2015年8月13日，頒布實施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新條例相比于2009年7月發(fā)布的舊條例有諸多變化：副省級城市“四大班子”主要負責人納入中央巡視組巡視范圍，可抽查核實領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的情況，首次明確將“專項巡視”寫入條例，巡視組組長不再戴“鐵帽子”……

一、巡視對象有何變化?

將副省級城市納入中央巡視組巡視范圍

新條例對巡視對象作了重新界定，擴大了巡視范圍，將副省級城市納入中央巡視組巡視范圍。修訂后的巡視工作條例將“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”明確寫入“總則”，使“全覆蓋”成為“剛性”要求，確保如期完成任務(wù)。

制度反腐專家李永忠表示，新版條例對于巡視范圍的上述重新界定，意味著中央巡視組的利劍將指向副省級城市，以及省級地區(qū)的檢法部門、*部門、人民團體，“這些巡視范圍的重大突破，保障十八屆三中全會提出的巡視‘全覆蓋’真正落地”。

“對全覆蓋再提要求，能夠起到治病樹、拔爛樹、扶歪樹的效果，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的鮮明特質(zhì)。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，中央反腐的決心、定力以及成效是有目共睹的，反腐敗斗爭只能加強不能削弱，只能前進不能退縮。

二、巡視內(nèi)容有何調(diào)整?

著力發(fā)現(xiàn)“陽奉陰違、拉幫結(jié)派”等問題

新版巡視工作條例，緊扣中共的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，對“四個著力”監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括，對巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。

新版條例明確規(guī)定，要求巡視組著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩方面的問題，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等;貪腐方面的問題，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;違反組織紀律方面的問題，拉票賄選、買官賣官等;貫徹八項規(guī)定方面的問題，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等。

李永忠表示，舊版條例劃定的巡視內(nèi)容，強調(diào)的是“情況”，例如要求巡視組重點監(jiān)督選拔任用干部的情況等。新版條例則是強調(diào)“問題”，要求巡視組著力發(fā)現(xiàn)存在的各方面問題，“問題導向指向性更強，重點明確，更有利于巡視制度發(fā)揮作用”。

“新條例的‘四個著力’，概括起來就是‘六大紀律’，這既是巡視內(nèi)容的與時俱進，更是升級提質(zhì)。”高波說，中央今后將用巡視工作來推動紀律建設(shè)，用紀律建設(shè)來強化巡視工作。

三、巡視工作方式有何改進?

拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑

在調(diào)整巡視范圍和內(nèi)容的同時，新版條例對改進了巡視工作方式，將中共十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實進來。

譬如，增加了“抽查核實領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項檢查”等方式，對原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方(單位)或者部門了解情況、提請有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進行了修改，并增加了“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”這一授權(quán)性條款。

“這些規(guī)定進一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑”，中央紀委副書記張軍在答記者問時說，需要特別指出的是，工作方式的改進，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，同時也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴格依紀依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。

四、巡視形式有何創(chuàng)新?

首次明確將“專項巡視”寫入條例

專項巡視是十八大以來巡視工作的一大創(chuàng)新舉措。此次修訂的一大亮點是，明確將“專項巡視”寫入巡視工作條例。

新版條例第十六條明確，“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視。”

高波說，專項巡視是“點穴手”，讓巡視工作更加深入，反腐更加高效。而為了實現(xiàn)中央巡視對象全覆蓋，也很有必要采用更加機動靈活的專項巡視方式。他表示，本次修訂，在內(nèi)容上和形式上都有創(chuàng)新，如常規(guī)巡視和專項巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”，其核心意義都在于提高尋虎找蠅的精準度，讓巡視更好地發(fā)揮利劍作用。

李永忠表示，“開展專項檢查”、“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”等新增的工作方式有助于巡視組突破障礙和阻力。他強調(diào)，“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”系授權(quán)性條款，相當于從法規(guī)層面給與了巡視組“尚方寶劍”。

五、巡視工作領(lǐng)導體制有何改革?

