年河北省信訪條例最新修訂版

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河北省信訪條例

(1995年7月8日河北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過;2015年9月25日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂)

第一章總則

第一條為了保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)的信訪活動和本省國家機關(guān)的信訪工作，適用本條例。

本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織通過書信、電話、網(wǎng)絡(luò)或者走訪等形式向國家機關(guān)反映情況、表達意愿、提出建議或者投訴、控告、檢舉，并由有關(guān)國家機關(guān)依法進行處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式進行信訪活動的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱國家機關(guān)是指本省行政區(qū)域內(nèi)的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

第三條信訪工作應(yīng)當遵循下列原則：

(一)公開、公、公正;

(二)屬地管理、分級負責、分類處理，誰主管、誰負責;

(三)依法、及時、就地處理與疏導(dǎo)、教育相結(jié)合;

(四)涉法涉訴事項與非涉法涉訴事項相互分離。

第四條國家機關(guān)應(yīng)當科學民主決策、依法履行職責，從源頭上預(yù)防因侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而引發(fā)的矛盾和糾紛。

縣級以上國家機關(guān)應(yīng)當建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作體制，依法做好信訪工作。

建立、完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機制，實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當建立人民群眾建議征集制度，拓寬征集渠道，廣泛匯集民智，為國家機關(guān)科學決策提供有益參考。

信訪人提出的建議，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改進國家機關(guān)工作或者保護社會公共利益有貢獻的，應(yīng)當給予表彰、獎勵。

第二章信訪人的權(quán)利和義務(wù)

第六條信訪人依法信訪受法律保護，任何單位或者個人不得壓制、打擊報復(fù)。

第七條信訪人在信訪活動中，依法享有下列權(quán)利：

(一)向國家機關(guān)提出信訪事項;

(二)了解信訪事項的處理程序;

(三)要求國家機關(guān)提供與其信訪事項有關(guān)的咨詢;

(四)向辦理機關(guān)查詢其信訪事項的辦理情況;

(五)評價信訪事項的辦理情況和結(jié)果;

(六)要求對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等事項予以保密;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第八條信訪人在信訪活動中，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權(quán)益;

(二)依法、有序信訪、逐級走訪;

(三)客觀真實提出信訪事項;

(四)遵守社會公共秩序，遵守信訪秩序;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章信訪工作機構(gòu)

第九條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當確定負責信訪工作的機構(gòu)。

縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu);縣級以上人民政府的工作部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定負責信訪工作的機構(gòu)或者工作人員。

人民法院、人民檢察院應(yīng)當確定負責信訪工作的機構(gòu)。

第十條國家機關(guān)應(yīng)當設(shè)立或者指定信訪接待場所，并設(shè)置明顯標志。

第十一條國家機關(guān)應(yīng)當建立網(wǎng)上信訪臺，方便信訪人通過網(wǎng)絡(luò)提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況。

國家機關(guān)應(yīng)當建立信訪信息告知制度，保障信訪人知情權(quán);建立網(wǎng)上評價制度，通過網(wǎng)上信訪臺收集、匯總信訪人對信訪事項受理和辦理工作的意見、建議和評價。

國家機關(guān)應(yīng)當加強網(wǎng)上信訪臺的信息安全管理，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第十二條國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)，履行下列職責：

(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項，告知信訪人信訪事項辦理情況;

(二)承辦上級和本級國家機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪事項;

(三)協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查、督促信訪事項的受理、辦理及處理意見的落實，提出改進工作、完善政策、追究責任的建議;

(四)研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗;

(五)征集、辦理人民群眾建議;

(六)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，提供咨詢，引導(dǎo)信訪人依法、有序信訪、逐級走訪;

(七)其他依法應(yīng)當履行的職責。

第十三條國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當向社會公布下列事項：

(一)工作職責、通信地址、受理電話、接待場所、來訪接待時間、網(wǎng)上受理辦法;

(二)信訪事項受理范圍;

(三)與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)，信訪工作制度和信訪事項的處理程序;

(四)查詢、監(jiān)督、評價信訪事項辦理情況的方式;

(五)需要向社會公布的其他事項。

第十四條國家機關(guān)信訪工作人員，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)文明接待，尊重信訪人，不得刁難和歧視;

(二)按照信訪工作程序，依法公正辦理信訪事項，不得推諉、拖延;

(三)堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊，不得索要或者收受財物;

(四)遵守保密制度，不得將控告、檢舉材料泄露或者轉(zhuǎn)送被控告、檢舉的單位或者個人;

(五)依照規(guī)定妥善保管信訪材料，不得丟棄、隱匿、毀損、篡改;

(六)依法應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第十五條國家機關(guān)應(yīng)當建立重大信訪問題倒查責任制，對負有責任的單位或者個人依法追究責任。

第四章信訪事項提出

第十六條信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當采用書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式，并載明信訪人的姓名(名稱)、法定身份證件信息、聯(lián)系方式和請求、事實、理由等。

