經過一年與村民朝夕相處，深切感受到，一住村就具體、一具體就鮮活，只有撲下身子，住在村里，才能真正了解群眾的冷暖和基層的實際情況，才能發現各級干部作風上的漂浮和執行力、落實力的不到位。

自治區黨委編制辦主任范崇民

一、住村工作的實踐和感受

住村一年來，為完成好六項任務，我們在深入調研的基礎上堅持問題導向、綜合施策、重點突破，既集中力量探討解決農村各類突出問題，又細致深入研究做好凝聚人心工作。總結住村以來的主要工作和經驗，簡要概括起來就是，把握一個底線、夯實兩個基礎、破解三個難題、抓好四個重點、總結五條經驗、實現六個變化。

“把握一個底線”：以維護基層社會穩定和長治久安為目標，把確保所住村不出影響民族團結、宗教和諧的事，不發生暴恐案件，作為工作組第一位的責任和硬任務。

“夯實兩個基礎”：夯實組織基礎，配強配齊村級班子，把村黨支部帶起來，讓“七支隊伍”強起來;夯實群眾基礎，把群眾充分組織發動起來，把正氣樹起來。

“破解三個難題”：一是制定《村干部、村民小組長、“四老”人員、宗教人士、村(協)警、十戶長、民兵“七支隊伍”工資報酬統一考核發放辦法》和《各級惠民補貼資金統一集中發放辦法》，解決“七支隊伍”工資報酬發放不統一、不到位、工作積極性不高和各類惠民補貼發放不規范、不嚴肅，群眾心比較散的問題;二是建立村民小組“聚心之家”，解決村民特別是青年人經常受不到教育的問題;三是綜合施策，對癥下藥，加大重點人的幫教轉化，制定和落實幫教轉化措施，破解年年整頓年年依然是重點村、年年幫教轉化年年依然是重點人的問題。

“抓好四個重點”：一是扎實開展入戶走訪，走到看到問到幫助到，把本村的社情民情和群眾的需求搞清楚弄明白，知道干什么;二是將宣傳教育貫穿活動的始終，既采取階段性集中大水漫灌式的宣傳，又創新經常性滴灌式的學習教育;三是立足“短快”，加快落實好黨的各類惠民政策和項目資金，讓群眾得到實惠、看到變化;四是充分發揮大喇叭、小報紙、電影電視的作用，開展常態化的文體活動，倡導文明進步的世俗化生活。

“總結五條經驗”：一是通過不斷的實踐和思考，對自治區黨委開展“訪惠聚”活動的認識進一步提高，更加理解這項活動的現實意義和深遠影響;二是明確“訪惠聚”活動就是去做群眾工作，解決人的問題，打好訪民情扎實基礎，通過惠民生有效手段，最終達到凝聚人心的目標;三是切實強化村黨支部的核心作用和“七支隊伍”的骨干作用，使村黨支部工作有抓手，腰桿子硬起來，敢抓敢管;四是做好群眾的宣傳教育工作，關鍵是抓好時的學習教育和有針對性的日常管理;五是確定解決重點村問題，首先要從根本上解決好重點人入手的思路。

“實現六個變化”：一是村黨支部的工作狀態發生根本性的變化，凝聚力、戰斗力和號召力顯著增強，突出表現在對社會穩定、宗教管理敢抓了;二是群眾被組織動員起來了，感恩意識、明辨是非的能力和抵御宗教極端滲透的能力明顯增強，對宗教極端言行主動說不了;三是“去極端化”工作取得了實效，比如，原先村里的重點人、也是村霸，帶著兒子、女婿、孫子到村委會認錯，迫切要求盡快摘掉重點人的帽子，并痛心地表示，不想把“重點人”的帽子帶進墳墓去。村里原有的34名著奇裝異服和蒙面罩袍的人員通過教育引導，現在經常參加村里組織的學習、義務勞動、文藝宣傳等活動;四是文化體育活動形式多樣經常化，加強了各民族間的感情，村民精神面貌積極向上，

先進的文化在引領，世俗化的生活在回歸;五是民生大有改善，每個村民小組建立的“聚心之家”把學習抓起來了，把人心聚起來了，村民的生活環境和生產條件大幅度改善;六是嚴打暴力恐怖活動專項行動各項部署落實到位，“四位一體”、群防群控等工作機制落到實處，基層維

護社會穩定的能力明顯提高。

二、深化對“訪惠聚”活動的認識和理解

自治區黨委立足新疆實際，決定在全疆各級部門單位抽調20萬名干部開展為期三年的“訪民情惠民生聚民心”活動，并要求工作組履行“宣言書、宣傳隊、播種機”職責，用好“的問題用的方法去解決、文化的問題用文化的方式去解決、俗的問題用尊重的態度去對待、宗教的問題按照宗教規律去做好工作、暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決”五把鑰匙，這是新形勢下做好“去極端化”工作的創新，更是促進新疆科學發展、民族團結、宗教和諧、夯實基礎、長治久安的重大治本之策。

“訪民情、惠民生、聚民心”既是任務又是目標。“訪民情”是基礎，就是把切入點放在入戶走訪上，全面了解掌握社情民情和群眾需求，通過工作組干部自身作風的轉變，帶動和促進基層干部作風的轉變。同時，廣泛宣傳中央和自治區促發展、惠民生的舉措成效，讓村民知道惠在何處、惠從何來，看到變化，懂得感恩，增進“四個認同”。“惠民生”是手段，就是把著眼點放在全力推動落實各類惠民項目和資金上，科學制定項目規劃，加快推進正在實施的項目，抓緊督促沒有落實的項目，同時積極爭取符合當地實際和群眾愿望的“短快”項目，讓群眾早日受益、早得實惠。“聚民心”是目的，就是把落腳點放在凝心聚力上，讓村黨支部敢抓、“七支隊伍”敢管、廣大村民對壞人壞事敢言，真正讓基層組織強起來，真正把村民的心聚起來。