巡視組組長摘下“鐵帽子”，一次一授權(quán)

新版巡視工作條例第十條明確，“巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。”

巡視組組長摘下“鐵帽子”，實現(xiàn)一次一授權(quán)，成為新版條例的又一大亮點。

2013年，首輪中央巡視開始探索實行“三個不固定”，即組長不固定，巡視對象不固定，以及巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。為使這一創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，修訂后的巡視工作條例作出如上規(guī)定。

除了機構(gòu)設(shè)置，此次修訂還改進了巡視工作領(lǐng)導體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導”。此前中央巡視工作領(lǐng)導小組對省區(qū)市巡視工作是“指導”關(guān)系。

張軍指出，將中央巡視工作領(lǐng)導小組對省區(qū)市巡視工作原“指導”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導體制和工作體責任和監(jiān)督責任、執(zhí)行中央關(guān)于巡視工作的決策部署、按照中央要求加強和改進巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。

李永忠接受表示，上述調(diào)整解決了此前一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題，特別是“指導”改為“領(lǐng)導”，有利于巡視制度發(fā)揮異體監(jiān)督作用。

六、巡視組成員有哪些紀律和責任?

巡視組成員違紀違法最高可被追刑責

新版條例強調(diào)問責和追責，明確規(guī)定開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任，如果領(lǐng)導巡視工作不力、發(fā)生嚴重問題，將被追責。同時明確，巡視組不干預被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀審查的職責。巡視工作人員如超越權(quán)限，造成不良后果，將面臨紀律處分等追責。

條例將黨的十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，將使巡視這把“利劍”更準、更快、更靈活。同時，條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開展工作，不干預被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀審查的職責”，“嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時向巡視工作領(lǐng)導小組請示報告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責任追究的情形。

七、巡視結(jié)果如何反饋、報告、公開?

“雙反饋”、“雙報告”，以適當方式公開

新版巡視工作條例實行巡視情況“雙反饋”、整改情況“雙報告”。

條例明確“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，巡視組應當及時向被巡視黨組織領(lǐng)導班子和主要負責人分別反饋巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見”;要求“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應當認真整改落實，2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告，報送巡視工作領(lǐng)導小組辦公室”。

張軍介紹，新版條例還賦予巡視機構(gòu)督辦職責，強化黨員、干部和群眾監(jiān)督，提出“巡視進駐、反饋、整改等情況，應當以適當方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督”。

李永忠強調(diào)，新版條例對于巡視公開的規(guī)定也有變化。舊版條例規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布，新版條例則修改為以適當方式公開，“適當”的尺度為必須讓人民群眾知情、接受人民群眾監(jiān)督。

八、部分機關(guān)黨委巡視工作沒有規(guī)定怎么辦?

根據(jù)實際開展工作，參照巡視工作條例執(zhí)行

記者發(fā)現(xiàn)，巡視工作條例并沒有對中央和國家機關(guān)黨委(黨組)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視工作作出規(guī)定。

對此，張軍解釋，實踐中，兵團黨委一直與其他省區(qū)市黨委同步開展巡視工作。部分中央和國家機關(guān)根據(jù)本單位、本系統(tǒng)實際開展巡視工作，是黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索、深化和創(chuàng)新，需要進一步加以總結(jié)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視工作，是省區(qū)市巡視工作的一部分。

他說：“中央在印發(fā)巡視工作條例的通知中明確提出，有關(guān)中央部委和國家機關(guān)部委黨組(黨委)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作，參照巡視工作條例執(zhí)行。”

九、為何要對巡視條例進行修訂?

將巡視經(jīng)驗以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來

2009年7月，中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，對于推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將中共十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，使這把黨內(nèi)監(jiān)督的利劍更準、更快、更靈活。

黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢任務(wù)，內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變，實踐中積累了豐富經(jīng)驗。黨的十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委第五次全會對改進巡視工作、修訂條例作出部署，*多次對條例修訂工作提出明確要求，黨內(nèi)立法規(guī)劃、中央深化改革工作方案將修訂條例列為重點工作。

“此次條例修訂，是中央反腐決心和政治定力外化彰顯的標志。”高波說，修訂內(nèi)容是全黨智慧結(jié)晶和創(chuàng)新成果的“集成和全面升級”。

十、巡視工作條例修訂工作有何原則?

確保可執(zhí)行、易操作，重在貫徹

2009年7月2日，發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，對推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。

本次條例修訂工作自2013年10月啟動，歷經(jīng)調(diào)研、論證、反復修改、不斷完善的過程。原試行條例共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原條例第二章“機構(gòu)設(shè)置”和第四章“人員管理”合并為“機構(gòu)和人員”一章，增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”;刪除10條，增加3條。

張軍指出，修訂工作堅持遵循黨章、與時俱進、突出重點、必要可行等原則，對形成共識、確有必要的作出修訂，確保可執(zhí)行、易操作，重在貫徹。