中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

第三條黨組工作應當遵循以下原則：

(一)堅持黨的領(lǐng)導，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實;

(二)堅持全面從嚴治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨責任;

(三)堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一;

(四)堅持黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用與本單位領(lǐng)導班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導班子的決定。

第四條黨組必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導。黨的中央委員會和地方各級委員會應當加強對黨組工作的領(lǐng)導。黨委組織部門負責黨組設(shè)立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查機關(guān)、黨委其他工作部門和有關(guān)派出機構(gòu)根據(jù)職責分工做好相關(guān)工作。

第二章設(shè)立

第五條中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中，有黨員領(lǐng)導成員3人以上的，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組。

縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團體，一般應當設(shè)立黨組。縣級以上人大常委會機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)，經(jīng)本級黨的委員會批準，可以設(shè)立機關(guān)黨組。

縣級以上政府的直屬事業(yè)單位，可以設(shè)立黨組，但按照規(guī)定應當設(shè)立基層黨組織的除外。

中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經(jīng)黨的中央委員會批準，可以設(shè)立黨組，但其下屬企業(yè)一般不再設(shè)立黨組。

全國性的重要文化組織、社會組織，經(jīng)黨的中央委員會批準，可以設(shè)立黨組。

上述規(guī)定以外的其他組織，因工作需要，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組。

第六條黨組的設(shè)立，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

已設(shè)立黨組的有關(guān)組織，因行業(yè)、系統(tǒng)管理需要等確需在下屬單位設(shè)立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批。

新成立的有關(guān)組織符合設(shè)立黨組條件的，黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會可以根據(jù)需要作出設(shè)立黨組的決定，也可以由需要設(shè)立黨組的單位或者其上級主管部門提出設(shè)立申請，由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會決定。

有關(guān)組織因機構(gòu)改革、部門職能變化、區(qū)劃調(diào)整等原因需要變更、撤銷黨組的，由批準其設(shè)立的黨組織及時作出決定。

第七條黨組設(shè)書記，必要時可以設(shè)副書記。

黨組書記一般由本單位領(lǐng)導班子主要負責人擔任，主要負責人不是中共黨員或者由上級領(lǐng)導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的，黨組書記、主要負責人可以分設(shè)。其他黨組成員一般由本單位領(lǐng)導班子成員中的黨員干部和紀檢組組長擔任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。

國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經(jīng)理分設(shè)。其他黨組成員一般由進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員員和紀檢組組長根據(jù)工作需要擔任。

黨組成員一般設(shè)3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。

第八條黨組成員除應當具備黨章和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領(lǐng)導干部的基本條件外，還應當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應當有5年以上黨齡。

黨組成員一般由批準設(shè)立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導的單位設(shè)立黨組的，其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。企業(yè)黨組成員的任免，按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

第三章職責

第九條黨組應當認真履行政治領(lǐng)導責任，做好理論武裝和政治工作，負責學習、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實*和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

第十條黨組討論和決定本單位下列重大問題：

(一)需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關(guān)和直屬單位黨組織請示報告的重要事項;

(二)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責、人員編制等事項;

(三)重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項;

(四)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)方面的重要事項;

(五)意識形態(tài)工作、政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項;

(六)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項;

(七)其他應當由黨組討論和決定的重大問題。

第十一條黨組應當貫徹黨管干部原則，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，加強干部隊伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)選拔機制，加強干部教育培訓，從嚴管理監(jiān)督干部。

黨組應當貫徹黨管人才原則，按照*和上級黨組織關(guān)于人才工作重要決策部署，加強人才隊伍建設(shè)。

第十二條黨組應當加強對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作的領(lǐng)導，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成*和上級黨組織交給的任務。

第十三條黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。

黨組應當加強對本機關(guān)和直屬單位黨組織工作的指導，支持黨的機關(guān)工作委員會履行對機關(guān)和直屬單位黨組織工作的領(lǐng)導職責。

黨組應當認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責任。

第十四條黨組及其成員應當加強政治建設(shè)，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評。嚴格落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行“三嚴三實”要求的自覺和行動自覺。嚴格遵守黨員領(lǐng)導干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

第十五條實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導并以上級單位領(lǐng)導為主的單位黨組，可以討論決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)置、干部隊伍管理、黨風廉政建設(shè)等重要事項。

下屬單位設(shè)立分黨組的單位黨組，可以領(lǐng)導分黨組的工作。

國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接。經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定，涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項應當經(jīng)黨組研究討論后由董事會或者經(jīng)理層作出決定。

第十六條縣級以上人大常委會機關(guān)黨組、政府機關(guān)黨組、政協(xié)機關(guān)黨組，必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導，在履行職責過程中還應當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組的領(lǐng)導。

實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導的單位黨組，在履行職責過程中，除接受批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導外，還應當向本系統(tǒng)上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。

第十七條黨組書記主持黨組全面工作，負責召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發(fā)黨組文件。

