《事業(yè)單位人事管理條例》自2017年7月1日起施行。

　　這是第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，本意是對幾年分散在不同類型、零碎的事業(yè)單位人事制度改革做一番系統(tǒng)總結(jié)。

　　不過，條例出臺后，社會的興趣點和法規(guī)的立法初衷出現(xiàn)了巨大落差。條例中提及的“建立工資增長機制”“事業(yè)單位人員參加社會保險”原本只是原則性內(nèi)容，但在很大程度上被誤讀為：馬上“漲工資”、馬上養(yǎng)老金“并軌”、馬上全部實行“社會招聘”。

　　“養(yǎng)老保險改革作為社會熱點已經(jīng)談?wù)撘粌赡炅耍�今年的政府工作報告也把這個作為政府工作的重點，大家可能會把這些事情聯(lián)想起來”，中國人事科學(xué)研究院院長吳江告訴《中國新聞周刊》，條例7月1日起實行，也成了敏感的時間點，一些人出于自身利益的考慮，擔(dān)心養(yǎng)老金并軌馬上實施，甚至可能會有提前退休的想法，“主要反映的還是事業(yè)單位人員不愿意進入社會，對改革后收入和保障是否會受影響有疑慮。”

　　但在中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞看來，這種誤讀不僅體現(xiàn)了事業(yè)單位改革中長期存在的“身份焦慮”，其背后涉及的是改革走向的焦慮。他告訴《中國新聞周刊》，盡管改革已經(jīng)推進多年，但當(dāng)下的事業(yè)單位改革政策中依然存在很多認(rèn)識誤區(qū)，這些誤區(qū)造成了事業(yè)單位改革受阻，“相關(guān)的部門可能根本就沒有想清楚改革的方向究竟在哪里。”

并非簡單“漲工資”

　　《條例》的制定可以追溯至2003年。自從2003年中央提出制定人事管理條例的要求開始，《條例》便開始了長達(dá)11年的漫長起草過程。

　　吳江也曾參與了條例起草過程中的相關(guān)研究，他將起草時間長的主要原因歸結(jié)為要和“事業(yè)單位分類改革”同步。

　　分類改革直到2017年才開始啟動，這年3月，、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，被視為事業(yè)單位改革正式開閘的“頂層設(shè)計”。

　　而整個分類改革勢必涉及巨大的利益調(diào)整，該意見為此留出10年改革時間，提出從2017年至2017年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機構(gòu);2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制，形成的公益服務(wù)體系。

　　“人事制度改革和分類改革是分不開的，但我國事業(yè)單位聘用制改革在先，分類改革在后，所以人事管理條例勢必要和分類改革步驟同步”，吳江認(rèn)為，人事管理條例只是一部基礎(chǔ)性法規(guī)，背后反映的是分類改革的復(fù)雜性。

　　此次條例在健全全人事聘用制度方面著墨最多，但從時間上看，聘用制自2002年就已經(jīng)開始試行，目前事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高，已超過90%，但問題頗多。

　　國務(wù)院法制辦、中組部、人社部等部門在對條例的解讀中稱，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一，雖然有了聘用的形式，但用人機制尚未真正轉(zhuǎn)換。

　　雖然在此著墨最多，但遠(yuǎn)不如條例中關(guān)于“建立工資正常增長機制”的表述更引人關(guān)注。

　　我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。在吳江看來，“績效工資改革”目前實施還不夠衡，有些地方搞了，有些地方還是沒搞。這次的《條例》出臺后，將推進工資制度改革。

　　但他提醒，不能將此簡單理解成“漲工資”。正常增長機制主要是面向社會，包括和企業(yè)同類人員以及公務(wù)員進行比較。通過比較可以進行一些調(diào)整。另外還可以根據(jù)每年物價上漲的幅度和社會均工資的增長幅度，適當(dāng)?shù)刈鲂┱{(diào)整。

　　“什么決定事業(yè)單位的工資增長?過去是財政有錢，工資才能漲。今后的增長是要和市場、績效、均工資、物價聯(lián)系在一起。所謂正常，就是市場機制在發(fā)揮作用，原來是政府決定，現(xiàn)在是市場決定。”

社保改革或面臨財政難題

　　此次條例中一句“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，又再一次激活了養(yǎng)老金“并軌”話題。

　　在一些人看來，條例中的態(tài)度已經(jīng)很明確，牽涉全國3153萬“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。

　　不過，他們將以何種方式切換到“社保模式”?養(yǎng)老保險如何“并軌”?《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。

　　當(dāng)前，全國機關(guān)事業(yè)單位退休人員有2000萬左右，人均退休金每月4000元，全年5萬元，全部由國家財政承擔(dān)，每年支出1萬億元左右;全國企業(yè)退休人員有8000萬人左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元，全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費支付，國家財政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。