創(chuàng)新信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接待日制度 營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

（月日）

##縣位于##省東南部，是具有##開放歷史的國家一類##口岸。來，我們在全力發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重抓好信訪這個“天字號”工程，創(chuàng)新實行以“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，信訪工作實現(xiàn)了“一摘黃牌”和##市目標管理考核“三連冠”，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為縣域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)##步入全省強提供了有力保障。
一、找準切入點，創(chuàng)新實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度
來，隨著我縣改革的深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，利益調(diào)整帶來的矛盾也相伴而生，重復(fù)訪、群體訪、異常訪現(xiàn)象較為突出。因工作不力，##，##被牡丹江市委、市政府亮“黃牌”，納入了信訪工作重點管理對象。面對這一窘境，縣委、縣政府充分認識到，信訪工作做不好，勢必造成社會的不穩(wěn)定，直接影響改革和發(fā)展大局。基于這一認識，縣委、政府一班人認真學(xué)習(xí)《信訪條例》、《##省各級領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪工作暫行規(guī)定》等中央、省市有關(guān)信訪文件，吃透了上情；同時，深入信訪一線了解情況、走訪調(diào)研，摸準了下情。在把握基本規(guī)律、審視工作實情的基礎(chǔ)上，我們決定先從領(lǐng)導(dǎo)抓起，在領(lǐng)導(dǎo)接待日制度上切入，采取領(lǐng)導(dǎo)排班方式，陸續(xù)實行了半月接訪、每周接訪及定期約訪等制度。但隨著工作開展，我們發(fā)現(xiàn)，由于機械性排班，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由領(lǐng)導(dǎo)參與接待過于牽強，經(jīng)常出現(xiàn)上訪群眾反映的問題并非接訪領(lǐng)導(dǎo)所分管的工作范圍，難以拍板決策，導(dǎo)致群眾有意見，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，信訪干部受擠壓，造成了群眾重復(fù)訪不斷加劇，工作效果不很理想。為此，##初，我們經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證，按照“創(chuàng)新工作方式，重在解決問題”的原則，對領(lǐng)導(dǎo)接待日制度進行改進和規(guī)范，探索實行了“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”的方法。由于招法對路、有訪必結(jié)，取得了立桿見影的成效。自制度創(chuàng)新以來，重訪和越級訪以##%以上的速度下降，信訪問題一次性辦結(jié)率達到##%，信訪工作的被動局面得到了迅速扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。
二、抓住關(guān)鍵點，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接待日制度操作程序
好的制度要實行到位，須有好的操作步驟和程序。實踐中，我們緊緊抓住“訪前接辦、訪中聯(lián)辦、訪后督辦”三個關(guān)鍵，規(guī)范程序，科學(xué)運作，掌握工作的主動權(quán)，把創(chuàng)新后的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度落到了實處。
一是抓訪前接辦，認真梳理信訪問題。信訪問題錯綜復(fù)雜，如果盲目接訪，勢必影響處理效果。根據(jù)信訪工作特點，我們堅持“方便信訪人”、“誰主管、誰接訪”的原則，讓信訪部門把好“一關(guān)口”，每周一至周四接訪，疏理問題，分類后向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門呈報，然后每周五由領(lǐng)導(dǎo)接待，對信訪問題進行集中處理。在問題疏理過程中，凡是信訪部門能處理的，或交辦、或轉(zhuǎn)辦；凡是疑難重大的，由主要領(lǐng)導(dǎo)接訪；其他較為復(fù)雜的，由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪。在此基礎(chǔ)上，對需領(lǐng)導(dǎo)接訪的問題，確定接訪領(lǐng)導(dǎo)和單位，下發(fā)“四卡”，即：為信訪人開具領(lǐng)導(dǎo)接待日通知卡，為責任單位開具接待日通知卡，為相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)開具信訪領(lǐng)導(dǎo)接待日呈報卡，信訪部門保留存根，從而明確了領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、信訪部門和信訪人之間的責任，對號入座。在疏理接訪問題中我們發(fā)現(xiàn)，我縣部分群眾因大病而致貧，向領(lǐng)導(dǎo)反映后，得到了縣委、縣政府的高度重視，組織開展了“大病救助”捐款活動，目前已使多貧困大病群眾得到救助，消除了社會不穩(wěn)定因素。來，縣級領(lǐng)導(dǎo)接待上訪群眾##人次，采取“一疏理”方式向領(lǐng)導(dǎo)提供合理化建議##條，實現(xiàn)了信訪工作由單純被動接訪向超前息訪、治訪的轉(zhuǎn)變。
二是抓訪中聯(lián)辦，集中“四方”現(xiàn)場辦公。信訪工作的最大癥結(jié)是群眾“訪而不決”，主要的一條原因在于，為群眾解決問題的領(lǐng)導(dǎo)、部門責任人很難集中碰頭，盲目接訪，答復(fù)口徑不一，問題難決策。針對這一現(xiàn)狀，我們實行了“四方”碰頭、聯(lián)合辦公，即：在下發(fā)“四卡”后，縣信訪部門根據(jù)信訪人反映的問題，提前與分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，拿出初步處理意見；在此基礎(chǔ)上，向信訪人發(fā)出約訪通知，與縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和信訪干部碰頭，實現(xiàn)了“四方”現(xiàn)場辦公。由于聯(lián)合接訪發(fā)揮了綜合效應(yīng)，有備而戰(zhàn)，使信訪問題當場拍板，一錘定音，讓信訪人滿意而歸。截止目前，我們在領(lǐng)導(dǎo)接待日中已現(xiàn)場辦公處理養(yǎng)路段退休職工拖欠工資、縣一陶破產(chǎn)欠繳養(yǎng)老保險等信訪問題##件（次），結(jié)案率達到了##%，有力支持了改革和發(fā)展。
