今年以來,標里鎮鄉村治理工作堅持以**,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹*在安徽重要講話和指示精神,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,積極構建共建共治共享的社會治理格局。現將我鎮鄉村治理工作匯報如下:
一、基本情況
標里鎮隸屬安徽省毫州市渦陽縣,在渦陽縣城西部,距縣城20公里,轄15個村民委員會,1個居委會,135個自然莊,標里、新德兩個集市,總人口6.93萬人,耕地9.5萬畝,總面積90.9方公里,境內地勢坦,土地肥沃,資源豐富。西與譙城區的立德鎮相鄰,北與譙城區的城父鎮、東北與陳大鎮交界,東與花溝鎮毗連,南同臨湖鎮、店集鎮,交通便利,基礎設施配套齊全。2020年標里鎮全面貫徹落實省委農辦、省農業農村廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳《關于貫徹*辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉村治理的指導意見的實施意見》(皖農工辦【2019】30號)、《安徽省鄉村治理試點示范工作方案》(皖農工辦【2020】11號)和《渦陽縣鄉村治理示范工作方案》(渦農工辦【2020】5號)要求,以“補齊短板、拉長長板、加強底板”為總抓手,不斷夯實基層組織、深化村民自治、強化鄉村法治、提高鄉村德治水,逐步建立完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、鄉風文明、民風淳樸的現代鄉村社會治理體制,大力提升鄉村治理能力,全鎮現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織更好發揮戰斗堡壘作用,村民自治實踐進一步深化,村級議事協商制度進一步健全,黨組織領導的鄉村治理體系建立,標里鎮柏華行政村被確定為全省鄉村治理示范村。
二、主要做法和成效
(一)以制度建設為保障。在環境整治過程中,鎮黨委政府高度重視鄉村治理,把鄉村治理工作納入經濟社會發展和實施鄉村振興戰略全局,組織開展鄉村治理試點示范,及時研究解決工作中遇到的重大問題。印發《標里鎮鄉村治理試點示范工作方案》,明確各牽頭單位、責任單位職責任務,以清單化方式逐項推進落實。以人居環境整治三年行動為契機,采取鎮內互查、現場觀摩的方式,結合實際安排部署鄉村治理工作,依托鄰長制體系建設,整合資源,實現多網合一,健全管理和服務機制,切實打通聯系服務群眾的“最后一米”。
(二)加強基層組織建設,夯實鄉村治理基礎。以黨支部建設標準化為重要抓手,以“一抓雙促”為主要措施,聚焦“四提升行動”,不斷深化基層組織建設。一是筑牢引領基層治理的堅強戰斗堡壘。堅持把提升基層黨組織的組織力作為治本之策,下功夫夯基礎、強弱項、補短板,讓黨組織牢牢占領基層陣地。深化基層黨組織標準化規范化建設,實施基層黨組織“登高計劃”,集中整頓軟弱渙散基層黨組織,抓實統戰宗教工作。2020年我鎮共發展黨員18名,完成劉竹村軟弱渙散整頓工作。重點推進標里居委會、肖廟村、高大村、王井村等4個村辦公條件提升,推進新德村積極爭創“五星級黨組織”,定期巡查標里居委會、新德村兩個開放聚會點,落實鎮村兩級網絡責任制。二是全面加強村級干部隊伍建設。堅持把建強村干部隊伍作為加強農村基層組織推進基層治理的重要保障,堅持標準條件,拓寬選人渠道,加強管理監督,促進作用發揮。2020年調配村書記4名,村黨支部成員6名,村委員成員3人,鼓勵村書記主任“一肩挑”、村兩委交叉任職,“一肩挑”比例達31%。三是著力提升引領基層治理的能力水。堅持黨建引領,切實加強村黨組織對各類組織的統一領導,積極探索創新基層治理新機制,提升基層黨組織引導基層治理的能力水。全年組織召開黨建工作部署會議12次,堅持“書記抓、抓書記”,全面落實黨委書記及班子成員黨支部聯系點制度,鎮黨委書記及班子成員到所聯系支部講黨課、支部書記進村參加講黨課25余次。推動村級黨組織履行主體責任,組織召開支部書記述職大會1次。基本公共服務事項已進駐村辦理,為民服務全程代理、實現“一門式辦理”、“一站式服務”便民服務全面推廣,集中辦公和輪流值班制度得到全面落實,基層基礎建設短板弱項有效補齊,服務保障能力得到全面加強,群眾的煩心事操心事揪心事得到有效解決。
