9月1日，廣東中小學開學，“傳說”中的高考改革方案仍未公布，“文理不分科”、“英語科分值降低”等可能直接影響教學安排的政策懸而未決。有教育學者指出，按照高考政策“三年早知道”的慣例，剛入學的高一新生很可能與此次高考改革擦肩而過。

廣東省教育廳廳長羅偉其表示，廣東將積極爭取成為試點省份，廣東考生有望較早享受到高考改革政策。

高考改革方案“難產”

此番有關高考改革方案的消息，最早是去年10月在中山大學舉行的“教育與中國未來30人論壇”上，參與方案制定的專家表示，方案最快將于十八屆三中全會后公布。去年12月，教育部副部長劉利民公開表示，方案已經制定完畢，將在2017年上半年發布。今年全國兩會期間，教育部長袁貴仁再次表示，高考改革方案已有初步意見，力爭在今年7月底之前出臺。

然而，時至9月，高考改革方案仍未正式公布。有媒體表示，目前高考改革只有一份方案，雖反復修改，卻仍難獲各方一致認同。

《意見》非完整改革方案

8月下旬，高考改革兩次出現在公眾視線內，第一次是中央深化改革領導小組第四次會議審議了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》;隨后在8月29日，政治局也召開會議審議該《實施意見》。

該《實施意見》要求，“通過深化改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’。”該《實施意見》還提出，要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題;要改革招生錄取機制，減少和規范考試加分，完善和規范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。

然而，該《實施意見》遠非一份完整的改革方案。會議要求，教育部等有關部門要抓緊研究制定配套文件，強調要“積極穩妥推進改革”，要充分考慮教育的周期性，“提前公布考試招生制度改革實施方案”，試點先行，有序推進。

廣東爭取成為試點省份

有教育學者表示，高考政策有“三年早知道”的慣例，即考生在進入高中前就應該了解未來自己高考時適用的方案。9月1日，今年的高一新生已入學，這意味著這一屆學生很可能錯過此次高考改革，到2017年仍按照現行政策參加高考。

對于上述說法，廣東省教育考試院相關負責人并不認同，該負責人表示，高考改革何時開始實施應以教育部的政策為準，目前尚無法判斷2017年具體執行何種高考方案。對于廣東地方高考改革方案的制定情況，該負責人表示，廣東將在教育部政策出臺后，研究制定廣東本省的政策，目前的進度不便透露。

根據該《實施意見》的要求，高考改革方案出臺后，不會一刀切全面推開，會在部分省市先進行試點。此前廣東省教育廳廳長羅偉其曾表示，廣東將積極爭取成為試點省份，因此廣東考生有望較早享受到高考改革政策。

觀點對碰

“激進派”：權力難突破，須建新機制

高考改革方案為何“難產”?研究院副院長熊丙奇表示，高考改革難在教育行政部門的權力、利益難以被突破。國家教育規劃綱要關于高考改革的具體要求是：“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”落實綱要精神，必須在招生考試相對分離上有實質突破，這要求政府部門放權。

“但教育考試部門并不愿意放棄自身的權力??招生計劃審批權和招生投檔權，前者掌握在教育部門，后者掌握在考試部門。”熊丙奇表示，將辦學自主權歸還高校，是大勢所趨，政府部門應該堅定放權，同時建立確保高校能用好權力的制約機制。“從目前傳出的高考改革信息看，教育部設計的高考改革方案對考生招考分離很少涉及，基本的邏輯是維持集中錄取制度不變，僅做考試改革，即科目改革(調整科目)、分值改革(調整科目分值，計分方式)，但錄取方式不變。這擺明就是不放棄任何權力進行‘改革’。”

熊丙奇建議，不能再由教育部門作為改革的主導，必須建立新的改革機制，國家應鼓勵各機構起草高考改革方案，包括民間高考改革方案，再由全國和各地人大討論、審議高考改革方案，把高考改革納入正常的軌道。

“穩健派”：改革須慎重，可行才有效

在今年的“教育與中國未來30人論壇2017年會”上，曾參與高考改革方案制定的廈門大學教育研究院院長劉海峰教授表示：高考改革牽一發而動全身，出臺改革方案必須謹慎。高考不單單是教育問題，往往還是社會問題，有的時候還會成為政治問題，不可能一步到位。

劉海峰認為，理論上先進的方案不一定是可行的，只有可行的才是有效的，“如果果不可行，沒有操作性，再好的理念都可能停留紙面上。新方案如果無法推行，改革又不得不回到原點，這樣的改革是折騰。”

劉海峰指出，大部分學生家長、中學老師和學生都希望高考政策穩健，不要朝令夕改。“一些中學老師跟我說，最怕聽到又要進行新一輪的高考改革，使中學教學無所適從。”