三是抓訪后督辦，跟蹤問效落實到位。為防止信訪問題只解決在口頭上，做成“夾生飯”，我們將領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度作為一項系統(tǒng)工程，強化事后督辦，按時限和標準加以跟蹤落實，真正讓問題“四腳落地”。督辦工作中，縣委授權(quán)信訪部門，采用了“八單”督辦制進行落實。即：在領(lǐng)導(dǎo)接訪決策后，由信訪部門填報“八單”，分別送達縣委書記、主管副書記、縣政府縣長、主管副縣長、紀檢委書記、組織部長及責任單位（信訪部門留存根）。責任單位按時限結(jié)案后，向上述領(lǐng)導(dǎo)匯報處理結(jié)果，并將“八單”撤回信訪部門，存檔銷案；對難度較大，不能按期消案的單位，縣委對其進行通報，并向信訪人說明情況，承諾辦結(jié)時間，最大限度地維護信訪人的權(quán)益。通過“八單”督辦，使主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了辦結(jié)情況，基層單位增強了信訪工作責任意識，信訪人的訴求得到了有效解決，達到了“三方滿意”的效果。去以來，我們就##拖欠職工喪葬費及撫恤金、##住宅樓居民物業(yè)管理、##公司房屋拆遷補償安置等問題，下達“八單”##份，督辦信訪案件##件（次），全部結(jié)案落實，促進了“人本”理念的落實和經(jīng)濟社會的和諧。
三、把握落腳點，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度保障機制
構(gòu)建、完善配套的保障機制，是確保領(lǐng)導(dǎo)接待日制度充分發(fā)揮效能的前提。實踐中，我們以領(lǐng)導(dǎo)接待日制度高效穩(wěn)妥落實為落腳點，建立“三種機制”，確保了工作的實效。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭機制。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實行的好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，制度就可行。為了加強對領(lǐng)導(dǎo)的激勵和約束，縣委、縣政府出臺了《##縣領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實施方案》，對領(lǐng)導(dǎo)接訪責任進行了明確，要求領(lǐng)導(dǎo)“五帶頭”，即帶頭執(zhí)行制度、帶頭了解情況、帶頭出面協(xié)調(diào)、帶頭集中辦公、帶頭過問督辦，構(gòu)建了一把手親自抓、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全力抓、部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。，##縣實施教育制度改革，一次性清退##多名代課和合同制教師，其中有多人集體上訪。縣委書記##同志帶頭執(zhí)行接待日制度，與教師面對面對話，動之以情，曉之以量，做耐心細致的工作，并根據(jù)廣大教師的意愿，按相關(guān)政策給予妥善處理，使教師息訴罷訪，避免了事態(tài)擴大，減輕了社會震蕩。多來，縣處級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪##件（次），辦結(jié)率達到了##%。
二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實行過程中，為了避免出現(xiàn)縣鎮(zhèn)間上動下不動、部門間你動我不動的現(xiàn)象，我們建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，先后出臺了《重大信訪疑難問題聯(lián)席會議制度》和《集中處理信訪突出問題及群體性事件工作實施方案》，并采取試點方式，把領(lǐng)導(dǎo)接待日制度逐步向縣直單位部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。同時，我們還落實了“三互動機制”，即：縣委、人大、政府互動，縣信訪辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門互動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直與基層互動，保證了部門間信訪工作的步調(diào)協(xié)調(diào)。針對“一免兩補”政策實施后，農(nóng)村土地糾紛成為信訪熱點的實際，縣政府專門成立了農(nóng)村土地縣、鎮(zhèn)兩級仲裁委員會，信訪及相關(guān)部門聯(lián)合辦公，及時接待土地方面的信訪問題##件（次），##%以上得到了妥善解決，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。
三是建立責任追究機制。為確保制度的有效落實，縣委動真格、用實招，建立嚴格的責任追究機制，制定出臺了《信訪工作通報制度》、《關(guān)于信訪工作責任追究的暫行辦法》，對不按時限參與集中辦公、及時落實處理意見，或處理問題措施不力，推諉、敷衍造成不良后果的責任單位和責任人，在全縣進行通報。同時，把領(lǐng)導(dǎo)接待日落實情況納入單位和個人的目標考核，終實行“一票否決”，作為部門評優(yōu)、個人提職的重要考評依據(jù)。來，有##個單位部門因工作不力被取消評優(yōu)資格，增強了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的權(quán)威和實效。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們在工作中進行了一些探索，取得了些許成績，但與兄弟縣市和新形勢下信訪工作的要求比，仍有較大差距。我們將乘這次會議的東風(fēng)，全面貫徹落實國務(wù)院新修訂的《信訪條例》，繼續(xù)務(wù)實創(chuàng)新、實干爭先，有力地服務(wù)和促進地方經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，爭當全市乃至全省信訪工作的排頭兵。