“宣言書、宣傳隊、播種機”既是要求又是責任。“宣言書”就是工作組要向自治區黨委承諾、向群眾承諾，通過不懈的努力，做好民族團結、宗教和諧這個新疆最大的群眾工作，深入推進“去極端化”，抵御宗教極端的滲透，對宗教極端分子和暴恐分子實施嚴打。“宣傳隊”就是通過密切聯系群眾和常態化的宣傳教育，讓群眾真正懂得一個真理：無論過去、現在，還是今后，只有在黨和政府的關心和幫助下，我們的困難才能一步一步得到解決，只有聽黨的話跟黨走，我們的日子才能一天比一天好。“播種機”就是轉作風、反“四風”、帶作風、促作風，選好配強村黨支部這個核心，管好用好“七支隊伍”這個骨干，夯實群眾這個基礎。

三、明確今年“訪惠聚”工作的重點

今年是“訪惠聚”活動的第二年，也是承上啟下，完成三年任務的關鍵之年。與上年比，住村條件明顯改善、各項工作打下了較好的基礎，工作的起點高了，群眾的期望值也更高了。最張春賢書記強調指出：“訪惠聚”活動必須堅持，只能加強。要按照自治區黨委的要求，緊緊圍繞落實“六項任務”，突出做好群眾工作、加強基層組織、推進“去極端化”三項重點工作，爭取人心、凝聚民心，為新疆社會穩定和長治久安打下堅實基礎。

一是常教常管、凝聚民心，扎實做好群眾的教育管理服務工作。群眾工作是我們黨的法寶、是我們干部的看家本領。要做好宣傳教育群眾工作，以自治區成立60周年宣傳活動為契機，以戳穿“圣戰殉教進天堂”等荒唐謬論為重點，以民族團結進步創建活動為抓手，圍繞“五個講”編寫宣傳提綱，通過村民大會、村民小組聚心之家學習、入戶走訪層層開展宣講。要做好“重點訪”“深度訪”工作，把入戶走訪、做好人好事貫穿于活動的全過程，堅持聯系最遠一家人，盡快地融入到群眾當中。要做好民族團結、宗教和諧工作，扎實開展民族團結進步創建活動和“手拉手、結對子、學雙語、交朋友”活動，教育引導各族干部群眾自覺樹立維護民族團結光榮、破壞民族團結可恥的。

二是強核心、抓骨干，加強基層組織建設。要堅持問題導向，著力解決基層組織存在的突出問題，特別是重點村的整頓任務繁重，一定要上下聯動，自上而下，既要發揮好工作組的積極作用，更要強化縣鄉責任主體，加強指導，形成合力、共同解決。要配強配齊村級班子，特別是村黨支部書記，要手把手教思路、教方法、壓擔子，把社會穩定、宗教管理、民族團結等工作作為村黨支部書記第一位的責任來抓。要落實“七支隊伍”學習培訓和目標管理，工資報酬統一考核、按月發放，確保真正發揮作用。對農民的各類惠民資金要認真評比、統一考核、按時發放，讓村民知道感恩，凝心聚力，讓村黨支部書記有抓手、有手段。重視農村黨員的教育、培養和發展，堅持成熟一個發展一個，加強后備力量建設。

三是先進文化引領，世俗化生活回歸，扎

實推進“去極端化”。宗教極端不除，新疆永無寧日。要不斷淡化宗教氛圍，消除宗教極端對村民的影響和滲透，壓縮民族分裂主義的土壤和活動空間。要從根本上解決重點人的難題和頑疾，結合嚴打專項行動，綜合施策，加大幫教轉化和整治轉化。要加強村民的常教常管，把活動陣地延伸到村民小組，擴大黨的組織、工作、學習、活動覆蓋面，通過時經常性的學習宣傳活動和日常有針對性的教育管理，讓村民有是非觀、榮譽感，做到聯系服務“最后一公里”、教育管理“最遠一個人”，達到長治，實現久安。要活躍基層文化生活和體育活動，開辦雙語夜校，建立村廣播站，編輯發放小報紙，用身邊的事教育身邊的人。協助村黨支部進一步研究和完善切實可行的村規民約，強化村民的自治和自我約束能力，樹立文明新風，促進和諧穩定。

一年之計在于春。第二批住村干部要深刻理解和落實張春賢書記“善學習、講法治、比團結、抓落實、重效果”的要求，不斷增強政治、、行動上的自覺性。一要勤于學習和思考。基層情況比較復雜，要珍惜下基層學習鍛煉的機會，善學習、勤思考，虛心向基層干部學，向群眾學，向實踐學，多學習一些語言、多了解一些風俗、多掌握一些農村工作知識。二要付出真情。真摯感情是做好住村工作的前提和基礎，要真正關注群眾的生產生活，了解訴求，多做暖人心的事，比和諧、比團結。三要踏實安心。要保持常的心態、愉快的心情，安居安心，把主要精力用在住村工作上。四要實干苦干。農村的工作很具體、很實在，看得見、摸得著，必須一項一項抓、一件一件干，抓落實、重效果，要帶著眼睛“看實情”，帶著耳朵“聽實話”，帶著雙手“干實事”，轉好作風、帶好作風。