(三)深化村民自治實踐,激發群眾參與活力。一是健全“一事一議”民主決策機制。建立健全“兩委聯席會議”、村民會議、村民代表大會、黨員(代表)議事會等制度,規范了村務民主決策程序。不斷完善《村規民約》等村民自我約柬制度,提升村民自我教育、服務和管理能力。全面推行“四議兩公開”工作法,對涉及村民利益的重大事項由村民協商決定。結合參與主體的情況和具體事項,健全完善村(居)民理事會、村務監督委員會、民主評議等制度,探索建立“百姓說事廳”協商形式,暢通了群眾利益訴求表達渠道。二是堅持村務公開。進一步完善黨務、村務、財務“三公開”制度,梳理村級事務公開清單,實行定期公開與即時公開相結合。推廣村級事務“陽光公開”監管臺,引導建立“村民微信群”、“鄉村公眾號”等,加強群眾對村級權力有效監督,健全村務檔案管理制度。及時開展村干部任期和離任經濟責任審計。三是全面推進農村公共空間治理。農村公共空間治理與基層黨建、脫貧攻堅、人居環境整治、掃黑除惡專項斗爭、造林綠化、“一塊田”建設、改廁及農村基礎設施建設工作等有機結合,與“三資清理”“三長制”相結合,厘清公私界限,優化公共空間,壯大村集體經濟,解決涉農涉地矛盾糾紛,有效推進鄉村振興。
(四)推進法治建設,營造良好發展環境。一是廣泛開展農村法治宣傳教育。持續創建“民主法治示范村”,開展政法機關“向群眾報告工作”活動,大力實施農村“法律明白人”培養工程。積極督促相關部門履行普法宣傳責任,充分運用村法治宣傳專欄、法律圖書室等實體陣地和微信公眾號等網絡陣地,推送與群眾生產生活密切相關的法律法規知識,重點做好家庭婚姻、鄰里關系、土地流轉等方面的法律宣傳,倡導依法辦事、議事管事的良好風尚。二是開展專項治理。規范鄉村小微權力運行,建立健全小微權力監督制度,形成群眾監督、村務監督委員會監督、鄉村監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。織密基層權力運行“廉政防護網”,大力開展農村基層微腐敗整治,嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。三是推進安鄉村建設。深化安鄉村、安家庭等創建活動,深入推進農村網格化服務管理,按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的目標要求和“誰主管、誰負責”的原則,今年以來排查各類矛盾糾紛178件,化解178件,化解率達100%。
(五)強化鄉村德治建設,涵育傳播文明鄉風。一是加強*核心價值觀教育。依托道德講堂引領核心價值觀,將農村文化長廊、文化墻、文化廣場路燈作價值觀宣傳的主陣地,讓群眾抬頭即見、耳熟能詳,內化于心、外化于行。二是開展鄉風文明專項治理。培育好家風,傳承傳播優良家訓;推行移風易俗,選樹移風易俗典型案例。建立健全村規民約監督和獎懲機制,發揮“一約五會”等組織作用,建立婚喪事宜報備制度,加強對黨員干部的紀律約束,教育引導群眾反對大操大辦、人情攀比、“天價彩禮”、薄養厚葬等陳規陋,形成了治理高價彩禮、反對大操大辦的濃厚氛圍。三是扎實培育鄉風文明。全面落實農村“愛心超市”建設,提高群眾參與以德治村的積極性。大力評選表彰各級道德模范、最美家庭、五星級文明戶、最美庭院、孝老之星、退役軍人光榮戶等先進典型,引導農村群眾向上向善。四是加強文明實踐心建設。把文明實踐中心建設作為推動鄉村治理的重要抓手,全鎮16個村建立文明實踐站,形成縣、鄉、村三級貫通和中心所站密切聯動的工作格局。五是發揮道德模范引領作用。吸取老子“德治之道”精華,傳承向上向善、尊老愛幼、勤儉持家、重義守信等中華倫理美德。開展“四級好人”評選,廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,持續開展好人宣講,弘揚正能量。
三、存在的問題及下一步工作打算
我鎮鄉村治理工作雖然取得了明顯成效,但也還存在一些問題和不足:一是個別村級黨組織發動群眾、組織群眾的能力還比較弱,宣傳黨的方針、政策還不到位,凝聚力、號召力和戰斗力有待進一步提高。二是農村青壯年大量外出務工,留守家中更多的是老人婦女和小孩,導致協商議事、民主監督、民主管理效果不佳,影響了村民自治作用的發揮,多方參與鄉村治理的機制還需加強。三是鄉風文明方面雖然積極探索,借力村規民約等各種手段凈化農村社會風氣,但是倡導性內容多、約束性內容少,依靠群眾自治組織管理村民、教育村民的效果還不明顯。
下一步,我鎮將全面落實中央和省市縣委關于鄉村治理的決策部署,以鄉村振興為總目標,整合全鎮資源和力量,合力打造一批國家級或省級綜合性示范點樣板村,不斷提升鄉村治理工作質量和水。加強基層組織建設和干部隊伍建設,進一步健全完善基層自治組織,提高服務群眾意識,逐步提高鄉村治理的能力水,完善鄉村治理體系。