浙江省城市綠化管理辦法

第一章總則

第一條為了加強城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本辦法。

第三條城市綠化是城市建設(shè)和國土綠化的重要組成部分，城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加強城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科技水和藝術(shù)水。

第四條省綠化委員會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省城鄉(xiāng)綠化工作。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門主管本城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。縣級人民政府所在地的城市綠化工作由縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門主管。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

縣級人民政府所在地以外的建制鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)綠化工作。

第五條城市中的任何單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

任何單位和個人對違反城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，損害、破壞城市綠地的行為，有權(quán)制止、檢舉和控告。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)等行政主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第七條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以節(jié)約土地為原則，合理安排城市綠化用地面積，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀特點，利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺跡等自然、人文條件，合理配置公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、單位附屬綠地和其他綠地等;其綠化用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市綠化規(guī)劃指標(biāo)。

第八條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：綠地現(xiàn)狀分析與評價;規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)和原則;規(guī)劃期限和目標(biāo);確定綠地指標(biāo)、各類綠地布局、城市綠線、生物(植物)多樣性規(guī)劃、期建設(shè)項目及投資估算、實施措施等內(nèi)容。

第九條城市綠地建設(shè)必須按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的指標(biāo)審批建設(shè)工程項目規(guī)劃方案，確保城市綠化用地面積。

第十條城市綠地工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方。城市綠地建設(shè)以植物造景為主，其中公園綠地的植物種植面積不得低于綠地面積的70%。

第十一條城市公園綠地、風(fēng)景林地、城市道路、河道綠地等綠地工程的設(shè)計方案，依法報市、縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門審批。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，審查綠地工程的設(shè)計方案。

建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

建設(shè)項目附屬綠地工程的設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加審查。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照已經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃分期組織實施，在每年度的城市建設(shè)維護(hù)費中，安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于城市公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、城市道路和江河湖岸綠化等建設(shè)、維護(hù)和管理。

第十三條城市綠地工程建設(shè)項目實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市綠地工程建設(shè)項目是否符合生物多樣性要求、綠地率以及與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并對綠地工程建設(shè)項目的設(shè)計方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式等實施監(jiān)督檢查。

第十四條城市綠化工程的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

第十五條城市新建、擴建、改建的建設(shè)項目和住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資。

與建設(shè)項目相配套的城市綠地工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃、設(shè)計，并統(tǒng)一安排施工，在不遲于主體工程建成后第一個綠化季節(jié)完成。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理企業(yè)等單位和個人發(fā)展立體綠化(包括屋頂和墻面綠化)，具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省有關(guān)部門制訂，并報省人民政府批準(zhǔn)。

第三章保護(hù)和管理

第十七條各級政府投資建設(shè)的城市綠地，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理;單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由該單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理;生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位養(yǎng)護(hù)管理;居住區(qū)綠地由物業(yè)公司或者社區(qū)組織負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

城市綠地管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，保持樹木花草繁茂和綠化設(shè)施的完好。

第十八條城市規(guī)劃確定的城市綠化用地和已建綠地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其使用性質(zhì)。確需占用或者改變的，須經(jīng)縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用或者改變綠地的，實行就易地綠化，并按照規(guī)定繳納綠化補償費。

因建設(shè)等特殊原因，確需臨時占用城市綠地的，須經(jīng)縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門同意，辦理臨時占用手續(xù)，并限期恢復(fù)原狀;其中涉及單位附屬綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。涉及政府投資建設(shè)的城市綠地，造成損失的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門繳納綠化補償費。

第十九條在城市公園綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)服務(wù)攤點、設(shè)立廣告牌等，必須向公園綠地管理單位提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門同意后，持營業(yè)執(zhí)照在公園綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公園綠地管理和工商行政管理的有關(guān)規(guī)定。

第二十條禁止下列損壞城市綠地及綠化設(shè)施的行為：

(一)依樹蓋房、搭棚、架設(shè)天線;

(二)在綠地內(nèi)放牧、堆物、傾倒廢棄物;

(三)進(jìn)入設(shè)有明示禁止標(biāo)志的綠地;

(四)破壞草坪、綠籬、花卉、樹木、植被;

(五)其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為。

第二十一條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門管護(hù)的樹木歸國家所有;單位內(nèi)自行種植的樹木，歸該單位所有;居住區(qū)的樹木，歸該居住區(qū)業(yè)主所有;私人宅院自費種植、管護(hù)的樹木，歸個人所有。

鼓勵單位和個人種植樹木。縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門可以從綠化補償費中適當(dāng)補助單位和個人種植樹木。

