國家西部大開發的決策，吹響了進軍西部的號角，解放了西部發展的桎梏，各種先進理念競相涌入，各類生產要素貨暢其流，各地經濟發展風生水起。

西部潮涌，千帆競發

作為西部地區的重要城市，xxxx、xxxx、xxxx三市的開放水相當高，發展理念相當先進，城市建設十分大氣，體制機制十分靈活，干事創業的氛圍十分濃厚，一系列先進的做法、創新的舉措和驕人的業績令人震動、讓人深思。??大開放帶來大發展。在發達地區資本和產業轉移加速情況下，三市充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，立足中部，放眼全國，走向世界，堅持區域聯合、調整外資、提升園區。xxxx市發展區域城市經濟帶，完成優勢產業的進口替代，把外商投資戰略重心由工業為主轉向工業與服務業和農業并重，由生產型投資向金融、電信、流通等服務領域的投資適當轉移，該市實際利用外商直接投資從1983年39萬美元到2008年27.29億美元，增長了7000倍。xxxx市建立了區域性國際會展中心，以自辦會展為主要方向、聚集相關產業集群，聯動周邊地區,打造除北京、上海、廣州外的中國會展經濟第四極；扶持xxxx高新園創新的核心??孵化器機制，加速xxxx國際港務區的建設，促進內地的外向型經濟發展，使xxxx成為亞歐大陸橋經濟帶上的口岸樞紐和物流輻射中心。

大策劃催生大項目。依賴于高端、前沿、科學的大策劃，催生大項目落地，最大限度擴展城市發展空間，提升產業發展能力。xxxx提出“大項目造城”計劃，立足城市運營，避免新興區域出現“睡城現象”。錦江區以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，打造了弛名全國的“五朵金花”。xxxx按照“一面紅旗、兩架推土機”的系統策劃建設北部新區，整合資源，搭建高位服務臺，布局“3個1”，形成了汽車產業和光電醫藥產業為主的高新技術產業格局。xxxx以古都歷史為依托，策劃把xxxx打造成“世界級的旅游目的地”，曲江新區把文化資源和項目結合起來，以服務為基礎，品牌共享當招牌，使大雁塔文化廣場、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園聚焦了一大批國內外大投資商。

大融資促進大建設。融資是建設的靈魂。三市都十分注重投融資臺建設，致力擴大資本來源、改善資產質量、釋放資本潛能。xxxx以“以土地換設施，導入社會資金”的方式，構建兩個循環系統：“儲地?融資?建設”循環，保證城市基礎設施建設投資；“儲地?整治?出讓”循環，保證投資公司自身投融資能力。逐步組建了八大政府性投資集團，進行“五大注入”，實現了由單一生產經營向生產經營與資本經營并重的轉型，發揮融資臺作用。xxxxxxxx工業園以總部經濟為指針，項目開發遵循“六統一”原則，有選擇的吸引資本，形成以工業企業總部集群的生態型、智能化產業發展基地。xxxx的曲江新區通過資產的商品化流動化，土地的資本化市場化，運作的公司效益化，使曲江文化產業投資集團5年內總資產已由6000萬元增加到現在的158億元，增長了300倍。

大城管美化大環境。城市大環境是城市品質、城市風貌和城市底蘊的體現。新世紀以來，城市競爭不再是簡單的城市規模競爭，而是更大范圍內的城市大環境的競爭。xxxx市為塑造“現代、文明、清潔”的城市形象，圍繞“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”的總目標，充分利用蜀地文化，形成了錦里一條街、寬窄巷子、浣花溪公園等城市地方文化風貌；以數字化城市管理系統構建大城管格局，有效提高城市管理工作效率，實現對中心城區數字化城市管理網絡的全覆蓋；采用城市綠地建設與產業發展相結合的方式，融資32．48億元，把沙河這條昔日的“龍須溝”整治成為蓉城的璀璨明珠。xxxx市提出一個建筑物，一個規格，一個底色，一個字體的“四個一”標準開展集中整治。xxxx北部新區按照人文理念，把“宜居、森林、景觀、休閑、自然”作為指引，助推北部新區成為休閑勝地。

