2017年兩委換屆工作前的調研報告【1】

期，市人大常委會副主任、市村(社區)“兩委”換屆工作領導小組副組長施志勝率第三督導組先后深入鳳慶縣郭大寨鄉、洛黨鎮;云縣忙懷鄉、栗樹鄉;滄源自治縣單甲鄉、糯良鄉;耿馬自治縣耿馬鎮、賀派鄉等8個鄉鎮16個村、2個社區，對村(社區)“兩委”換屆選舉工作進行調研指導，有關情況如下：

一、村(社區)“兩委”換屆工作推進健康有序

各縣、各鄉鎮黨委認真按照市委的工作安排部署，精心組織，周密安排，工作依法依規，抓重點、抓關鍵有條不紊。截止4月25日，全面完成了黨組織的換屆選舉，確保了村(社區)“兩委”換屆選舉工作的有序進行。綜合以上四個縣的工作，集中體現出如下特點：

(一)宣傳部署快。市委換屆工作結束后，各縣行動迅速，在原有調研摸底基礎上及時制訂方案啟動流程。通過編印《換屆工作手冊》、培訓業務骨干等措施保證了精干高效的工作力量，依靠廣播、電視、報紙、短信等載體加強換屆工作政策紀律的全方位宣傳，提高黨員群眾的知曉率。云縣、鳳慶縣結合農村(社區)實際，把不宜確定為候選人的十種情形編印制作成圖配文宣傳畫，張貼在村頭路口，使廣大村民(居民)一目了然。

(二)準備工作細。各縣、各鄉鎮黨委認真按照相關要求，對新班子中婦女干部、年輕干部的選配，原駐村干部離任審計、公開承諾，農村基層組織“壓茬”換屆等工作均進行了認真細致的超前研究。

(三)政策把握準。各縣、各鄉鎮黨委牢牢把握住換屆選舉工作的指導和總體要求，明確換屆范圍和時間節點安排，按職數設置要求嚴格把關。認真堅持選優配強帶頭人隊伍，積極推進“兩委”班子成員交叉任職，嚴格把控候選人資格條件，加大優秀青年、婦女、大學生村官選拔力度等政策要求。切實做到政策執行嚴、情況掌握透、人選提出準。

(四)程序操作嚴。依法依規是換屆選舉工作的核心。各縣、各鄉鎮黨委認真按照換屆選舉工作流程，嚴格程序規范，切實做到了時間進度不趕、工作程序不亂、業務環節不減，確保依法依規圓滿完成換屆工作。耿馬自治縣提出了務必保證換屆工作實現零差錯、零舉報、零上訪的工作要求。

(五)領導力量強。縣鄉鎮黨委政府切實把“兩委”換屆選舉工作作為一項重要政治任務，建立起黨委領導、人大監督、政府實施、有關部門密切配合的工作機制。強化縣委書記是第一責任人、鄉鎮黨委書記是直接責任人的主體責任意識，形成了縣級黨委領導靠前指揮，親自研究部署;黨委書記親自參與換屆工作全過程，精心組織換屆工作，相關部門積極參與，主動配合的工作格局。

(六)指導督查實。各相關部門把抓好“兩委”換屆工作與抓好當前各項重點工作緊密結合。適時成立換屆指導組，領導干部劃片包干，工作組駐到村上全程組織指導，保證了換屆工作與其它各項工作齊頭并進。

二、應重視的幾個問題

(一)流動人口登記難度增大。村民(居民)流動性大，給選民登記增加了難度，外出務工人員數量大，而且臨時居住地隨時在變動，由此而帶來的換屆中選民登記難度加大的現實問題不容忽視。

(二)候選人推薦競爭性更強。村干部可參加公務員錄用考試政策實施以后，愿意參與村黨組織書記、村委會主任競選的積極性得到極大促進和提高，競爭性更強，正式候選人醞釀確定過程中不可預見的因素增多。

(三)落選離任村干部。換屆選舉落選的村(社區)“兩委”干部中，雖然識大體顧大局的占絕大多數，但不能排除個別或少數人中有情緒、心態不穩定的情況。

三、幾點建議

一是加大政策和法律宣傳，周密細致做好選民登記工作。繼續加大政策法律宣傳，使依法依規開展好村(社區)“兩委”換屆選舉的氛圍覆蓋到村村寨寨、家家戶戶，使換屆工作成為一場廣泛的法治宣傳教育活動，對依法治市、依法治村意義重大。同時，要提前做好周密細致的核實摸底工作，切實搞準搞實選民人數、身份、資格以及目前所在位置等，為準確無誤地做好選民登記打好基礎。

二是選賢任能，配齊配強村(社區)“兩委”干部。緊緊依靠黨組織的堅強領導，嚴把被提名人的政治素質關、道德品質關、領導發展的能力關，確實把政治上靠得住、真心為民、不圖私利、有能力率領廣大村民發展致富的人推出來選上來。同時，要注意教育引導好選民克服家庭利益觀，只看眼前利益而不顧長遠不顧大局的，確保換屆選舉風清氣正。

