2017年連云港市政府工作報告全文要點解讀

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

工作回顧

過去一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，堅持以改革創新促發展，以擴大開放求突破，在困難和挑戰較多的情況下，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值1920億元，增長10.3%;規模以上工業增加值989.8億元，增長12.4%;一般公共預算收入261.8億元，增長12.2%;全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額分別增長23.6%、13%、20.8%;居民消費價格基本穩定，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10.3%、12.3%。十大民生工程和百件惠民實事順利實施，一批社會關注、群眾關切的事項得到解決，在加快改革發展過程中群眾得到實惠。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、搶抓國家戰略機遇，“一帶一路”交匯點建設取得突破

區域合作開創新局面。在兩國元首共同見證下，中國和哈薩克斯坦共和國國際物流合作基地一期工程建成啟用，成為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路首個經貿合作實體項目。全面深化對外合作，與吉爾吉斯共和國首都比什凱克結為友好城市，與立陶宛共和國交通部簽訂共建海陸鏈網合作協議，與巴西淡水河谷公司確立友好合作關系，中韓陸海聯運列入全國試點。“一帶一路”農業國際合作示范區落戶我市。成功舉辦首屆中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會。連云港被國家“一帶一路”戰略規劃確定為新亞歐大陸橋經濟走廊首要節點城市、中哈物流中轉基地和上海合作組織出海基地。

重大建設加快推進。港口完成固定資產投資45億元，連云港區3個通用泊位完工，徐圩港區4個泊位全面建成，贛榆港區一期液體化工泊位、燕尾港區2個5萬噸級泊位投入試運營，新增吞吐能力1600萬噸。新國際客運站投入使用。集疏運體系不斷完善，旗臺作業區鐵路專用線建成，北疏港高速公路隧道貫通。連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路開工建設，臨海高等級公路建成通車，新機場選址獲國家批復。田灣核電站3號機組完成穹頂吊裝，500千伏南翼輸變電工程獲得核準。

開放水不斷提高。在“長三角”、“珠三角”和中西部等地務實開展招商引資活動，全年引進內聯到位資金948.7億元，增長23.6%;實際利用外資增長18.7%，增幅全省第二。外貿進出口總額80.2億美元，增長20.8%，增幅全省第一，其中對俄羅斯、中亞五國出口分別增長26.8%和67.3%。新核準境外投資項目21個。全市開發園區完成業務總收入5900億元，增長14%。獲批全國首批進境糧食指定口岸。獲準實施啟運港退稅政策。開展口岸查驗“三互”、“三個一”改革。全面啟動長三角通關一體化及蘇北五市檢驗檢疫一體化工作，徐圩港區實現口岸臨時開放。

二、堅持擴量提質并重，產業轉型升級步伐加快

工業經濟穩中向好。裝備制造、石化產業產值突破千億，冶金產業實現產值800億元，新醫藥、新材料、新能源產業實現產值1300億元。宏創藥業、亞邦產業園等124個億元以上工業項目開工建設，珠江鋼管、虹港石化、益海特種油等108個億元以上工業項目建成投產，新增規模以上企業245家，銷售收入過百億企業達5家。實施億元以上技改項目117個，完成工業技改投資605億元，工業設備投入增速全省第一。逐步淘汰落后產能，單位GDP能耗同比下降3%。

重點服務業快速發展。69個重點項目完成投資118.5億元。物流產業實現產值700億元。新增各類融資380億元，其中直接融資162億元，太洋石英成功上市，全市上市公司達7家，10家企業在新三板和區域性股權交易中心掛牌。新增國家4A級旅游景區3個，花果山獲批國家地質公園，云臺山風景名勝區榮膺“中國十佳海洋旅游目的地”。

現代農業穩步發展。新增設施農業11.5萬畝、適度規模經營32.7萬畝。新批省級農業園區、出口示范區各2家，出口示范基地總數全省第一，農產品出口4.5億美元。新建放心農資直營店110家。全面完成糧食危倉老庫改造任務。高標準農田比重蘇北第一，主要糧食作物生產基本實現機械化。糧食生產實現“十二連豐”。

