革的決心。其他觸及既得利益者的改革，也將難以撼動這滔滔民意。

必須為這樣的改革進步鼓與呼。它再次減小了體制內外的差別，限制了特權滋生的土壤。這種自我革命，需要勇氣與智慧，也說明中國有能力在改革深水區里自由游泳。養老金并軌之后，無疑將在未來一段時間內充分釋放社會的活力，引導人民為社會貢獻才智與能力，而不是思考如何早早穩定安泰，不思進取。

而我們也有理由相信，養老金并軌只是針對機關事業單位的重大改革之一，將“鐵飯碗”扔進歷史垃圾堆里的日子已經不遠