9月21日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，中央審議通過的全面深化公安改革方案明確指出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，有關(guān)部門正根據(jù)中央精神，對(duì)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列、人民警察工資制度、警務(wù)輔助人員管理等改革進(jìn)行研究。

對(duì)此，網(wǎng)友紛紛留言表示支持：“警察很辛苦，付出很多、犧牲很大，改革警察管理制度是為了更好地保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”“我有個(gè)警察兄弟，每天早出晚歸，基本沒啥節(jié)假日，父母子女照顧不到，確實(shí)不容易。”“和年代公安是最危險(xiǎn)的職業(yè)，這樣的改革能更好地給予民警保障。”“非常期待看到‘新變化’，希望政策設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理。”不少基層民警也留言稱，全警期盼改革，希望具體政策盡快落地。23日，記者就此采訪了一些關(guān)心公安工作和從事公安隊(duì)伍研究的專家學(xué)者。他們暢所欲言，就“為什么改、如何改”等問題給出了自己的看法。

改革高屋建瓴意義深遠(yuǎn)

人民警察肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正義、保障人民群眾安居樂業(yè)的重大職責(zé)。建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障體制，目的是進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，更好地履行職責(zé)使命，提高人民群眾的安全感、滿意度。

中央審議通過的全面深化公安改革“1+3”方案，既包括創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制、深化公安行政管理改革、完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等，也包括健全人民警察管理制度、規(guī)范警務(wù)輔助人員管理等，對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求。

“人民警察管理制度改革和公安行政管理等其他改革一樣，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，為破解公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中的突出矛盾和重大難題提供了難得的機(jī)會(huì)，功在當(dāng)代，利及長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長(zhǎng)張光說。

中國(guó)人民公安大學(xué)公安隊(duì)伍建設(shè)與教育訓(xùn)練研究中心主任王毅虹說：“人民警察管理制度的改革，抓住了隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵與根本，彰顯了戰(zhàn)略管理、科學(xué)管理和精細(xì)管理的理念，必將激勵(lì)廣大公安民警更好地履行職責(zé)、服務(wù)人民。”

長(zhǎng)期以來，廣大人民警察處在維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，舍小家、顧大家，常年超負(fù)荷工作，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。江蘇警官學(xué)院基礎(chǔ)部主任王智軍認(rèn)為，中央的“1+3”方案，體現(xiàn)了從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的方針。“這其實(shí)是一體兩面，在隊(duì)伍管理、執(zhí)法工作中要嚴(yán)格要求，在政治待遇、生活保障上要與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配。從嚴(yán)和從優(yōu)有機(jī)結(jié)合，將最大限度地調(diào)動(dòng)民警的積極性，提高群眾對(duì)公安工作的滿意度。”

改革是時(shí)代要求百姓期待

新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)更加艱巨繁重，人民警察服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的職責(zé)不斷拓展。人民警察管理制度和職業(yè)保障制度的改革，既是積極適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定所面臨新形勢(shì)的迫切需要，又是積極適應(yīng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的客觀要求。

“警察在我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中人數(shù)最多，人民警察和其他公務(wù)員不同，數(shù)量龐大和性質(zhì)特殊決定了必須要實(shí)行科學(xué)化管理，分類管理尤為迫切。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授顧安說，“對(duì)人民警察分類管理，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)化的一個(gè)重要探索。”

“長(zhǎng)期以來，公安隊(duì)伍是按照國(guó)家公務(wù)員的統(tǒng)一管理制度實(shí)施人事管理，對(duì)于保持隊(duì)伍的穩(wěn)定管理和快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但在一定程度上卻未能兼顧到不同工作性質(zhì)崗位的特殊要求，已不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要、不利于公安人力資源最大限度發(fā)揮自身作用。此次公安改革將從制度設(shè)計(jì)上解決障礙，為激發(fā)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性奠定制度基礎(chǔ)。”張光說。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生活水的提升，公安民警所面臨的社會(huì)治安形勢(shì)也日益復(fù)雜，老百姓對(duì)“安”的需求更多、標(biāo)準(zhǔn)更高，這些都需要公安民警具備“高素質(zhì)”、“強(qiáng)能力”。

“改革的出發(fā)點(diǎn)就是為適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。只有戰(zhàn)斗力提高了，才能達(dá)到提高百姓安全感和滿意度的根本標(biāo)準(zhǔn)。”王智軍說。