創新能力得到提升。全市科技進步貢獻率達51%，全社會研發支出占地區生產總值比重達1.7%，新增國家級高新技術企業38家。市科創城被確定為國家級科技企業孵化器，中科院能動中心開始氣化爐試驗。醫藥產業創新能力全國領先，在全國新批的5個創新藥中恒瑞、豪森各獲1個，豪森榮獲國家科技進步二等獎和中國專利金獎。創成國家級海外智力工作基地。全年引進高層次人才1020名。

三、統籌城鄉規劃建設，新型城鎮化穩步推進

城市布局進一步優化。順利完成贛榆、海州區劃調整，行政區劃與功能組團關系逐步理順。全市城鎮化率提高到59%。

主城區功能日益完善。城區基礎設施配套得到加強，一批城市綜合體和歷史文化街區建成營業。交通路網得到優化，海濱大道、環云臺山大道基本貫通，打通科苑路、運河路等5條“斷頭路”，完成人民路、大港路等14條主次干道改造。市區新辟公交線路7條，優化調整12條。完成舊城改造550萬方米，拆除違法建筑6.6萬方米。

城鄉建設扎實推進。三縣縣城承載能力加快提升，東海濱河新區功能快速完善，灌云東城區配套建設加快，灌南碩項湖片區初具功能。全市鎮村規劃實現全覆蓋，重點中心鎮加快建設，示范鎮村建設投資達34億元，溫泉鎮、桃林鎮創成國家級宜居小鎮。區域供水、污水處理及鎮村垃圾轉運等基礎配套逐步完善，建成農村公路600公里、橋梁88座。

生態建設力度加大。水污染防治、大氣污染治理等生態環境整治成效顯著，超額完成省定PM2.5削減任務。強力推進化工園區專項整治，關閉化工企業34家、責令整治187家。整治燃煤小鍋爐103臺，淘汰老舊機動車1.1萬輛。秸稈綜禁工作扎實有效。積極開展海洋生態修復工程，秦山島一期工程完工，港口航道生態修復全面實施。市級森林防火指揮中心建成投用。綠化造林28.8萬畝，林木覆蓋率達28.6%。通過國家節水型城市考核驗收。東海、贛榆建成省級生態縣區。

四、扎實推進民生幸福工程，群眾生活一年更比一年好

飲水安全得到保障。群眾的飲水安全一直是政府牽掛的大事。經過三年不懈努力，投入資金20億元，開挖薔薇湖，新辟沭新渠，引得活水來，城區飲用水水質得到明顯改善，百萬居民喝上了更加干凈的水;在農村偏僻地區實施自來水進村入戶工程，建管網，凈水源，去年又有43萬農民喝上了安全的自來水。

居住環境得到改善。投入2.1億元，整治市區14個低洼易澇片區、1167條120公里背街小巷，去年雨季沒有再發生大面積積水，30萬群眾直接受益。改造老舊小區60個。大力實施棚戶區改造，完成建筑面積48萬方米，5300戶居民喜遷新居。初步完成1800個村莊環境綜合整治，農村居民生產生活環境不斷改善。

富民工程加快實施。加大就業創業扶持力度，完成各類職業技能和創業培訓29.3萬人次，新增城鎮就業7.6萬人、農村勞動力轉移就業3.6萬人，下崗失業人員再就業1.9萬人，城鎮登記失業率2.4%。促進重點群體就業，高校畢業生總體就業率穩定在90%以上，零就業、零轉移家庭保持動態為零。推進創業型城市建設，強化小微企業政策扶持，全市新設立企業數、注冊資本金分別增長18.6%和128.2%。深入開展石梁河庫區等片區集中扶貧開發，100個村、12萬人實現脫貧。

社會保障不斷強化。城鎮職工五項保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保覆蓋率達96%，城鎮職工、城鄉居民合規住院費用報銷比例達80%和70%。實現企業退休人員養老金“十連調”和城鄉居民保險基礎養老金“三連調”，新增失地農民全部進保。新開工各類保障性住房5738套，首個公租房小區竣工。養老服務體系不斷完善，建成區域性養老服務中心49個，城市社區居家養老服務中心實現全覆蓋。全面落實城鄉低保、困難居民醫療救助自然增長機制，7萬名殘疾人得到相應保障。