大文化提升大產業。現階段，在多元文化競爭的大背景下，文化的創新與提升是區域產業發展的關鍵動力。xxxx、xxxx深化文化體制改革，攜手搭建川渝文化合作論壇，從六個方面合作開發川渝文化新興產業。xxxx市提出打造三大全球文化品牌：“大熊貓文化”、“金沙文化”、“青城山??都江堰世界文化遺產”，整合開發兩大文化資源：“三國文化”、“詩歌文化”；建設一批重點文化基礎設施和文化產業聚集區。xxxx之所以能夠快速崛起，就在于它注重對文化的有效開發，是文化創造了巨大的.價值，文化成為其經濟發展的“強引擎”。xxxx市以唐文化為重點，初步建成曲江、高新、經開、?灞、臨潼、秦嶺北麓、城墻景區七大文化產業板塊，2008年xxxx市文化產業增加值達到119.4億元。xxxx曲江新區著力探索多業態發展，文化休閑旅游產業全面鏈接“吃、住、行、游、購、娛”等現代產業，形成“文化+旅游+商貿”的多元化、產業化發展格局。

西部之行，既是一次解放之旅，又是一次取經之旅，更是一次激情和信心之旅。透過三市大發展的迷霧，反觀株洲自身的發展，我們將從中找到定位，汲取經驗，看清方向，提振信心，大跨步走出一條適合株洲發展的道路。

取經之旅，冷靜反思

從某種意義上講，西部三市的發展，代表和反映了我國中西部地區經濟發展的主流趨勢和前進方向。了解三市的發展軌跡，研究三市的發展動態，分析三市的發展趨勢，對我們在更高層次上把握發展方向，找到歷史定位，明確奮斗目標，有很多重要啟示。

謀勢：定位再準確，方向再把握。一路所見所聞，我們發現三個市都在大力調整經濟結構、轉變發展方式，都在搶抓機遇建設城市新區、高科技園區和文化旅游休閑新區。我們可以這樣理解，這是我國進入工業化轉型、城市化加速、國際化提升的歷史時期的突出表現。

（1）三市都注重加快發展高新技術產業和高端服務業，提升產業層次，以高、新、特的發展方式爭奪制高點，表明產業發展開始向更高、更優、更現代的方向轉變。

（2）三市都注重加速建設城市新區，加速農村人口向城市過渡，標志著我國城市建設正在向現代化和國際化水提升。

（3）三市都注重整合創新資源，從戰略上積極構筑科技、人才高地，說明經濟發展方式正在發生快速轉變。

（4）三市都注重*建設，加快城市資源向農村延伸，注重縮小城鄉差距，表示著我們進入了城鄉統籌發展的新階段。找準這一歷史定位，把握這一時期的發展特點和發展趨勢，對于我們進一步明確發展方向，把握工作重點，具有相當深遠的意義。

差距：闖勁再加強，體制再放活。三市留給我們最深的印象，是一種“只有想不到沒有做不到”的勇氣和智慧，是一種“講發展不需要任何理由”的責任感和緊迫感，是一種“要做就做最好”的膽識和干勁。與三市風風火火發展態勢相比較，我們在解放、創新意識和創業干勁等方面還有一定的差距，主要表現在：一是膽識氣魄還不夠大。他們敢于想大事、干大事，敢闖敢冒；我們不敢想的，或是想了不敢做，或嘗試了一下卻不敢放手做，如土地運作上，他們已付諸了實踐，闖出了新路，干出了成績。二是發展理念還不夠新。我們搞市場經濟多年，但“市場”的理念還沒有真正樹立起來，比如在融資問題上，還是兩眼盯著政府、盯著財政。三是體制機制還不夠活。三市都敢于打破舊的體制，創造新的機制，最大限度地“放開”、“放活”；而我們一些行業、部門是圍繞怎樣能“管住”、“管穩”來制定條條框框，最后達到了“管死”的效果。一些制約發展的體制、機制性障礙還比較突出。可以這樣概括地說，我們和人家的差距主要不是在客觀上，而是在主觀上，不是在條件上，而是在工作上。

