福建省人大常委會11日召開《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》新聞通氣會，福建省相關(guān)部門和自貿(mào)區(qū)各片區(qū)負(fù)責(zé)人到會介紹了這部條例的亮點和相關(guān)工作，理順機(jī)制、制度創(chuàng)新、地方、便民惠企是條例的四大亮點。

便民惠企增加企業(yè)百姓獲得感

在理順管理體制方面，福建自貿(mào)區(qū)管理體制既不同于上海，也不同于天津和廣東。條例規(guī)定了具有福建省的管理體制，福建省政府及設(shè)區(qū)的福州市政府和有關(guān)部門，將經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展改革創(chuàng)新工作情況納入政府績效管理，給各片區(qū)最大的發(fā)展空間。

在突出制度創(chuàng)新方面，條例對標(biāo)國際投資貿(mào)易規(guī)則，規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，區(qū)內(nèi)各類市場主體的等地位和發(fā)展權(quán)利受法律保護(hù)，在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公待遇，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制和保護(hù)制度等等。條例還鼓勵改革創(chuàng)新，建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力。

體現(xiàn)地方方面，對臺合作和海絲核心區(qū)建設(shè)是福建自貿(mào)試驗區(qū)的兩大。條例設(shè)專章規(guī)定閩臺交流與合作，在海絲核心區(qū)方面則規(guī)定支持企業(yè)擴(kuò)大對21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的投資，自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)與這些沿線國家和地區(qū)的合作，提升貿(mào)易水。

突出便民惠企方面，為了讓企業(yè)和老百姓有實實在在的獲得感，條例在修改過程中增加了取消對企業(yè)的檢查評比，以及免收行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。還支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展保稅展示交易，符合條件的企業(yè)可將保稅展示交易業(yè)務(wù)擴(kuò)展到全省。也就是說，福建省老百姓有望在家門口享受到自貿(mào)區(qū)保稅商品。

將更多創(chuàng)新舉措列入全中國可復(fù)制范圍

據(jù)福建自貿(mào)試驗區(qū)辦公室介紹，截至今年3月底，福建自貿(mào)試驗區(qū)186項重點試驗任務(wù)已實施145項，正在推進(jìn)41項;已落地實施創(chuàng)新舉措160項，經(jīng)評估63項屬中國首創(chuàng)。自貿(mào)試驗區(qū)共新增企業(yè)2.6萬多戶，增長4倍多;注冊資本4000多億元，增長5倍多。

下階段，按照《條例》要求，福建自貿(mào)試驗區(qū)辦公室將打造更多先行優(yōu)勢。通過“整合一批、提升一批、拓展一批、新推一批”，促進(jìn)創(chuàng)新成果提質(zhì)增效，爭取在投資、貿(mào)易、金融、對臺、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域都有典型舉措，將更多有影響、上檔次的創(chuàng)新舉措列入中國可復(fù)制可推廣范圍。還要強(qiáng)化風(fēng)險防控，按照《條例》要求，通過加快部門信息共享臺建設(shè)，強(qiáng)化對市場主體的聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建有效的事中事后監(jiān)管體系。多渠道強(qiáng)化人才保障，為自貿(mào)試驗區(qū)加快發(fā)展提供智力支撐。進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)檢察室、法庭、國際商事仲裁院和國際商事調(diào)解中心作用，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

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在福建省自貿(mào)區(qū)成立接一周年之際，首個自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)細(xì)則，靴子落地。

日，福建省自貿(mào)區(qū)各片區(qū)陸續(xù)收到央行當(dāng)?shù)刂�行下發(fā)的擴(kuò)大人民幣跨境使用的相關(guān)通知。通知的主要關(guān)注點包括：自貿(mào)區(qū)內(nèi)個人可辦理人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)、降低跨國企業(yè)辦理跨境雙線人民幣資金池業(yè)務(wù)門檻、便利自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外調(diào)回人民幣發(fā)債資金、鼓勵區(qū)內(nèi)銀行向境外發(fā)放人民幣貸款等。

中銀香港高級經(jīng)濟(jì)研究員應(yīng)堅告訴記者，這是新自貿(mào)區(qū)第一個實施細(xì)則，意義重大。

他解釋稱，由于國家已出臺的各項鼓勵和支持人民幣跨境使用及資本項目開放政策適用于自貿(mào)區(qū)，之前公布全口徑跨境融資試點可用于自貿(mào)區(qū)，引入類似上海自貿(mào)區(qū)分賬核算計算公式，獲得從境外借款便利，從而“在部分業(yè)務(wù)與上海自貿(mào)區(qū)處在同一起跑線，類似業(yè)務(wù)還有區(qū)內(nèi)企業(yè)境外母公司可發(fā)行熊貓債及個人經(jīng)常項目人民幣結(jié)算等”。

