同工同酬是指用人單位對于技術和勞動熟練程度相同的勞動者在從事同種工作時，不分性別、年齡、民族、區(qū)域等差別，只要提供相同的勞動量，就獲得相同的勞動報酬。同工同酬體現(xiàn)著兩個價值取向：確保貫徹按勞分配這個大原則，即付出了同等的勞動應得到同等的勞動報酬。

國務院關于構建和諧勞動關系的意見(中發(fā)[2015]10號)

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，構建和諧勞動關系，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識構建和諧勞動關系的重大意義

勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認真貫徹落實*和國務院的決策部署，取得了積極成效，總體保持了全國勞動關系和諧穩(wěn)定。但是，我國正處于經(jīng)濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。

黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系。在新的歷史條件下，努力構建和諧勞動關系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內容，是建設*和諧社會的重要基礎，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。各級黨委和政府要從奪取*的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義，切實增強責任感和使命感，把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好。

二、構建和諧勞動關系的指導、工作原則和目標任務

(一)指導。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入*系列重要講話精神，貫徹落實*和國務院的決策部署，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，推動和諧勞動關系的建設和發(fā)展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，凝聚廣大職工為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

(二)工作原則

??堅持以人為本。把解決廣大職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護其根本權益，作為構建和諧勞動關系的根本出發(fā)點和落腳點。

??堅持依法構建。健全勞動保障法律法規(guī)，增強企業(yè)依法用工意識，提高職工依法維權能力，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調處，依法處理勞動關系矛盾，把勞動關系的建立、運行、監(jiān)督、調處的全過程納入法治化軌道。

??堅持共建共享。統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，調動勞動關系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

??堅持改革創(chuàng)新。從我國基本經(jīng)濟制度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的特點，不斷探究和把握*條件下勞動關系的規(guī)律性，積極穩(wěn)妥推進具有的勞動關系工作理論、體制、制度、機制和方法創(chuàng)新。

(三)目標任務。加強調整勞動關系的法律、體制、制度、機制和能力建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關懷日益加強，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

三、依法保障職工基本權益

(四)切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善并落實工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制，依法懲處拒不支付勞動報酬等建法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領到工資報酬。努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

(五)切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作，推動勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職工的休息權利。

(六)切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利。加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

(七)切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權利。認真貫徹實施社會保險法，繼續(xù)完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，努力實現(xiàn)社會保險全面覆蓋，落實廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務派遣工的社會保險權益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關規(guī)定為職工建立補充保險。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。加強對職工的職業(yè)技能培訓，鼓勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識水和技能水。

四、健全勞動關系協(xié)調機制

(八)全面實行勞動合同制度。貫徹落實好勞動合同法等法律法規(guī)，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。依法加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水。全面推進勞動用工信息申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。

(九)推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點對象，依法推進工資集體協(xié)商，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善工資指導線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動企業(yè)與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強集體協(xié)商代表能力建設，提高協(xié)商水。加強對集體協(xié)商過程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。

(十)健全協(xié)調勞動關系三方機制。完善協(xié)調勞動關系三方機制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制，根據(jù)實際需要推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。加強和創(chuàng)新三方機制組織建設，建立健全協(xié)調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。

五、加強企業(yè)民主管理制度建設

(十一)健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推進企業(yè)普遍建立職工代表大會，認真落實職工代表大會職權，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。

(十二)推進廠務公開制度化、規(guī)范化。進一步提高廠務公開建制率，加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務公開，積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)廠務公開制度建設。完善公開程序，充實公開內容，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開。

(十三)推行職工董事、職工監(jiān)事制度。按照公司法規(guī)定，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監(jiān)事應充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。

六、健全勞動關系矛盾調處機制

(十四)健全勞動保障監(jiān)察制度。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行動，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業(yè)誠信檔案。