“改革主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公安工作任務(wù)極其艱巨復(fù)雜及警力資源相對(duì)不足等問題，以公安隊(duì)伍新狀態(tài)應(yīng)對(duì)社會(huì)新常態(tài)，既提升公安隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，又回應(yīng)民眾對(duì)安全和公正的期待。”王毅虹說。

公安民警始終處于矛盾沖突的最前沿、打擊犯罪的第一線，時(shí)刻承擔(dān)著反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、偵查辦案、治安防控、大型活動(dòng)安保以及堵截查緝、羈押控制等大量艱苦繁重的實(shí)戰(zhàn)性任務(wù)，時(shí)刻面臨著生死考驗(yàn)，是和時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)最高、犧牲最大的一支隊(duì)伍。幾年，均每年400多名民警因公犧牲，5000多名民警因公負(fù)傷。在采訪中，這一現(xiàn)實(shí)也被很多專家學(xué)者反復(fù)提及。

“就我了解，許多民警加班超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)成為常態(tài)，身體長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。警察的職業(yè)保障制度與當(dāng)前公安民警面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并不匹配。這不僅直接損害民警的生命健康，而且還影響了廣大民警的工作積極性，影響了公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)。”中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院教授詹偉說，“因此，改革勢(shì)在必行，這是加強(qiáng)公安民警職業(yè)保障機(jī)制建設(shè)、保護(hù)公安民警的生命安全與身心健康、加強(qiáng)警察職業(yè)認(rèn)同感的必然要求，也是維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定和公共利益的共同需要。”

改革必須符合公安職業(yè)特點(diǎn)

人民警察是武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，是國(guó)家重要的治安行政力量和刑事司法力量。在新形勢(shì)新任務(wù)、新要求新期待下，人民警察的職業(yè)呈現(xiàn)出任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。如何做好下一步的公安隊(duì)伍管理改革，專家和學(xué)者給出了自己的意見。

“改革必須滿足警察這個(gè)職業(yè)群體發(fā)展的要求，必須適應(yīng)繁重艱巨的職責(zé)任務(wù)，應(yīng)該以‘科學(xué)化’為前提，該怎么分類就怎么分類。要突破現(xiàn)有體制機(jī)制的框架束縛，大膽探索，改革創(chuàng)新。”顧安說。

“要重點(diǎn)完善警員職務(wù)序列和建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，根據(jù)警察武裝性、實(shí)戰(zhàn)型、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、兼具刑事司法和行政執(zhí)法雙重職責(zé)等職業(yè)特點(diǎn)，以及公安隊(duì)伍規(guī)模大、層級(jí)多、主要集中在基層一線等實(shí)際情況，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和保障體系，切實(shí)拓展公安民警職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，為推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。”張光說。

張光指出，公安隊(duì)伍管理改革需要突出人民警察的職業(yè)特點(diǎn)并注重向基層一線傾斜。“無論是職業(yè)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，還是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和工作特點(diǎn)，人民警察都與其他公務(wù)人員有明顯區(qū)別，此外，針對(duì)基層公安職級(jí)低、保障弱、發(fā)展空間有限等問題，在職務(wù)設(shè)置、職數(shù)管理和待遇等方面也應(yīng)該向市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)傾斜，確保廣大公安民警在基層一線安心專心，樹立‘民警往基層一線走、人才從基層一線出’的政策導(dǎo)向。”

對(duì)于這樣的改革思路，王智軍也表示認(rèn)同。“從整個(gè)改革的方向上我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到3個(gè)傾斜，即警力資源向基層傾斜，特別是提高基層民警的待遇;要向?qū)崙?zhàn)一線傾斜，特別是警力資源的配置;此外，還應(yīng)該做到向技術(shù)領(lǐng)域的人員傾斜。”

在深化招錄培養(yǎng)體制機(jī)制改革方面，中國(guó)人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠認(rèn)為，應(yīng)從人民警察招錄的入口開始，完善并建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的分類招錄培養(yǎng)的制度、政策。“人才是公安工作的根基，事關(guān)公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因?yàn)槁殬I(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，加上待遇和保障問題，現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了民警‘招不進(jìn)來’、‘留不住人’的情況，必須引起高度重視。”

輔警在協(xié)助民警維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。針對(duì)輔警管理使用不規(guī)范、缺乏相應(yīng)保障機(jī)制的情況，多名專家建議，要明晰職責(zé)，并對(duì)輔警的輔助執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)教育管理，落實(shí)相應(yīng)保障措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。