此外，此次細(xì)則還鼓勵和支持區(qū)內(nèi)銀行基于實需和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足企業(yè)“走出去”過程中對本幣貸款的需求，便利企業(yè)開展境外直接投資、對外承包工程等境外項目合作，亦為自貿(mào)區(qū)首開“雙向”跨境人民幣貸款之口。

個人境外直投或突破5萬美元額度

廈門片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福建省自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作或居住的境內(nèi)外個人，在真實合規(guī)的前提下，可在銀行辦理經(jīng)常項下和直接投資項下的人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。據(jù)悉，4月13日細(xì)則落地后，中國銀行廈門分行率先開辦了全市首批自貿(mào)區(qū)內(nèi)個人經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務(wù)，4月14日，3名客戶從香港某銀行發(fā)起個人經(jīng)常項下的跨境人民幣業(yè)務(wù)，累計金額12.65萬元人民幣，匯往廈門中行，預(yù)計于4月15日到賬。

相比之下，此前境外個人無法參與自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)，而境內(nèi)個人，也只能辦理貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。

“對照上海金改40條，此次細(xì)則更具體，感覺跟QDII2很像，但之前說QDII6是6城市試點，沒說自貿(mào)區(qū)，所以自貿(mào)區(qū)可能鼓勵跨境投資，并有具體安排，但不能等同QDII2。”一位長期跟蹤自貿(mào)區(qū)政策的分析人士告訴記者。

“暫時不受5萬美元限制。”某接廈門管委會知情人士告訴記者，根據(jù)其與當(dāng)?shù)毓芪瘯�的交流，目前的“直接投資”更多是投資境外的工商企業(yè)，但不包括股票、房地產(chǎn)等”。

此外，通知還要求，各片區(qū)按照賬戶管理有效區(qū)分的原則，為符合條件的境內(nèi)外主體開立人民幣結(jié)算賬戶，辦理本通知中允許的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

對此，前述自貿(mào)區(qū)政策分析人士認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步借鑒及復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，“賬戶是銀行為客戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)，對于外向型的自貿(mào)區(qū)而言，提供什么樣的賬戶，影響與境外合作的深度和廣度，如上海自貿(mào)區(qū)便引入分賬核算賬戶體系”。

應(yīng)堅亦認(rèn)為，有必要引入與境外市場接軌的、統(tǒng)一規(guī)范而又便于操作的賬戶體系，并能有效隔離風(fēng)險，將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新業(yè)務(wù)與區(qū)外傳統(tǒng)業(yè)務(wù)區(qū)別開來。

中行搶得首單

除了放開境內(nèi)外個人投資項下的限制外，此次細(xì)則還將雙向人民幣資金池的業(yè)務(wù)門檻降低了50%，并擴(kuò)大了跨境資金流出入上限。

具體而言，此次細(xì)則要求，經(jīng)營時間超過1年的境內(nèi)、境外成員企業(yè)，若要組建雙向人民幣資金池，其營業(yè)收入需不低于5億元和1億元，相較自貿(mào)區(qū)外的10億元和2億元，門檻僅為一半。

與之配套的措施是擴(kuò)大跨境資金流入(出)上限，將凈流入(出)的額度上限擴(kuò)大為資金池應(yīng)計所有者權(quán)益的100%，而在細(xì)則出臺前，該比例為50%。

廈門自貿(mào)區(qū)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)內(nèi)辦理的跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)實行凈流入(出)的雙向上限管理，有助于跨境資金流動的總體衡。

記者了解到，中國銀行廈門分行已于4月14日完成首筆新規(guī)下雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)的獨(dú)家備案，所服務(wù)的企業(yè)為廈門金圓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，并于同日為公司開立資金池賬戶、實現(xiàn)首筆資金歸集。

細(xì)則還規(guī)定，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以更加便利地從境外調(diào)回人民幣發(fā)債資金，進(jìn)一步便利區(qū)內(nèi)主體拓寬境外直接融資渠道并回流境內(nèi)使用。

具體而言，細(xì)則允許發(fā)債主體在債券發(fā)行募集總金額內(nèi)，將所籌資金根據(jù)實際需要的原則調(diào)回境內(nèi)使用，對資金調(diào)回使用的規(guī)模實行宏觀審慎管理，無需逐筆報經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)。

“之前有段時間，離、在岸人民幣價差較大時，境外人民幣發(fā)債融資成本比較低，發(fā)行規(guī)模較大;后來價差縮小了，企業(yè)的發(fā)行動力回落。但有了這個渠道，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，便多了一種降低自身融資成本的方式。”中行廈門分行副行長祈云對記者說。