(十五)健全勞動爭議調解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，加強企業(yè)勞動爭議調解委員會建設，推動各類企業(yè)普遍建立內部勞動爭議協(xié)商調解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、商(協(xié))會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織。完善勞動爭議調解制度，大力加強專業(yè)性勞動爭議調解工作。健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調解在處理勞動爭議中的基礎性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁效能和辦案質量，促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協(xié)調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。依托協(xié)調勞動關系三方機制完善協(xié)調處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。

(十六)完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。健全黨委領導下的政府負責，有關部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業(yè)落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。

七、營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境

(十七)加強對職工的教育引導。在廣大職工中加強政治教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務。加強有關法律法規(guī)政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問題的同時，引導職工正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工資收入等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。

(十八)加強對職工的人文關懷。培育富有的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工動態(tài)，有針對性地做好引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制。加強企業(yè)文體娛樂設施建設，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。拓寬職工的發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

(十九)教育引導企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責任。加強廣大企業(yè)經(jīng)營者的政治教育，引導其踐行*，牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。教育引導企業(yè)經(jīng)營者自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對困難職工的幫扶力度。建立符合我國國情的企業(yè)社會責任標準體系和評價體系，營造鼓勵企業(yè)履行社會責任的環(huán)境。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益。

(二十)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進政府的管理服務，減少和規(guī)范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。加大對中小企業(yè)政策扶持力度，特別是推進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地，進一步減輕企業(yè)負擔。加強技術支持，引導企業(yè)主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質提升和管理創(chuàng)新，不斷提升競爭力。通過促進企業(yè)發(fā)展，為構建和諧勞動關系創(chuàng)造物質條件。

(二十一)加強構建和諧勞動關系的法治保障。進一步完善勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法、職業(yè)病防治法等法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動標準、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調勞動關系三方機制等方面的制度，逐步健全勞動保障法律法規(guī)體系。深入開展法律法規(guī)宣傳教育，加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進各項勞動保障法律法規(guī)貫徹實施。

八、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調

(二十二)進一步加強領導，形成合力。各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協(xié)調機制，形成全社會協(xié)同參與的工作合力。各級黨委要統(tǒng)攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政辦量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人才監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任考核體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任。完善并落實最低工資制度，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調整最低工資標準。各級人力資源社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調、指導服務、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚廣大職工建功立業(yè)。各級工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任。

(二十三)加強勞動關系工作能力建設。重視加強各級政府勞動關系協(xié)調、勞動保障監(jiān)察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務臺建設，完善基層勞動關系工作職能，充實基礎勞動關系協(xié)調、勞動爭議調解和勞動保障監(jiān)察人員。加強勞動關系工作人員業(yè)務培訓，提高隊伍素質。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經(jīng)費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關系工作順利進開展。

(二十四)加強企業(yè)黨組織和基層工會、團組織、企業(yè)代表組織建設。加強各類企業(yè)黨建工作，重點在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持企業(yè)黨建帶群團建設，依法推動各類企業(yè)普遍建立工會，進一步加強非公有制企業(yè)團建工作。指導和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點的工作途徑和方法，不斷增強企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮在推動企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進和諧穩(wěn)定中的作用。深入推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)工會組織建設，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。完善基層工會*民主產(chǎn)生機制，探索基層工會干部社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調勞動關系。加強基層企業(yè)代表組織建設，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調勞動關系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團結、服務、引導、教育作用。

(二十五)深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關系創(chuàng)建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創(chuàng)建活動經(jīng)驗，建立健全創(chuàng)建工作目標責任制，擴大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建局面。豐富創(chuàng)建內容，規(guī)范創(chuàng)建標準，改進創(chuàng)建評價，完善激勵措施，按照國家有關規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動先進單位，把對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評先評優(yōu)與和諧勞動關系創(chuàng)建結合起來，不斷推進創(chuàng)建活動深入開展。積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)(市)建設，為構建和諧勞動關系創(chuàng)造經(jīng)驗。

(二十六)加大構建和諧勞動關系宣傳力度。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)、宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經(jīng)驗、宣傳企業(yè)關愛職工和職工奉獻企業(yè)的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