新頒布施行的《貴州省旅游條例修正案》,將全域旅游納入地方法規,為貴州正在大力推進的全域旅游“護航”。

★緊跟旅游發展需要及時修法

2012年開始施行的《貴州省旅游條例》,在促進旅游業發展,規范旅游市場秩序,保障旅游者、旅游從業人員和旅游經營者合法權益等方面發揮了重要作用。但隨著全民旅游時代的到來和眾多新產品、新業態的出現,旅游領域出現了一些新情況。

為了與2013年10月施行的《中華人民共和國旅游法》以及貴州省年來的旅游發展新政策相銜接,省有關部門于2015年初啟動了條例修正工作。

《貴州省旅游條例修正案(草案)》去年9月提請省人大常委會一審時,全域旅游概念尚未提出。但就在次月,貴州省委書記陳敏爾在黔西南州調研山地旅游時強調,要發揮全域旅游資源優勢加快建設山地旅游大省,全域旅游開始在貴州省萌芽。

隨著貴州大旅游發展,全域旅游成為貴州旅游甚至全省經濟領域的一個熱詞,為此,立法部門在《貴州省旅游條例修正案(草案修改稿)》里加入了全域旅游有關內容,提請二審。

3月31日,《貴州省旅游條例修正案》經貴州省人大常委會第二十一次會議表決通過,隨后開始施行。自此,貴州推進全域旅游有了地方法規“護航”。

法規“護航”全產業發展、全區域推進、全社會參與

修改后的《貴州省旅游條例》提出“推進全域旅游”,這是全域旅游第一次出現在法規中。對如何推進全域旅游,作出了相關規定。

★全產業發展推進全域旅游

原來的旅游條例,只提“推進旅游業與建設、文化、商業、體育、農業、林業、水利、地質、工業、環保、氣象等相關產業和行業融合發展”。旅游條例修正案增加了產業,將此條修改為：“推進旅游業與建設、交通、文化、商務、體育、農業、林業、水利、地質、工業、食品藥品、醫療衛生、環境保護、氣象等相關產業和行業融合聯動發展,促進旅游大數據產業、大健康醫藥產業和旅游裝備制造業發展。”

省旅游局政策法規處處長丁蜀生認為,旅游業現在已經貫穿一二三產業,是典型的綜合性產業,其他產業在發展中都應當考慮植入旅游功能。新旅游條例作出以上規定,將有利于推動各行各業都來參與旅游業。“但全域旅游不是盲目追求全省遍地開花,更要在順應市場前提下規劃先行,各行各業做好產業分工,避免同質化競爭。”

★全區域推進全域旅游

新旅游條例第十八條提出：“鼓勵結合城市綜合體、小城鎮、產業園區、農業園區建設新型旅游景區和旅游服務集聚區。”

貴州省人大常委會法工委立法專業人士表示,作出此規定,旨在全區域推進旅游發展。

“新旅游條例這樣規定后,有利于推進旅游服務配套建設。”丁蜀生說,考慮到貴州旅游井噴,公廁、停車場等設施都要考慮到游客來量增加,適當增加配備。

★全社會參與全域旅游

為了推進大眾創業,新條例新增了這樣一項規定“鼓勵城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事餐飲、住宿、土特產等旅游經營。”

過去,城鎮鄉村居民已有從事旅游經營,但在地方法規中明確提出,在貴州省還是首次。

“這樣做主要是為了鼓勵食品、消防相關行業部門積極為這部分旅游從業者提供服務,助力這個群體做大做強。”丁蜀生告訴記者。

★地方法規修改帶來更多機會

旅游條例這次修正,更加突出公益性,給群眾帶來了更多實惠,對規范和促進旅游業發展影響深遠。

新條例除了對旅游景區門票及景區內游覽場所、交通服務等價格調整程序進一步規范之外,還規定“旅游景區提高門票價格應當提前6個月公布,并在報刊、電視、網站等公共媒體公示”。

此外,為了提高人民群眾生活品質,條例還鼓勵逐步通過減免門票、免費開放景區和設施等方式體現公益性,主要惠及殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制學校學生等。

對旅游不文明行為的治理,新條例也有新招。新條例規定：“縣級以上人民政府旅游行政管理部門可以依法采集本行政區域內旅游者違反公序良俗等不文明行為信息,并依照國家相關規定上報或者向社會公開發布。任何單位或者個人有權舉報旅游者的不文明行為。”

目前貴州省旅游部門正在建立進一步完善旅游投訴統一受理機制等,隨著機制建立完善,將有力促進文明旅游。

旅游條例這次修正,讓旅游投資者看到了更多發展機會。

“按照條例提出的發展旅游業應當堅守發展和生態兩條底線、突出多彩貴州山地公園的要求,未來的旅游產品需要創新發展生態旅游,需要具有更多強體驗、高互動、強度假性。”貴州三特梵凈山旅業發展有限公司董事長張泉表示,今后將以已建成的梵凈山生態旅游區為依托,全面創新產品和服務體系,全面創新發展和經營模式,進一步提高服務質量,提升服務品質。

張泉告訴記者,基于新旅游條例提出的發展旅游業應當為創業就業、脫貧致富、改善民生服務,三特公司還將因地制宜推動旅游精準扶貧項目,實現與交通運輸、物流、商貿、農業種植、文化、體育等行業的產業融合發展,促進周邊乃至全區域的旅游發展,助推脫貧攻堅。