第二十二條任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市中的樹木，確需砍伐、移植的，必須經(jīng)縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)補植、移植樹木。造成損失的，應(yīng)當(dāng)向樹木所有者依法賠償損失;對城市綠地資源有損害的，還應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門繳納綠化補償費。

因不可抗力原因造成樹木危及城市交通、管線安全，必須修剪或者砍伐樹木的，交通、管線等管理單位可以先行合理處置，但應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)向縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門和綠地管理單位補辦相關(guān)手續(xù)。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門及其所屬單位因公共設(shè)施建設(shè)或管理工作需要，確需砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)在其影響范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督，并報同級人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條城市新設(shè)管線應(yīng)當(dāng)盡量避讓現(xiàn)有樹木;確實無法避讓的，在設(shè)計和施工前，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門采取保護(hù)措施。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促行道樹管護(hù)單位定期對行道樹進(jìn)行修剪，交通、管線等管理單位有義務(wù)予以配合。

因城市交通、管線等建設(shè)需要臨時修剪樹木的，必須經(jīng)縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門批準(zhǔn)，并按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。修剪等有關(guān)具體事宜由雙方協(xié)商解決。

第二十四條城市中百年以上樹齡的樹木為古樹。稀有、珍貴樹木、具有歷史價值或者有重要紀(jì)念意義的樹木為名木。

古樹名木由縣級以上人民政府審定公布，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門建立古樹名木檔案、標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，實行統(tǒng)一管理、分別養(yǎng)護(hù)。單位管界和私人庭院內(nèi)的古樹名木，分別由該單位和居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

嚴(yán)禁任何單位和個人砍伐或者擅自遷移古樹名木。因特殊原因需要遷移的，必須經(jīng)所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門審查同意，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門備案。

第二十五條綠化補償費的收繳標(biāo)準(zhǔn)，由省財政、價格行政主管部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

綠化補償費實行專款專用，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門安排用于城市綠地建設(shè)補助，任何單位和個人不得挪用。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對綠化補償費使用情況的監(jiān)督。

綠化補償費使用情況應(yīng)當(dāng)于每年度末向本級人民政府報告，必要時還應(yīng)當(dāng)向社會公告，接受公眾的監(jiān)督。

第四章法律責(zé)任

第二十六條城市各類綠地設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門責(zé)令其停止施工，限期改正或者采取其他補救措施。

第二十七條違反本辦法第十四條規(guī)定進(jìn)行綠地工程設(shè)計、施工的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計或者施工，并可以處5000元以上2萬元以下的罰款。

第二十八條工程建設(shè)項目完成后，但未按照規(guī)定期限完成與主體工程相配套的綠地工程的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門責(zé)令限期完成，并可以對建設(shè)單位處綠化工程投資額l倍以下的罰款;工程項目完成后，綠化用地面積未達(dá)到審定比例的，責(zé)令限期補足，并按照不足的綠化用地面積，處綠化補償費3至5倍的罰款。

第二十九條違反本辦法第十八條規(guī)定，違法占用或者改變綠地使用性質(zhì)以及臨時占用綠化用地超過批準(zhǔn)時間的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門責(zé)令退還、恢復(fù)原狀;造成損失的，處所占綠化用地面積的綠化補償費1至3倍的罰款。

第三十條未經(jīng)同意擅自在城市公園綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)服務(wù)攤點或者設(shè)立廣告牌的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門責(zé)令其限期遷出、拆除，并可以處1000元以上1萬元以下的罰款。

在公園綠地范圍內(nèi)從事商業(yè)服務(wù)攤點或者廣告經(jīng)營等業(yè)務(wù)的單位和個人，違反公園綠地有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門給予警告，可以并處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門取消其設(shè)點申請批準(zhǔn)文件，并可提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并可以處樹木價值1至5倍的罰款：

(一)擅自修剪、移植、砍伐城市樹木的;

(二)擅自砍伐、遷移古樹名木，或者因疏忽大意養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受損傷或者死亡的。

第三十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并可以處100元以上1000元以下的罰款。

第三十三條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)行政主管部門和城市綠化管理單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分。

第三十四條本辦法規(guī)定的罰款數(shù)額最高不得超過5萬元。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十六條未設(shè)建制鎮(zhèn)的獨立工礦區(qū)的綠地建設(shè)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法自公布之日起施行。1995年8月20日省人民政府發(fā)布的《浙江省城市綠化管理辦法》(省政府令第64號)同時廢止。