三是落實政策，營造健康和諧換屆環境。嚴格執行好落選離任干部的安置政策，該兌現的待遇按政策規定及時給予兌現，生活中有實際困難的要關心到位，用人性化的關心使他們落選不落魄，離任不離德，盡力營造一個健康和諧的換屆選舉環境。

2017年兩委換屆工作前的調研報告【2】

根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國居民委員會組織法》規定和省、市統一部署，鐘祥市第五屆城鎮社區“兩委”均已滿屆，面臨換屆。為使今年社區“兩委”換屆選舉工作順利進行，鐘祥市不斷加大工作力度，認真做好各項前期準備工作，以確保此次換屆選舉工作圓滿完成。

一、精心準備，掌握基本選情

1、注重選情調研。5月中旬，我們對全市20多個社區進行了調研，從調查情況看，群眾對社區換屆有三盼：一盼和諧穩定，安居樂業;二盼能人當家，率領小康;三盼班子團結，建好家園。同時，調查結果也顯示，全市50個社區選情“相對穩”，個別社區遭受磷化企業污染嚴重，居民反映較多，對選舉工作可能造成一定影響。通過調研，把選情了解在換屆選舉之前。

2、注重干部考核。6月下旬下發了《市委組織部市民政局關于對社區干部進行考核的通知》，要求各地嚴格組織考核，充實社區力量，做好人才儲備。目前已調整36名社區干部，制定了社區“兩委”班子的調配方案，擬上報市委組織部審核。通過考核，切實把政治素質高、熱心于社區工作的優秀人員調整在換屆選舉之前。

3、注重財務審計。7月下旬至8月，市紀委牽頭，組織財政、審計等部門對社區的財務收支、集體資產情況進行了全面審計，做好了社區換屆選舉前的財產清點造冊和財務審計工作。財務審計結束后，結果在鎮村兩級公開欄中予以公示。目前，全市52個社區已經全部完成財務清理審計工作。通過審計，把社區財務公開在換屆選舉之前。

4、注重依法辦事。9月-11月開展社區“兩委”換屆選舉工作。一是組建機構。成立社區“兩委”換屆選舉領導小組和工作專班，制定工作方案。二是宣傳發動。召開會議，開展培訓，部署工作。三是嚴格程序。通過法定程序，把依法辦事貫穿于換屆選舉始終。

二、認真分析，直面癥結所在

1、“能人”難選。一些有文化的返鄉高中生、復員軍人、經濟能人整天忙于自己的經營，怕麻煩影響自己生意，嫌位低不愿當社區干部;個別社區書記怕爭權，多年都不愿意發展黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，真正合適當社區書記的人難以勝任;有的嫌待遇低，不愿進社區。前人月僅1200元，調整到人月2176元，仍低于全市均標準。

2、“選民”難聚。城區人口陡增，人戶分離，這些空掛戶不辦事不找支部，找人不知在哪里，在選民登記、正式選舉中難以組織。如郢中皇城門社區，總人口13706人，原居民8567人，空掛戶5000多人，戶在人不在的有3800人，人在戶不在的有1200人，有地根本聯系不上。

3、“問題”難解。六個企業改制社區的遺留問題較多，導致選民意見較為集中。一是基本生活保障難。從農民到工人，又從工人到居民，他們既無工作，又無耕地，生活艱難。二是社區選舉組織難。為生計，青壯年外出務工經商，一些失能、老年人在家留守，社區空巢，選舉達不到法定人數。三是環境污染解決難。磷化工業污染成為了社區的心病，居民反映環境污染問題久拖未決，對基層組織缺乏信心。

三、強化措施，推進工作落實

1、強化領導。一是成立機構。市成立社區“兩委”換屆選舉工作指導組，明確各地各單位職責任務。二是健全制度。“四大家”領導及市直單位負責人，分片對各鄉鎮進行包聯指導。各鄉鎮、街辦要落實領導掛帥、專班負責的包保責任制，確保換屆選舉有條不紊地順利進行。三是加強培訓。采取分級培訓的方式，對各鄉鎮負責人和專班工作人員進行集中培訓，提高政策水。

2、強化宣傳。通過電子屏、宣傳欄、懸掛橫幅、手機短信、微信臺等形式，大造社區換屆聲勢，使廣大選民明白選舉的意義、明白選民的權利和責任、明白選民的資格、明白正式選舉日、明白選舉委托投票辦法、明白候選人條件、明白“兩委”班子職數、明白秘密投票方式、明白候選人當選的法律規定、明白破壞選舉的處罰規定，全面調動廣大群眾參選的熱情。

3、強化培訓。換屆選舉結束后，對新當選的社區干部開展黨課培訓、反腐敗培訓、社區業務培訓，提高全市社區干部履職能力和服務能力。