發展：目標再明確，措施再細化。結合三市發展的經驗，聯系株洲實際，在投融資體制建設、園區建設、城市管理、文化休閑產業等方面，發展目標還要再明確，發展措施還要再強化。第一，做強投融資臺，關鍵要激活土地資源。xxxx市把土地運作成了第二財政，所以他們有實力做更多的公共事業，有膽量做更大的項目建設，有魅力引更多的資金來源。株洲應該更加重視對土地的包裝，更加注重對土地開發的控制。好的地產運作能迅速地增長我們的地方財力，就能有更多的資本做更大的事業。第二，推動產業集聚發展，關鍵要做強園區實力。致力引進戰略投資者，加大園區基礎設施投入，加快提升園區承載配套能力。要圍繞園區主導產業和產業，加快產業的不斷升級和優化，各園區要堅持重點開發建設的方向，明確產業定位，加大產業鏈招商，發展和優勢產業，推進產業升級，實現集聚化、集約化發展。第三，提升城市品位，關鍵要創新城市管理。要在城市管理人性化、市場化、精細化上作更深入的探索，進一步轉變城市管理理念和管理方式，盡快完善數字城管系統建設，深入實施大城管模式，以和諧的理念管理城市。第四，做大旅游休閑產業，關鍵要挖掘文化內涵。文化具有最厚重的歷史，最豐富資源，最低成本的經濟價值。株洲發展旅游休閑產業，一定要堅持走與文化相結合、與新農村建設相結合、與休閑商務相結合的一體化發展道路。要把本地文化與產業化、現代科技和市場機制結合起來，形成多種體制共同發展的文化產業格局，把旅游項目的開發建設與新農村建設有機結合起來，促進城鄉一體化的協調發展。

前瞻：市情再認識，信心再增強。學習先進經驗，我們既要看到存在的差距，避免夜郎自大，盲目樂觀，切實增強緊迫感，更要認識到我市具有的優勢和強項，避免畏難消極，盲目悲觀，從而堅定加快發展的信心決心，切實到把外地好的經驗拿來為我所用，以此推動我們的事業不斷向前發展。要對現狀有更深刻的認識。結合三市的市情和發展軌跡，反思株洲當前的工作，我們同樣充滿信心。目前，我市有“兩型社會”建設的金字招牌，有優越的區位優勢，有厚實的經濟基礎，有快速的發展態勢，經濟社會正步入加快發展的快車道。要對未來有更充足的信心。當前，市委、市政府提出的“保二爭一、科學跨越”的戰略目標，以及“5115”工程、“6+1+4”產業發展方向、“四城兩基地”建設目標、“一體三極”“一圈三環”的城市發展格局，等等。這一系列的發展思路與發展舉措，既符合經濟社會的發展規律，也符合科學發展的要求，更切合我市的工作實際。只要我們持之以恒抓下去，就一定能夠加速發展、迎頭趕上、縮小差距。

學習借鑒先進地區經驗，并不是要簡單照搬他們的做法和模式，更重要的是學習他們的先進理念、創新膽略和務實精神，關鍵是要結合他們的做法，朝著我們既定的方向、思路和目標，抓好落實。

他山之石，借來攻玉

當前，株洲正面臨建設高峰期、還債高峰期和百年一遇金融危機這樣“兩高一危”的大環境，發展形勢不容懈怠；同樣，株洲擁有“兩型社會”的金字招牌，擁有中部崛起等六大國家層面的優惠政策，擁有堅實的發展基礎和蓬勃的發展生機，前景令人鼓舞。借三市先進經驗，謀我市發展良方，我們重點要在以下五個方面努力。

解放，筑牢一個理念。新，一新百新，解放永遠是加快發展的先導。真的解放，不是做文章，不是寫論文，不是作報告，而是要有具體的行動，要有實在的操作辦法。真正意義上的解放，一定要放到項目建設和具體的改革措施上來，尤其要筑牢一個理念，即市場化理念。離開市場化，我們將一事無成。我們正在構建一個*市場體系，正在由計劃經濟轉向市場經濟，社會形態的變化不可逆轉，我們應該順應歷史發展潮流，堅定不移地走市場化的道路。在市場化的進程中，政府不是市場的主體，要變政府的主導為引導，變市場的參與者為市場的監護者，讓項目實現公司化運作。即使是公共產品，也要以市場化的理念進行經營管理。