黨組副書記協(xié)助黨組書記工作，受黨組書記委托履行相關(guān)職責。

黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。

黨組成員根據(jù)黨組決定，按照授權(quán)負責有關(guān)工作，行使相關(guān)職權(quán)。

第四章組織原則

第十八條黨組必須堅決執(zhí)行*和上級黨組織的指示和決定，堅決維護*權(quán)威，確保中央政令暢通。

第十九條建立健全黨組向批準其設(shè)立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應當及時請示報告。

執(zhí)行*和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應當進行專題報告。

第二十條黨組對有關(guān)重要問題作出決定時，應當根據(jù)需要充分征求機關(guān)和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應當及時進行通報。

第二十一條黨組實行集體領(lǐng)導制度。凡屬黨組職責范圍內(nèi)的事項，應當按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應當帶頭執(zhí)行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應當認真執(zhí)行黨組集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。

第二十二條以黨組名義發(fā)布或者上報的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應當事先經(jīng)黨組集體討論或者傳批審定。黨組成員署名發(fā)表的與工作有關(guān)的文章，應當事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書記批準。

黨組成員在調(diào)查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發(fā)表的個人意見，應當符合黨組決定精神。

第五章議事決策

第二十三條黨組議事決策應當堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協(xié)商，實行科學決策、民主決策、依法決策。

黨組應當結(jié)合本單位實際，在其工作規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實行清單管理。議事內(nèi)容目錄可以根據(jù)工作需要適時進行調(diào)整。

第二十四條黨組作出重大決策，一般應當在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應當嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。

第二十五條黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條黨組會議應當有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨組成員應當回避。

根據(jù)工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領(lǐng)導班子成員列席。會議召集人可以根據(jù)議題指定有關(guān)人員列席會議。批準其設(shè)立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條黨組會議議題提交表決前，應當進行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨組成員半數(shù)為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數(shù)。表決實行主持人末位表態(tài)制。會議研究決定多個事項的，應當逐項進行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規(guī)定存檔備查。

第二十八條黨組決策一經(jīng)作出，應當堅決執(zhí)行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應當堅決執(zhí)行。黨組應當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

第六章責任追究

第二十九條建立黨組書記述職制度。批準設(shè)立黨組的黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報告履職情況。

建立黨組及其成員履職考核制度，由批準設(shè)立黨組的黨組織負責，紀律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)工作部門、黨的機關(guān)工作委員會參與。考核應當每年開展1次，可以與黨組工作報告和領(lǐng)導班子年度考核、民主生活會結(jié)合開展。

黨組及其成員執(zhí)行本條例情況，應當自覺接受紀律檢查機關(guān)及其派駐機構(gòu)、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視監(jiān)督范圍和黨員定期評議內(nèi)容。

第三十條有下列情形之一的，應當追究有關(guān)黨組成員的責任：

(一)貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的;

(二)因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的;

(三)干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題的;

(四)不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的;

(五)不履行黨風廉政建設(shè)主體責任，造成嚴重后果的;

(六)擅自公開發(fā)表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的，或者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論的;

(七)泄露應當保密的會議內(nèi)容和討論情況的;

(八)對其他造成嚴重后果或者惡劣社會影響的行為負有責任的。

對發(fā)生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現(xiàn)嚴重違反本條例行為上存在重大過失的，還應當追究黨組書記的相關(guān)責任。

黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。

黨組成員在討論決定有關(guān)事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。

第三十一條對違反本條例的黨組成員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第七章國家工作部門黨委

第三十二條本章所稱國家工作部門黨委，是指根據(jù)黨章第四十八條規(guī)定，黨在對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

國家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條在以下國家工作部門和單位中，可以設(shè)立黨委：

(一)對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門;

(二)根據(jù)中央授權(quán)對有關(guān)單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門;

(三)金融監(jiān)管機構(gòu);

(四)根據(jù)工作需要可以設(shè)立黨委的其他單位。

黨委的設(shè)立和撤銷，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設(shè)立和撤銷。

黨委根據(jù)需要可以設(shè)立工作機構(gòu)，負責黨委日常工作。

第三十四條黨委除履行本條例第三章規(guī)定的黨組相關(guān)職責外，還領(lǐng)導本部門機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，領(lǐng)導或者指導本系統(tǒng)黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機構(gòu)設(shè)置、干部隊伍管理、黨風廉政建設(shè)等重要事項。

第三十五條黨委設(shè)立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關(guān)事宜，按照本條例關(guān)于黨組工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章附則

第三十六條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際制定實施細則。

黨組(黨委)應當根據(jù)本條例，結(jié)合各自實際制定和完善工作規(guī)則。

第三十七條黨組(黨委)制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應當參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，報送批準其設(shè)立的黨組織備案。

第三十八條本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條本條例自2015年6月11日起施行。其他有關(guān)黨組(黨委)規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。