信訪人采用口頭形式提出的，國家機關(guān)應(yīng)當記錄前款所列事項。

信訪人應(yīng)當按照信訪工作機構(gòu)要求補充有關(guān)材料，說明有關(guān)事項。

法定代理或者委托代理信訪事項的，代理人應(yīng)當提交授權(quán)委托書等證明材料。

第十七條信訪人采用走訪形式的，應(yīng)當根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到本級或者上一級有權(quán)處理的國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

五人以上采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當推選不超過五人的代表，并進行信訪事項登記。代表的信訪行為對其所代表的信訪人發(fā)生效力;但代表人變更、放棄信訪請求或者進行和解的，必須經(jīng)被代表的信訪人同意。

第十八條對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的下列事項，信訪人應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)提出：

(一)公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛或者國家機關(guān)參與民事活動引起的民事糾紛;

(二)對行政機關(guān)的行政行為不服;

(三)土地、林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)糾紛;

(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛;

(五)勞動者與用人單位之間的勞動爭議;

(六)對仲裁委員會作出的仲裁裁決不服;

(七)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由法定途徑解決的其他事項。

第五章信訪事項受理

第十九條國家機關(guān)對屬于職權(quán)范圍和管轄層級的信訪事項，應(yīng)當予以受理。

國家機關(guān)收到信訪人提出的信訪事項，應(yīng)當予以登記，并在十五個工作日內(nèi)作出受理決定，書面告知信訪人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對下列事項不予受理，并在三個工作日內(nèi)出具《不予受理告知書》，告知信訪人向有權(quán)處理機關(guān)提出：

(一)不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍和管轄層級的;

(二)信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定期間內(nèi)向受理或者辦理機關(guān)的上級機關(guān)提出同一信訪事項的;

(三)本條例第十八條規(guī)定應(yīng)當通過法定途徑解決的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

對于信訪事項簡單、事實清楚的，可以當日作出不予受理決定，并告知信訪人;對于重大、疑難信訪事項，可以延長作出不予受理決定的期限，但延長期限不得超過十五日。

對于不予受理事項，國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當做好信訪人的解釋、引導(dǎo)工作。具體工作程序，由省人民政府制定。

第二十一條對可能造成嚴重社會影響的重大、緊急信訪事項，國家機關(guān)應(yīng)當在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，并報告上一級國家機關(guān)、通報有關(guān)主管機關(guān)。

報告、通報重大、緊急信訪事項應(yīng)當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，或者指使他人遲報、謊報、瞞報、漏報。

第二十二條涉及兩個以上國家機關(guān)的信訪事項，信訪人可以向其中一個國家機關(guān)提出;信訪人向兩個以上有管轄權(quán)的國家機關(guān)提出信訪事項的，由最先收到信訪事項請求的國家機關(guān)受理;受理機關(guān)同時收到或者受理有爭議的，由共同的上一級國家機關(guān)決定受理機關(guān)。

第二十三條受理信訪事項的國家機關(guān)分立、合并、撤銷或者職能轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職能的國家機關(guān)受理。

第六章信訪事項辦理

第二十四條國家機關(guān)應(yīng)當聽取信訪人陳述事實和理由;必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，或者向其他組織和人員調(diào)查核實，有關(guān)組織和人員應(yīng)當配合。

國家機關(guān)應(yīng)當確定承辦單位或者承辦人，與信訪人簽訂《信訪事項辦理雙向責任書》，明確雙方責任義務(wù)。

第二十五條辦理信訪事項的國家機關(guān)工作人員與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

信訪人提出回避申請，應(yīng)當說明理由。被申請回避的人員所在的國家機關(guān)應(yīng)當在五個工作日內(nèi)作出是否回避的決定，并告知回避申請人。

第二十六條對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項或者信訪人提出聽證申請的，國家機關(guān)可以舉行信訪聽證，邀請律師、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、社會團體等第三方參與。聽證應(yīng)當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

舉行聽證的國家機關(guān)根據(jù)聽證意見形成的聽證結(jié)論，可以作為處理該信訪事項的重要參考。

第二十七條國家機關(guān)對信訪人提出的信訪事項應(yīng)當調(diào)查核實，并書面告知處理意見：

(一)訴求事實清楚，訴求事由符合或者部分符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持;

(二)訴求事實清楚，訴求事由合理但缺乏法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，向信訪人作出解釋;

(三)訴求缺乏事實根據(jù)或者訴求事由不符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

國家機關(guān)按照前款第一項規(guī)定作出處理意見的，應(yīng)當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。

處理意見應(yīng)當載明具體信訪訴求、信訪事項的事實認定情況、處理意見和依據(jù)以及申請復(fù)查、復(fù)核的途徑和期限。

第二十八條信訪事項應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并書面告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條信訪人對國家機關(guān)作出的處理意見不服的，可以自收到處理意見之日起三十日內(nèi)請求原辦理機關(guān)的上一級機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)查請求之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查意見，如果確認原辦理機關(guān)處理意見并無不當，應(yīng)當予以維持，并書面答復(fù)信訪人;確認處理意見不當?shù)模韶熈钇湓谥付ㄆ陂g內(nèi)重新辦理，也可直接作出復(fù)查意見。