整合資源，構筑兩類臺。政府的資源很多，發展的臺初具規模，關鍵是怎么整合、怎么運作、怎么做強。當前，重點要做好兩類臺：一是園區發展臺。目前，各縣市區都有園區，但園區發展臺并不完善，沒有園區發展臺，一個地區的產業發展、區域經濟發展無從談起。二是城市建設發展臺。縣域經濟發展一定要提高縣城首位度，按照“內提外拓、統籌發展”的原則，建設好縣城。沒有城市建設發展臺，就無法建設好縣城，無法提高縣城首位度。各縣市區都要組建城市建設發展臺，重點要把天易集團從高科集團脫離出來，迅速獨立，走向集團化。

提高素質，增強三種能力。各級領導干部一定要提高素質，學點美學、懂得時尚、辨得真偽，做人和氣而不當和事佬，做事大氣而不大手大腳，做官正氣而不故作正態，真正成為現代化的建設型領導。作為領導干部，一定要轉變觀念，提升理念，提升自身綜合素質，提高三種能力：一是制度創新能力。要把創新作為一種良好的精神狀態引導干部和企業變壓力為加快發展的動力，在創新中形成新思路、新理念、新舉措、新途徑，在創新中開發新產品、培育新品牌、產生新效益、創造新業績。二是項目策劃能力。一個地區，沒有項目就沒有活力。園區就是生命，項目是靈魂。尤其需要加強項目策劃能力，包括項目包裝、營銷、規劃、設計等。三是建設推動能力。項目一經確定，一定要快速推動。要破除畏難發愁情緒，強化進取意識，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。有條件的，要快速推進，條件不成熟的，要千方百計創造條件，大干快上。

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結合實際，推動四項改革。一是推動土地經營制度改革。組建株洲市地產集團和土地儲備中心，兩塊牌子，一套人馬，統籌全市土地儲備，真正使之成為第二財政，作為政府的主要融資臺，實行事業單位管理，公司化運作。五縣市、云龍示范區和高新區都要組建土地儲備中心。二是推動城鄉統籌改革。按照“六化三變一增”（“六化”就是城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務均等化、社會保障同城化、社會管理社區化、土地利用集約化、產業集聚化；“三變”就是集體土地變國有、村鎮變社區、農民變市民；“一增”就是增加農民收入）的基本原則，指導全市城鄉統籌改革。由“兩型辦”協調有關部門盡早制定城鄉統籌改革方案，迅速推動該項工作。云龍示范區和高新區要率先啟動改革城鄉統籌改革。特別是要通過城鄉統籌，通過解決征地拆遷難的問題，加快城市化進程。三是推動投融資體制改革。要整合資源，通過公司化運作，打造投融資臺，推動投融資體制改革。各縣市區包括云龍示范區都要好好研究，啟動投融資體制改革。市級臺中，要打造“6+2”臺，即重點打造地產集團、國投集團、城發集團、高科集團、云龍投資集團、天易投資集團，培育交建投集團和教投集團。四是推動城區建設體制改革。要進一步研究把城區建設權下發到城市四區，市政府給資源、給政策、給權利，責權利相結合，解決好制約城區建設發展的問題。

堅定信心，打造一批精品工程。一座城市，需要一批精品工程來支撐，才能從根本上提升城市品質。炎陵縣要加快神龍福地和桃源洞為代表的景區建設，迅速策劃包裝，引進投資者，完善五星級酒店、高爾夫球場和娛樂設施等配套設施。茶陵縣要把衡炎高速聯絡線和城區建設結合起來，開發新區，拓展縣城規模。攸縣要迅速規劃啟動攸州新區建設。醴陵市要做大做強陶瓷創意產業園。株洲縣要做好“兩江三鎮”的規劃，加快松西子社區的建設。蘆淞區要按照“三城一中心”的基本定位，打造好楓溪生態城和航空城。荷塘區要打造好荷塘月色、金山工業園二期和荷塘大道。石峰區要打造好電力汽車城千億產業集群和清水塘循環經濟工業園。高新區要打造好神龍城、河西風光帶、粟雨工業園中央商務區和麒麟國際社區。云龍示范區要加快職教科技園和湖南華強科技文化產業基地項目建設。