養(yǎng)老金12連漲,2017年上調(diào)約6.5%

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告提出，今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫(xiě)明，自2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素。2017年我國(guó)將努力建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水協(xié)調(diào)增長(zhǎng);還將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。

預(yù)算報(bào)告提出，今年，我國(guó)還將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。新華社政府工作報(bào)告提出，2017年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫(xiě)明，自2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

按較高標(biāo)準(zhǔn)漲或使待遇差拉大

對(duì)于在連續(xù)多年都以均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問(wèn)題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生向京華時(shí)報(bào)記者表示，這與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)系。

朱俊生介紹，眾所周知，由于我國(guó)此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際水并未實(shí)現(xiàn)并軌。

他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標(biāo)準(zhǔn)漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對(duì)高，可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)額過(guò)快的問(wèn)題。另一方面人社部日透露，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩，財(cái)政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門做出了這一降低漲幅的決定。

雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過(guò)對(duì)于這項(xiàng)涉及眾多參保者切身利益的問(wèn)題，朱俊生分析，還是應(yīng)該有一個(gè)公開(kāi)的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

眾所周知，目前我國(guó)汽油價(jià)格調(diào)整就采取了相對(duì)市場(chǎng)化的制度，根據(jù)公開(kāi)的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都會(huì)預(yù)發(fā)油價(jià)調(diào)整的信息。與此類似，如果養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也能采取類似方式，通過(guò)一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過(guò)程相對(duì)更加客觀。

應(yīng)最大限度體現(xiàn)多繳多得

對(duì)于具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認(rèn)為，除了與當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應(yīng)與職工在職時(shí)期的繳費(fèi)水掛鉤。換言之，多繳多得的原則應(yīng)該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實(shí)。

目前，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出，未來(lái)我國(guó)將推行延遲退休的政策。參保者無(wú)疑希望能夠通過(guò)更長(zhǎng)的繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)多繳多得的目標(biāo)。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會(huì)進(jìn)行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限是退休標(biāo)準(zhǔn)之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實(shí)中卻有部分人在養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年后，就中斷繳費(fèi)放棄繼續(xù)參保了。應(yīng)該說(shuō)，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的原則并未得到非常好的落實(shí)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

在這次調(diào)整中，報(bào)告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鑒于對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整規(guī)則的修改可能無(wú)法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照均略高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對(duì)這一群體按照略低于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開(kāi)得過(guò)大。

養(yǎng)老金2017年漲幅6.5%是否合理

自今年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此前，我國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

公開(kāi)資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

全國(guó)人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長(zhǎng)10%，主要是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持。

“年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政增速放緩，財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。”田儒斌說(shuō)，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是基本同步的。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

衡量退休人員生活水通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水與退休前工資水之比)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算，我國(guó)養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率年來(lái)一直在上升。也就是說(shuō)，退休人員的生活水正在逐步提高。