日前公布的十三五規(guī)劃建議，從國(guó)家治理體系到基礎(chǔ)制度建設(shè)、從經(jīng)濟(jì)到民生，涵蓋了我們生活中的方方面面。*在十八屆五中全會(huì)上關(guān)于十三五規(guī)劃建議所作的說(shuō)明，也全文發(fā)布。

“十三五”規(guī)劃建議的內(nèi)容框架

“十三五”規(guī)劃建議全文兩萬(wàn)多字，在建議起草過程中，廣泛征求各方意見，主要有以下幾個(gè)方面。一是建議對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)。三是建議抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，將優(yōu)勢(shì)資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。四是建議進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。五是建議重視促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對(duì)外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公等。

結(jié)構(gòu)方面，建議稿分為三大板塊、八個(gè)部分。導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。總結(jié)“十二五”時(shí)期的重大成就，提出“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)和必須遵循的原則，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念,提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。

第三到第七部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論，分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。

第八部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成第三板塊，講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

“十三五”規(guī)劃建議的幾大關(guān)鍵詞

在*關(guān)于十三五規(guī)劃建議所作的說(shuō)明中，專門列出需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問題。我們從中提煉出了幾個(gè)重要的關(guān)鍵詞：

第一個(gè)關(guān)鍵詞是：中高速增長(zhǎng)。建議提出，今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，這里有一個(gè)關(guān)鍵的數(shù)字是6.5%。為了確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。

為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持中高速增長(zhǎng)?在昨天召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史這樣解讀：“下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性的交匯，為我們提供了機(jī)會(huì)窗口。從我們自己看，我們區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大市場(chǎng)需求，而且創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用日益增強(qiáng)。我們有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000多萬(wàn)市場(chǎng)主體，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長(zhǎng)。”

第二個(gè)關(guān)鍵詞是：城鎮(zhèn)化率。建議稿提出，要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

如何提高人口城鎮(zhèn)化率?國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史提到兩點(diǎn)措施：“一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。第二個(gè)措施，我們要加快“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。”

第三個(gè)關(guān)鍵詞是：金融風(fēng)險(xiǎn)。*說(shuō)，來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)，特別是期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是：綠色發(fā)展。*說(shuō)，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，是一項(xiàng)硬措施。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史就此提出了一系列舉措：“中國(guó)要做的事情，第一個(gè)措施是低碳發(fā)展，我們要提高非化石能源占比，而且我們也鼓勵(lì)煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第二個(gè)措施是節(jié)約高效利用資源，強(qiáng)化一些約束性指標(biāo)管理，從總量和強(qiáng)度兩方面來(lái)控制。第三個(gè)措施是采取市場(chǎng)化的手段進(jìn)行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。”

另外，關(guān)于十三五規(guī)劃的建議，*還著重說(shuō)明了以下幾個(gè)問題。

關(guān)于脫貧問題。通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)于組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。

關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。

關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

關(guān)于全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。

“十三五”規(guī)劃建議的“五大發(fā)展”理念

從全局來(lái)看，應(yīng)該如何把握“十三五”規(guī)劃建議的理念和特點(diǎn)?昨天，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了權(quán)威解讀。

在兩萬(wàn)多字的“十三五”規(guī)劃建議中，“五大發(fā)展”理念格外引人注目，那就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，這“五大理念”是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的靈魂。

為什么要把創(chuàng)新排在五大理念的第一位?國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史這樣說(shuō)：“之所以作出這樣的部署，實(shí)際上是基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而且我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在這種情況下靠什么?只有靠創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。因此中央提出了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。”

協(xié)調(diào)發(fā)展也是“十三五”期間的重要發(fā)展理念之一。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有三個(gè)問題比較突出：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不衡;三是社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水還不匹配。徐紹史說(shuō)，“十三五”期間會(huì)繼續(xù)實(shí)施四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，目標(biāo)非常明確：“西部地區(qū)主要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略，為向西南開放創(chuàng)造很好的條件;中部地區(qū)承東啟西、連接南北，所以要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)連接和發(fā)展的優(yōu)勢(shì);東部地區(qū)主要是制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展和陸海統(tǒng)籌;東北老工業(yè)基地依然要通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。”

除了創(chuàng)新和協(xié)調(diào)的理念，“十三五”規(guī)劃建議中的另外三個(gè)理念分別是“綠色、開放、共享”。

“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)的三大特點(diǎn)

徐紹史解讀，“十三五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)還有三大特點(diǎn)，分別是：符合我國(guó)國(guó)情，貼百姓，并且具有問題導(dǎo)向。以貼百姓來(lái)說(shuō)，徐紹史介紹，建議提出的許多目標(biāo)都涉及人民群眾最關(guān)心的問題：“《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)。這些目標(biāo)都是人民群眾最關(guān)心，也是各級(jí)黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的一些實(shí)事。”

十三五規(guī)劃建議有哪些貼百姓的亮點(diǎn)?

貼百姓是十三五規(guī)劃建議的一大亮點(diǎn)，各大媒體也紛紛從這個(gè)角度來(lái)解讀，有的總結(jié)出了十三五規(guī)劃建議的十大民生亮點(diǎn)，有的歸納出大綱領(lǐng)中的小細(xì)節(jié)，也有的說(shuō)是十幾條硬貨，條條與你相關(guān)。我們來(lái)摘要看看這些“接地氣”的內(nèi)容有哪些?

在降低生活成本、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng);明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重;實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋;鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

在推動(dòng)綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明方面，規(guī)劃建議則提出：整合設(shè)立一批國(guó)家公園;嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易;嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城;鼓勵(lì)自行車等綠色出行;開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)。

此外，和百姓密切相關(guān)的“動(dòng)作”舉不勝舉：實(shí)施居住證制度;出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)……這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。