第三十條復(fù)查機關(guān)未在法定期間內(nèi)作出復(fù)查意見或者信訪人對復(fù)查意見不服的，信訪人可以自法定期間屆滿或者收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級機關(guān)請求復(fù)核。

收到復(fù)核請求的機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核請求之日起三十日內(nèi)作出復(fù)核意見。

復(fù)查、復(fù)核一般采取書面形式進行，對復(fù)雜信訪事項，可約談信訪事項處理機關(guān)說明情況。

第三十一條信訪人未在法定期間內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請或者信訪事項已經(jīng)復(fù)核，信訪人仍然以同一事實和理由提出信訪事項的，國家機關(guān)不再受理。

第七章信訪工作監(jiān)督

第三十二條縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當對職責權(quán)限范圍內(nèi)的信訪工作加強督查。

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當對下列事項實施督查：

(一)上級和本級人民政府對信訪工作的決策和部署的落實情況;

(二)上級和本級人民政府信訪工作機構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況;

(三)上級和本級人民政府及其相關(guān)部門作出的處理意見和復(fù)查、復(fù)核意見執(zhí)行情況;

(四)下級人民政府相關(guān)部門受理、辦理信訪事項的情況;

(五)其他需要督查的事項。

第三十三條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當建立信訪督查專員制度。

第三十四條國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對本級有關(guān)部門和下級國家機關(guān)的下列情形提出督辦建議：

(一)應(yīng)當受理而未受理信訪事項的;

(二)未按規(guī)定程序辦理信訪事項的;

(三)未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的;

(四)未按規(guī)定報告交辦信訪事項辦理結(jié)果的;

(五)辦理信訪事項推諉、拖延、造假的;

(六)不執(zhí)行信訪事項處理意見，或者信訪事項處理意見適用法律法規(guī)不當?shù)?

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

收到督辦建議的國家機關(guān)應(yīng)當在三十日內(nèi)反饋督辦建議辦理情況;未采納督辦建議的，應(yīng)當書面說明理由。

第三十五條國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對無正當理由拒不執(zhí)行督辦建議，或因不執(zhí)行督辦建議造成嚴重后果的工作人員，應(yīng)當向有關(guān)國家機關(guān)提出責任追究的建議。

第三十六條發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體的監(jiān)督作用，促進國家機關(guān)依法及時處理信訪事項。

第八章法律責任

第三十七條國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對信訪事項應(yīng)當受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而不按規(guī)定辦理，或者應(yīng)當履行督查督辦職責而未履行的;

(二)推諉、拖延辦理信訪事項或者未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的;

(三)處理信訪事項適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序的，處理決定違反法律、法規(guī)或者政策的;

(四)處理信訪事項適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，處理決定違反法律、法規(guī)或者政策，復(fù)查復(fù)核機關(guān)仍維持處理意見的;

(五)拒不執(zhí)行有關(guān)國家機關(guān)作出的支持信訪請求意見的;

(六)丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的;

(七)將檢舉、控告材料泄露或者轉(zhuǎn)送被檢舉、控告的單位或者個人的;

(八)打擊報復(fù)信訪人的;

(九)遲報、謊報、瞞報、漏報或者指使他人遲報、謊報、瞞報、漏報重大、緊急信訪事項的;

(十)利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄的;

(十一)對違反社會公共秩序、信訪秩序的行為不制止、不處理的;

(十二)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

國家機關(guān)主要負責人對造成嚴重社會影響的信訪事項負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當引咎辭職或者由其主管部門責令辭職。

第三十八條信訪人在信訪活動中有下列行為之一的，由有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反集會游行示威或者治安管理法律、行政法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)采用走訪形式在非信訪接待場所提出信訪事項的;

(二)在國家機關(guān)辦公場所及其周邊、公共場所非法聚集、圍堵、沖擊、強占國家機關(guān)，故意損毀、占用信訪接待場所、國家機關(guān)或者他人財物以及攔截車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自傷、自殘相威脅的;

(三)實施靜坐，張貼、散發(fā)材料、呼喊口號，打橫幅、標語，穿著狀衣、出示狀紙等滋事行為，擾亂國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及公共場所正常工作、生產(chǎn)、生活、經(jīng)營秩序的;

(四)未經(jīng)公安機關(guān)許可或者未按公安機關(guān)許可的事項，組織、策劃和舉行集會、游行、示威等活動的;

(五)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)的;

(六)侮辱、誹謗、威脅、毆打國家機關(guān)工作人員或者非法限制他人人身自由的;

(七)阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

(八)歪曲、捏造事實，散布謠言或者以其他方法擾亂社會公共秩序的;

(九)滯留或者強占國家機關(guān)辦公場所、信訪接待場所的;

(十)將無民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人棄留在國家機關(guān)辦公場所或者信訪接待場所的;

(十一)在國家機關(guān)辦公場所或者信訪接待場所及其周邊、公共場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體的;

(十二)其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。