社會事業加快發展。改造中小學校舍45萬方米，師專二附小新校區、市公共衛生中心等重點公共服務設施建成投用。教育現代化建設蘇北領先，東海、灌云成為國家義務教育發展均衡縣。代表江蘇省參賽的新海實驗中學榮獲“2014中國漢字聽寫大會”總冠軍。縣級公立醫院均實行藥品零差率銷售，所有政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。免費婚檢率達81%。文化事業繁榮發展，成功舉辦連云港之夏、第八屆中國曲藝節等系列活動，20件文藝作品獲省級以上表彰，組織開展文化惠民活動2.26萬場次，我市成為省級公共文化服務標準化試點地區。市區“10分鐘體育健身圈”基本建成，我市運動員在青奧會、省運會上取得好成績。

社會治理不斷完善。村、居兩委完成換屆選舉，創成省級民主法治示范村(社區)443個。建成“政社互動”試點社區40個，鄉鎮街道社會管理服務中心實現全覆蓋。加強安港城建設，刑事發案總量同比下降4.1%、破案總量同比上升3.7%。以“五大專項行動”為抓手，積極推進信訪百案化解，持續開展消防、道路交通、校園安全等專項整治，安全生產形勢總體穩，社會秩序和諧穩定。強化食品藥品安全監管，查辦了一批重大制售假冒偽劣食品藥品案件。查處價格違法行為91起。推進公民道德建設，贛榆區法院姜霜菊被中宣部評為全國最美基層干部，4人榮登“中國好人榜”。推進軍地融合發展，創成省級雙擁模范縣區5個，灌云縣開山島“夫妻哨”王繼才夫婦被授予全國“時代楷模”。民族宗教、氣象、防震減災、地方志、外事、僑務和對臺工作得到加強，紅十字、慈善、老齡和關心下一代等各項事業全面發展。

在統籌做好各項工作過程中，堅持以全面深化改革為引領，著力突破重點領域和關鍵環節。行政審批制度改革不斷深化，市級審批項目由545項減至97項，基本建設審批項目用時由500天減至100天以內，審批事項集中率由57%提高到100%。財稅改革不斷深化，初步建立政府全口徑預算制度，政府性債務管理進一步規范。金融改革創新力度加大，東海農村信用合作聯社改制為農村商業銀行，4家金融機構開展中小微企業融資周轉方式試點。農村綜合改革扎實推進，鎮村土地確權登記頒證工作有序展開，在全省率先建成縣鄉兩級農村產權交易市場體系。堅持以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強政府自身建設。嚴格落實中央八項規定和省市有關要求，認真抓好整改，注重建章立制，群眾反映強烈的“四風”問題得到較好解決。法治政府建設階段性目標通過省考核。受理軟環境和行政效能投訴900件、辦結率達96.9%，12345服務臺受理案件31萬件、處置率達98.7%。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，辦結人大代表建議145件、政協委員提案320件。政務微博微信“連云港發布”上線運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督和行政監察。完成機關辦公用房、公務用車清理，公車購置量下降72%。

各位代表，過去的一年，全市上下負重前行、砥礪奮進，取得的成績實屬不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，是港城人民團結拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民致以崇高敬意!向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士，向各人民團體，向駐連部隊、武警官兵、公安干警，表示衷心感謝!向所有關心支持連云港發展的老干部、老同志、社會各界人士和海內外友人，表示誠摯謝意!

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，區域競爭壓力不斷加大，加快發展的任務十分艱巨;低附加值產業比重偏高，重大項目招引不夠理想;資源環境約束日益趨緊，部分企業生產經營困難;社會民生領域欠賬依然較多，與人民群眾的期盼還有差距;“中梗阻”現象在一些部門還不同程度存在，軟環境建設需要常抓不懈;社會公共管理還存在薄弱環節，政府自身建設需要不斷加強。我們將正視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。